• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2001]258號
• 【發(fā)布日期】2001-05-25
• 【生效日期】2001-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部關(guān)于整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的若干意見

 交通部關(guān)于整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的若干意見
 
（交公路發(fā)〔2001〕258號）
各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（局,、委）：

 現(xiàn)將《關(guān)于整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的若干意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織貫徹實施。



 二00一年五月二十五日

 關(guān)于整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的若干意見



 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《
關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》,，切實搞好整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作,，特提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范道路運輸市場的重要意義

 1,、改革開放以來,，各級交通部門積極培育和發(fā)展道路運輸市場，極大地促進了道路運輸生產(chǎn)力的發(fā)展,。目前市場機制在道路運輸資源配置中起到了重要的基礎(chǔ)性作用,，形成了多種經(jīng)濟成份相互競爭、共同發(fā)展的市場格局,，道路運輸完成的客運量,、旅客周轉(zhuǎn)量,、貨運量均已居各種運輸方式的首位，在綜合運輸體系中的作用日益突出,，對于促進經(jīng)濟發(fā)展,，方便人民生活，解決城鄉(xiāng)人口就業(yè),，維護社會穩(wěn)定,，發(fā)揮了十分重要的作用。

 2,、由于道路運輸市場發(fā)育還不完善,，尚未建立起市場經(jīng)濟條件下有效的行業(yè)管理體制和運行機制，法規(guī)體系還不健全,，當(dāng)前道路運輸市場仍存在競爭無序,、經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)狀況不好等較嚴(yán)重的問題,，既影響了道路運輸?shù)慕】蛋l(fā)展,，也給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害,。大力整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序,，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

 3,、道路運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分,，開展整頓和規(guī)范市場秩序的工作，是貫徹落實江澤民總書記"三個代表"重要思想的實際步驟和具體行動,，是道路運輸事業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展的內(nèi)在要求,，是交通行業(yè)深化改革、擴大開放,、迎接加入ＷＴＯ的必要條件,，是交通行業(yè)進一步轉(zhuǎn)變職能和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。各級交通主管部門必須深刻認(rèn)識整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的重要性和緊迫性,，扎扎實實地做好這項工作,。



 二、整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

 4,、整頓和規(guī)范道路運輸市場的總體目標(biāo)是：力爭用一年左右的時間,，使道路運輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營行為明顯規(guī)范,，企業(yè)管理明顯加強,，運政管理明顯改進,，安全狀況明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高,。到“十五”期末,，基本建立和完善全國統(tǒng)一開放、公平競爭,、規(guī)范有序的道路運輸市場體系,。具體體現(xiàn)在：

 －－無照、無證經(jīng)營的“黑車”,、“黑戶”明顯減少,，欺行霸市、嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營,、用不正當(dāng)手段進行惡性競爭等現(xiàn)象得到遏制,，合法經(jīng)營得到有效保護，市場秩序明顯好轉(zhuǎn),；

 －－旅客,、貨主、車主等消費者的正當(dāng)權(quán)益得到維護,，臟,、亂、差的環(huán)境得到治理,，服務(wù)質(zhì)量明顯提高,；

 －－道路運輸企業(yè)內(nèi)部管理制度進一步完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制度普遍建立,，重特大安全事故明顯下降,，影響安全生產(chǎn)的主要隱患得到查清和處理，安全生產(chǎn)狀況明顯改善,；

 －－超限運輸?shù)玫接行е卫?，車輛非法超載超限、嚴(yán)重影響行車安全和損壞公路基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象明顯減少,；

 －－道路運輸經(jīng)營者和車輛的不合法收費項目全部取消,，公路“三亂”現(xiàn)象得到制止，運輸企業(yè)和經(jīng)營者負(fù)擔(dān)減輕,；

 －－道路運輸法規(guī)建設(shè)有突破性進展,，市場監(jiān)督管理的執(zhí)法手段得到強化；

 －－行政審批更加規(guī)范,，運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和從業(yè)人員持證上崗制度全面施行,，市場準(zhǔn)入制度更加完善；

 －－道路運輸市場地區(qū)封鎖現(xiàn)象基本消除,，省際間長途客貨運輸更加暢通,；

 －－運政管理隊伍人員素質(zhì)明顯提高,，按照市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)管理職能轉(zhuǎn)變,，行業(yè)管理和行政執(zhí)法行為更加規(guī)范,。

 5、整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的主要內(nèi)容是：

 －－打擊非法營運,。打擊無證無照非法從事道路運輸經(jīng)營活動的“黑車”,、“黑戶”，超范圍,、超類別經(jīng)營,，重點打擊一些地方社會黑勢力欺行霸市，用非法手段控制客貨運輸線路經(jīng)營權(quán),，靠不正當(dāng)手段爭搶客貨源,、擾亂市場秩序等違法違章行為。

 －－查處侵犯旅客,、貨主權(quán)益的不正當(dāng)經(jīng)營行為,。查處“拉客、甩客,、兜客,、賣客”、倒賣貨源,、價格欺詐,、高價宰客、使用假冒偽劣配件和“三無”汽車配件,、維修質(zhì)量低劣等嚴(yán)重?fù)p害旅客,、貨主、車主合法權(quán)益的違章違法經(jīng)營行為,，治理車站,、車輛、維修企業(yè)環(huán)境 “臟,、亂,、差”現(xiàn)象。

 －－強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,。查處道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營中存在的企業(yè)對駕駛員監(jiān)督管理不力、安全生產(chǎn)制度不健全,、不落實,、車輛老舊、失保失修,、駕駛員疲勞駕車等各種事故隱患,。

 －－打破地方保護和地區(qū)封鎖,。切實改變客貨運輸線路審批中強調(diào)對等發(fā)車、妨礙公平競爭,、保護落后的做法,，堅決糾正針對外地車輛采取的歧視性政策和濫收費、亂罰款現(xiàn)象,。

 －－清理不合理收費,。全面清理涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目，取消一些地方擅自出臺的不合理,、不合法的收費項目,；清理和取消企業(yè)向掛靠客貨運輸車輛、出租車收取的不合理的高額管理費,、“份錢”等,。

 －－治理客貨運輸車輛超載超限運輸。嚴(yán)禁威脅旅客生命安全的嚴(yán)重超載的客車運行,；禁止損壞公路或存在安全隱患的貨運超限車輛行駛公路,。

 －－規(guī)范行業(yè)管理和行政執(zhí)法行為。查處道路運政管理機構(gòu)在經(jīng)營許可,、線路,、車輛審批中的不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象,，清除執(zhí)法隊伍中以權(quán)謀私,、與不法經(jīng)營業(yè)戶內(nèi)外勾結(jié)、中飽私囊的腐敗分子,。嚴(yán)禁使用臨時工,、合同工等非正式運政執(zhí)法人員上路執(zhí)法。堅決杜絕罰款與單位和個人收入,、獎金掛鉤的做法,。



 三、整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的主要措施

 （一）集中力量,，強化市場監(jiān)管,，全面整頓市場秩序。

 6,、在今年的道路運輸管理工作中,，運政管理機構(gòu)要切實加大對道路運輸市場的監(jiān)管力度，把培育市場體系,、監(jiān)督市場運行,、維護公平競爭、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,，作為重要職責(zé),，放在突出位置,。堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象,，對無證無照非法經(jīng)營的“黑車”,、“黑戶”，要按照法規(guī),、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定從重,、從快處罰，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，使違法違章行為付出巨大代價。對極少數(shù)人與黑惡勢力勾結(jié),，靠不正當(dāng)手段爭搶客貨源,、霸占客貨運輸線路經(jīng)營權(quán)、欺行霸市等嚴(yán)重違法違章行為,，要納入當(dāng)?shù)亻_展的打黑除惡專項斗爭,，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，取得公安,、司法機關(guān)的支持和配合,，依法嚴(yán)懲，以凈化市場環(huán)境,，維護好運輸市場的正常秩序,。

 7、認(rèn)真治理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)環(huán)境存在的問題,，對于嚴(yán)重?fù)p害旅客,、貨主及其他消費者合法權(quán)益，在社會上造成惡劣影響的經(jīng)營業(yè)戶,，要責(zé)令其停業(yè)整頓,。要加強新聞輿論監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾和經(jīng)營業(yè)戶檢舉,、揭發(fā)違法違章行為,。對于人民群眾和經(jīng)營業(yè)戶的舉報、投訴,，運政管理機構(gòu)要高度重視,，認(rèn)真核實，及時處理,?？h、市等基層運政管理機構(gòu)要有專門的部門和人員負(fù)責(zé)受理經(jīng)營業(yè)戶和消費者的投訴。

 （二）規(guī)范行政審批程序,，減少行政審批項目，為道路運輸行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 8,、按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，清理和規(guī)范道路運輸行政審批,。按照經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)和重要程度,，制訂和執(zhí)行行政審批制度。對關(guān)系國計民生和人民生命財產(chǎn)安全的重要的運輸業(yè)務(wù),，如客貨運輸,、汽車維修與檢測、汽車駕駛員培訓(xùn)等,，要繼續(xù)實行審批制度,；對搬運裝卸等一般性的運輸業(yè)務(wù)要逐步改為登記注冊制，更多地發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用,。行政審批要程序公開,、手續(xù)簡便，縮短審批周期,。改革現(xiàn)行運輸線路的審批制度,，跨省、跨地區(qū)客運線路審批權(quán)應(yīng)適當(dāng)集中和上收,，以改變目前一些地方存在的層層審批,、不講時效、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,。

 9,、按照國辦發(fā)〔2000〕74號文件精神，全面清理涉及道路運輸?shù)母黜検召M,，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān),。凡不合法的收費項目應(yīng)一概取消；合法的收費項目,，收費標(biāo)準(zhǔn)過高的,，也要降低標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真貫徹部的有關(guān)規(guī)定,，糾正運政機構(gòu)在運單使用管理,、車輛二級維護簽章和汽車客運站向營運客車收取客票代理費等方面存在的不合理收費問題。糾正一些運輸企業(yè)和出租車公司靠出賣線路,、車輛經(jīng)營權(quán)向掛靠和承包車輛收取不合理的高額管理費的做法,。對技術(shù)先進的大型廂式車輛、集裝箱運輸車輛、定期定班的營運客車,，要制定合理,、優(yōu)惠的道路通行費政策，鼓勵其更多地使用高速公路,，發(fā)展運輸,。

 10、依據(jù)管理權(quán)限,，切實履行對出租車客運市場的管理職責(zé),。加強同其他部門的協(xié)調(diào)，維護出租車行業(yè)的穩(wěn)定,。今年要重點加強對城市以外的區(qū)域即縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市間的出租汽車客運市場秩序的清理整頓。要適當(dāng)控制出租汽車的總量規(guī)模,，提高出租汽車營運效率,；會同物價部門開展運價專項治理工作，調(diào)整出租汽車運價水平和計價結(jié)構(gòu),；會同公安交通安全管理部門,，改善出租車的交通和運行條件。

 （三）加強法制建設(shè),，為整頓市場秩序,、規(guī)范市場行為提供法律保障。

 11,、加大道路運輸法規(guī)建設(shè)的工作力度,。部將配合國務(wù)院法制辦繼續(xù)做好《道路運輸條例》的審議、修改工作,，爭取早日出臺,，同時要進一步完善規(guī)章體系，抓緊制訂,、實施有關(guān)管理規(guī)章,。省級交通部門也要重視道路運輸法規(guī)建設(shè)。已頒發(fā)地方性道路運輸法規(guī)的省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)按照中央、國務(wù)院的有關(guān)決定,，并根據(jù)當(dāng)前形勢,，適時進行修改，凡是不符合市場經(jīng)濟要求,、阻止外地經(jīng)營者和運輸車輛進入本地市場,、搞地方保護,、地區(qū)封鎖的有關(guān)規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)撤消或糾正,。在行政執(zhí)法中,，對外地經(jīng)營者和運輸車輛要嚴(yán)格按照部的統(tǒng)一規(guī)定實施檢查和處罰，不能以地方性法規(guī)作為實施處罰的依據(jù),。

 （四）抓緊開展道路客貨運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定和營運駕駛員職業(yè)培訓(xùn),，建立健全市場準(zhǔn)入制度和退出機制。

 12,、認(rèn)真貫徹部頒發(fā)的《道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定（試行）》（交公路發(fā)〔2000〕225號）和《
道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2001〕154號）以及有關(guān)配套文件精神，積極開展客運和貨運企業(yè)資質(zhì)評定工作,。通過資質(zhì)評定,，使運輸企業(yè)所從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)與其自身的經(jīng)營資歷、資產(chǎn)規(guī)模,、車輛設(shè)施,、人員素質(zhì)、管理水平,、安全保障,、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽和承擔(dān)風(fēng)險能力等實際情況相適應(yīng),，使經(jīng)營者從市場上獲利的機會與其應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任相一致,。按照資質(zhì)條件建立起合理的市場經(jīng)營分工，促進市場主體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高,。

 13,、實施質(zhì)量信譽考核制度。以安全生產(chǎn),、服務(wù)質(zhì)量,、經(jīng)營行為為主要內(nèi)容，建立道路運輸企業(yè)的質(zhì)量信譽檔案,，年審時要對經(jīng)營者進行質(zhì)量信譽的嚴(yán)格考核和評估,，根據(jù)旅客、貨主,、車主投訴反映的違法,、違章事實和運政執(zhí)法檢查記錄，確定質(zhì)量信譽等次,，存在問題的要進行整改和處理,。凡發(fā)生重大運輸安全或質(zhì)量事故，造成旅客傷亡,，社會影響惡劣的,，要限期整改、停業(yè)整頓；整改不合格的,，取消經(jīng)營資格,，勒令其退出市場，對有關(guān)責(zé)任人員,，應(yīng)取消其從業(yè)資格,。

 14、以實施經(jīng)營資質(zhì)制度為契機,，推行以服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的客貨運輸經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)制度,，特別是在審批跨省市運輸線路時，要以經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量作為選擇經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn),，不能以對等為借口阻礙運輸線路的開通,，實行地區(qū)封鎖。對符合資質(zhì)條件的道路運輸企業(yè)異地設(shè)立子公司或分公司,，各級運政管理機構(gòu)應(yīng)予支持,，并要在行業(yè)管理以及業(yè)務(wù)審批等方面，與本地企業(yè)一視同仁,。

 15,、根據(jù)國務(wù)院法制辦對1999年交通部第2號令備案審查意見，部即將出臺《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》,，以取代1999年第2號部令,。各地交通部門要認(rèn)真貫徹這一規(guī)定，積極做好營業(yè)性客貨運輸車輛駕駛員的從業(yè)資格培訓(xùn),，同時,，要對站務(wù)員、乘務(wù)員,、維修技術(shù)人員等關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn),，全面推行持證上崗制度。從業(yè)資格培訓(xùn)應(yīng)包括職業(yè)技能,、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律等方面的內(nèi)容,，要突出安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量,、職業(yè)道德,、緊急情況處理、價格收費,、保護消費者權(quán)益等有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,。

 （五）減少運輸安全事故。

 16,、為了更好地貫徹落實黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和有關(guān)規(guī)定,，切實加強運輸安全生產(chǎn)管理，減少群死群傷特大安全事故的發(fā)生,，部正在抓緊制定《道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》,，各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂相應(yīng)的規(guī)定,。汽車運輸企業(yè)必須建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度,，無論是本企業(yè)承包租賃的車輛，還是其他單位,、個人以企業(yè)名義經(jīng)營的車輛,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、管理,、監(jiān)督,、檢查、教育的責(zé)任,，發(fā)生安全事故，實行責(zé)任追究制度,。凡是安全管理制度不健全,、安全管理措施不落實、事故隱患比較嚴(yán)重,、安全生產(chǎn)沒有保障的企業(yè)或個體戶都要進行停業(yè)整頓,；停業(yè)整頓后仍達不到安全生產(chǎn)要求的，要取消其經(jīng)營資格,。

 17,、加強危險貨物運輸管理。認(rèn)真貫徹部印發(fā)的《
全國道路化學(xué)危險貨物運輸專項整治實施方案》文件精神,，對道路化學(xué)危險貨物運輸開展專項整治,，堅決遏制重大、特大事故多發(fā)的勢頭,，確保道路化學(xué)危險貨物運輸安全,、有序。

 （六）開展治理超限,、超載運輸車輛行駛公路專項活動,。

 18、按照《
超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的規(guī)定,，開展超限運輸車輛行駛公路的專項治理活動,。要集中抓好重點地區(qū)和重點路段的超限運輸車輛的治理工作，以加強國省干線重點路段的管理為突破口,，帶動整個區(qū)域的治理工作,。重點整治重量超限的貨車和影響安全的超載客車,。要堅持源頭管理，標(biāo)本兼治,，加強省際間,、部門間的協(xié)調(diào)配合，實施綜合治理,。公路管理機構(gòu)在專項治理中要堅持依法行政,，務(wù)求實效，對于運輸不可解體的大件貨物的車輛,，要采取措施,，確保安全運輸；對可卸載放行的超限車輛要堅持卸載放行,；對無法卸載的超限車輛,，要視其超限情況和可能存在的安全隱患依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法處理；對超載20％以上的客運車輛,，必須卸客分流,，同時要追究超載責(zé)任方負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

 （七）重視和加強道路運政隊伍建設(shè),，建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍,。

 19、各級交通主管部門特別是省級交通主管部門要認(rèn)真研究加強運政隊伍建設(shè)的有效措施,，提出切實可行的改革思路,，進一步理順和規(guī)范道路運輸管理體制。要控制和減少管理人員數(shù)量,，改善結(jié)構(gòu),，提高質(zhì)量。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，加快轉(zhuǎn)變運政管理職能的步伐,，對目前行業(yè)管理的內(nèi)容和有關(guān)審批事項進行清理，屬于運輸生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力要還權(quán)于企業(yè),。運政管理機構(gòu)必須與所辦的經(jīng)濟實體脫鉤,。要加強道路運輸市場的監(jiān)督和管理，提高執(zhí)法水平,，做到依法行政,，公正執(zhí)法。

 （八）加強領(lǐng)導(dǎo),，保證整頓工作的順利進行,。

 20、各級交通主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《
關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》,，將整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作作為今年的重點工作來抓,。要按照國務(wù)院的決定精神和部及地方政府的要求,，把開展道路運輸管理年活動和清理整頓道路客貨運輸秩序工作有機地結(jié)合起來，研究制訂具體的工作目標(biāo)和方案,，分階段組織實施,。

 21、要抓住全國開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的機遇和在清理整頓道路客貨運輸秩序工作中建立起來的工作機制,，加強與公安,、財政、物價等有關(guān)部門的配合,，形成強大的工作和管理合力,，治理和解決運輸市場上存在的一些老大難問題，打擊和除掉一批在運輸市場上欺行霸市,、為非作歹的黑社會犯罪團伙,。交通系統(tǒng)內(nèi)部的各行政執(zhí)法機構(gòu)也要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動,，保證整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作的順利進行,。

 整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作是當(dāng)前我國在交通運輸領(lǐng)域中建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。我們一定要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，增強緊迫感和責(zé)任心，下最大決心,，用最大力氣，認(rèn)真做好這項工作,，努力開創(chuàng)我國道路運輸事業(yè)的新局面,。