• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交規(guī)劃發(fā)[2001]265號
• 【發(fā)布日期】2001-05-25
• 【生效日期】2001-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)公路水路交通發(fā)展三階段目標(biāo)的通知

關(guān)于印發(fā)公路水路交通發(fā)展三階段目標(biāo)的通知

(交規(guī)劃發(fā)[2001]265號)





各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（局,、委）,，長江航務(wù)管理局，沿海各港口,，南通,、張家港,、鎮(zhèn)江、南京港務(wù)局,，長江,、珠江、黃河,、黑龍江水系辦：



 為貫徹落實中央關(guān)于到二十一世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo),，使公路、水路交通事業(yè)的發(fā)展為國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用,，部組織力量在深入研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，制訂了《公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)》（基礎(chǔ)設(shè)施部分）,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，用于指導(dǎo)各級交通主管部門和港航單位中長期發(fā)展規(guī)劃的編制與實施。







 二○○一年五月二十五日







公路,、水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)（基礎(chǔ)設(shè)施部分）





 為貫徹落實中央關(guān)于到二十一世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo),，部組織力量研究提出了公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo),，用于指導(dǎo)交通發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃的編制與實施,。





 一、對公路,、水路交通發(fā)展現(xiàn)狀的評價



 （一）公路,、水路交通全面緊張和“瓶頸”制約狀況已得到緩解



建國以來，我國交通運輸?shù)陌l(fā)展經(jīng)歷了“長期滯后”,、“全面緊張”,、“得到緩解”三個階段。



從建國后到改革開放之前,，由于對交通運輸?shù)幕A(chǔ)性和先導(dǎo)性認識不足,，導(dǎo)致了對交通投資嚴重不足，使交通發(fā)展長期滯后,。



改革開放以后,，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，交通發(fā)展長期滯后的嚴重后果充分暴露出來,，交通運輸全面緊張,，成為當(dāng)時國民經(jīng)濟的突出薄弱環(huán)節(jié)，嚴重制約國民經(jīng)濟的發(fā)展,。1988年中國科協(xié)組織百多位專家和學(xué)者經(jīng)過調(diào)研和分析,，向中共中央、國務(wù)院提出了《關(guān)于加快發(fā)展我國交通運輸?shù)慕ㄗh》,，將當(dāng)時的運輸形勢概括為：全面緊張,、危機四伏,。其主要標(biāo)志是基礎(chǔ)設(shè)施總量和運力嚴重不足，能源生產(chǎn)只能“以運定產(chǎn)”,；干線公路能力嚴重不足,，許多干線公路的交通量超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍，危險橋梁4200多座,；港口出現(xiàn)嚴重的壓船,、壓港，外貿(mào)船平均在港停泊天數(shù)長達6-7天,，頻頻組織緊急疏港,；“行路難”、“運貨難”已經(jīng)成為當(dāng)時人民群眾強烈不滿的主要問題之一,。



 二十世紀八十年代后期,，中央把發(fā)展交通運輸放在突出位置。特別是九十年代以來,，公路,、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施有了很大發(fā)展，面貌有了明顯改觀,，交通運輸?shù)木o張局面逐步得到緩解,。1990~2000年，公路總里程由103萬公里增加到140萬公里,，公路密度由10.7公里/百平方公里增加到14.6公里/百平方公里,，是建國以來增長最快的十年，尤其是高速公路從無到有,，發(fā)展到1.6萬公里,，初步形成了連接重要城市及地區(qū)的高速公路通道，許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高速公路干線網(wǎng)絡(luò)正在形成,。二級以上公路占公路總里程比重由4.5%增加到13.5%,，通鄉(xiāng)通村的公路由96.0%和74.0%上升到98.3%和89.5%。沿海港口深水泊位由284個發(fā)展到650個,，煤炭、礦石,、原油和集裝箱等主要貨種運輸?shù)母劭诓季殖醪叫纬?，建成了一?0-20萬噸級專業(yè)化鐵礦石、原油碼頭和具有國際水平的集裝箱碼頭,，沿海港口壓船壓港減少,，外貿(mào)船舶在港平均停時下降到1.3天，船舶作業(yè)與待作業(yè)之比由平均1：2.5下降到1：0.5,。內(nèi)河航道由八十年代的局部治理,，發(fā)展到九十年代的全面和有計劃地建設(shè),，五級以上航道由1980年的1萬公里增加到2.14萬公里，航道質(zhì)量明顯提高,，航道結(jié)構(gòu)有所改善,。長江干線航道可全線通航1000噸級駁船，京杭運河恢復(fù)了南北水運大動脈的作用,，正在建設(shè)的長江和珠江三角洲300-1000噸級航道網(wǎng)將形成跨省干線航道網(wǎng)絡(luò)和江海直達運輸體系,，長江、珠江三角洲和長江干線建成了一批外貿(mào)碼頭,。人民群眾對交通的要求開始由“運得了,、走得了”向“運得好、走得好”轉(zhuǎn)變,。以上情況表明,，就整體而言，公路,、水路交通全面緊張的狀況已得到緩解,。



 （二）公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱



 盡管公路,、水路交通全面緊張狀況已經(jīng)得到緩解,，但從總體上說，公路,、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,，特別是儲備能力和應(yīng)變能力還嚴重不足，沿海主要港口國際競爭能力較低,；安全問題十分嚴重,；突出表現(xiàn)在：



 1、基礎(chǔ)設(shè)施總量不足



 我國公路網(wǎng)密度較低,，通達深度遠遠不夠,，全國仍有770多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77000多個行政村不通公路。沿海主樞紐港公用碼頭吞吐能力嚴重不足,，尤其是集裝箱碼頭吞吐能力空前緊張,。內(nèi)河五級以上航道僅占通航總里程的20%。



 2,、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低



 我國高級,、次高級路面僅占公路總里程的42.5%，而美國已達到65%,；我國高速公路里程不足美國的1/5,，二級以上公路僅占公路總里程的13.5%；大部分國道路段混合交通嚴重，行車不暢,；公路站場設(shè)施落后,。早期建設(shè)的一批碼頭噸級偏小、設(shè)施落后,，專業(yè)化水平底,；沿海主要港口航道已不能適應(yīng)船舶大型化的要求，成為外貿(mào)運輸發(fā)展的“瓶頸”,。內(nèi)河三級以上航道僅占總通航里程的7%,，而美國高達61%，歐洲干線航道及其主要支流均已實現(xiàn)千噸級船舶暢通無阻,；內(nèi)河港口裝備陳舊,、技術(shù)落后、效率低下,。



 3,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出



 公路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)不完善，技術(shù)等級結(jié)構(gòu)不合理,，區(qū)域發(fā)展差距拉大,；大中城市過境公路及出入口公路建設(shè)滯后，造成公路交通“堵在兩頭,、行車不暢”,。沿海港口尚未形成比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運輸體系；缺少鐵礦石,、原油等大型深水專業(yè)化接卸碼頭,；一些老港口、老港區(qū)位于城市中心,，在空間,、環(huán)境、交通,、功能等方面與城市發(fā)展的矛盾日趨尖銳,。內(nèi)河航運尚未形成具有較高層次結(jié)構(gòu)的航道網(wǎng)，航道等級偏低,，船舶噸位小,、技術(shù)落后，內(nèi)河水運優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮,。



 4,、地區(qū)間發(fā)展差距加大



 同東部地區(qū)相比，西部地區(qū)干線公路技術(shù)等級偏低,，二級以上公路里程占總里程的比重低13.5個百分點，高級、次高級路面里程比重低27.7個百分點,，無路面縣鄉(xiāng)公路和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍,，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別占全國總數(shù)的90.9%和56.9%,。



 5,、交通安全問題嚴重



我國公路總里程是美國的1/5左右，民用汽車保有量是美國的1/15,，但年公路交通事故死亡人數(shù)是美國的1.8倍,，每億車公里死亡人數(shù)是美國的10倍。水上交通的惡性沉船和重大翻船死亡事件時有發(fā)生,，威脅人民生命安全,。我國海事、救助機動反應(yīng)能力與國外先進水平相比差距在20年以上,。







 （三）發(fā)展仍是公路,、水路交通的主要任務(wù)



 當(dāng)前公路、水路交通緊張狀況的緩解是在社會生產(chǎn)力和人民生活水平總體不高的情況下實現(xiàn)的,，因此,，這種緩解是低水平的、被動的,、脆弱的,，面對未來新的要求，如不繼續(xù)加快公路,、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,，仍會成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)開發(fā)的主要因素。



 1,、目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低,，按匯率法計算，1998年人均GDP750美元,，是世界平均水平的15.3%,，排在世界第149位；按購買力平價計算,，人均GDP3220美元,，為世界平均水平的51.9%，排在世界第129位,。因此,，為實現(xiàn)到2050年基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，未來20年我國國民經(jīng)濟仍將保持較快的發(fā)展速度,，其中2001-2010年間實現(xiàn)GDP翻一番,，年均增長速度需達到7-8%。如果公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施不保持較快的發(fā)展速度,，將會重現(xiàn)公路,、水路交通全面緊張的局面。



 2,、目前我國居民消費結(jié)構(gòu)層次低,，2000年我國城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)為39.2%，農(nóng)民消費的恩格爾系數(shù)為50%,，仍屬于低消費國家,。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段,，提高人民生活水平成為發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點,。隨著人民生活水平的逐步提高，消費支出中用于住與行的比重將大幅度提高,，小轎車進入家庭是大勢所趨,。世界主要發(fā)達國家每百人擁有小客車37-57輛，每百個家庭擁有小客車90-180輛,，而我國目前這兩個數(shù)字僅為0.6和2,。未來20年，即使我國達到目前發(fā)達國家低限水平的1/10,，也將超過5000萬輛,，是目前保有量的8倍以上，必然會對公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出更高要求,，帶來更大壓力,。



 3、目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,，1998年第一產(chǎn)業(yè)比重為18%,，高于世界平均水平13個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重僅為31%,，低于世界平均30個百分點,；一半左右的勞動者在初級產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而1998年美國僅為3.1%,，日本僅為5.4%,。我國經(jīng)濟在加快工業(yè)化的進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻的變化,，勞動力將大規(guī)模轉(zhuǎn)移,。其中最為顯著的特點是在產(chǎn)值比重與就業(yè)比重中，第一產(chǎn)業(yè)大幅度下降,，第三產(chǎn)業(yè)大幅度上升,。研究表明,，第三產(chǎn)業(yè)對交通運輸?shù)男枨笫亲顝姷模谌a(chǎn)業(yè)比重大幅度上升將會促使交通需求居高不下,。



 4,、目前我國城市化水平低，1998年僅為32%,，低于中低收入國家水平10個百分點。提高城市化水平,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施,。按照我國規(guī)劃的每年城市化水平增加一個百分點計算,，到2020年將有2.6億人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，城鄉(xiāng)間,、城市間客運以及人均出行率將保持快速增長態(tài)勢,。預(yù)計未來20年客運增長相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)接近1，而貨運增長相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.5左右,，客運增長快于貨運增長是今后交通發(fā)展的重要特征,。



 5、隨著經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織,，對外貿(mào)易將繼續(xù)保持增長,。預(yù)計加入WTO之后，在“十五”期進出口貿(mào)易相對于加入WTO前將分別增長27%和26%,。由于進出口貿(mào)易的85%以上依靠海運完成,，因此必須大力發(fā)展海運，加快沿海港口的建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建立高效,、經(jīng)濟的國際海運通道，保證國家經(jīng)濟安全,，否則新一輪的沿海港口能力緊張局面將不可避免,。



 6、加快西部地區(qū)交通建設(shè),，扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)交通落后狀況,，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措,。只有加快西部地區(qū)公路,、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能加快西部地區(qū)人流,、物流,、信息流,，促進資源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，使土地,、礦產(chǎn),、森林、旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,，變?yōu)楝F(xiàn)實的社會生產(chǎn)力,，同時為東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場和能源、原材料支持,，促進全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。



 7、科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的發(fā)展越來越具有決定性的作用,。二十一世紀是人類依靠知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的時代,，高新技術(shù)的發(fā)展將改變?nèi)藗兊墓ぷ鳌W(xué)習(xí)和生活方式,，對交通運輸這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,。因此必須利用電子信息等高新技術(shù)對傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)進行改造，實現(xiàn)公路,、水路交通跨越式發(fā)展,，提升交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力。



 8,、我國是發(fā)展中的大國,，人均資源的占有量不高，生態(tài)環(huán)境的問題已日益突出,，經(jīng)濟發(fā)展必須與節(jié)省資源,、保護環(huán)境很好的協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。因此,，今后公路、水路交通在為社會發(fā)展提供便利和為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件的同時,，還必須努力提高對土地等資源的有效利用程度,，加大對環(huán)境的保護力度，才能實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,。



總之,，今后5-10年是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。在這10年中,，我國勞動力將保持較高速度增長,，人民幣儲蓄仍居高不下,，這是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長的有力保證。2010之后,，我國勞動力增長速度放慢,，老齡人口增高，社會保障負擔(dān)加重,，財政開支增加,，經(jīng)濟增長速度放慢，我國經(jīng)濟開始進入從總量擴張向質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)折期,。因此,，二十一世紀前10年是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。要適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要,，公路、水路交通必須抓住時機,，加快發(fā)展,。







 二、公路,、水路交通發(fā)展三階段及其主要標(biāo)志



 第一階段,，到2010年公路、水路交通緊張和制約狀況要實現(xiàn)全面改善,，其主要標(biāo)志是：主要運輸通道和港站樞紐的綜合服務(wù)能力有較大幅度提高,，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)基本完成。在量的方面,，主要通道和港站樞紐的能力基本滿足需要,，但基礎(chǔ)設(shè)施的總體能力仍不能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。在質(zhì)的方面,，安全,、快速、舒適和便捷的服務(wù)水平有較大幅度提高,，但仍不能滿足社會生產(chǎn)力和人民生活水平提高后的發(fā)展要求,。到2010年，公路,、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大標(biāo)志性成果是：公路“五縱七橫”國道主干線全面建成,，形成橫連東西，縱貫?zāi)媳钡娜珖赃\輸大通道,；所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%行政村通公路,。初步建成上海國際航運中心；基本形成層次清晰,、布局合理的集裝箱港口體系,；大型專業(yè)化礦石,、原油接卸碼頭適應(yīng)船舶大型化的需要；建成長江口,、珠江口深水出海航道和長江三角洲,、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)；長江,、珠江干線通航條件明顯改善,。



 第二階段，到2020年公路,、水路交通達到基本適應(yīng),，其主要標(biāo)志是：公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,，不會對社會經(jīng)濟的加快發(fā)展構(gòu)成新的制約,，儲備能力和應(yīng)變能力全面提高。在量的方面,，運輸供給總體上與經(jīng)濟社會需求基本保持平衡,。在質(zhì)的方面，服務(wù)水平得到很大提高,，能夠基本滿足當(dāng)時社會生產(chǎn)力和人民生活水平對質(zhì)量方面的要求,，實現(xiàn)“貨暢其流、人便于行”,。到2020年,，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大標(biāo)志性成果是：基本建成東,、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八大公路通道,；縣鄉(xiāng)公路總里程有較大發(fā)展，初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,。功能完善的上海國際航運中心基本建成,，區(qū)域性港口綜合物流中心基本形成；規(guī)劃的內(nèi)河水運主通道全部建成,。



 第三階段,，到2040年公路、水路交通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，其主要標(biāo)志是：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面建成,，技術(shù)等級與構(gòu)成已經(jīng)充分滿足運輸發(fā)展的需要，量與質(zhì)達到優(yōu)化,。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)層次分明,、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善,。沿海主要港口成為重要的區(qū)域性或國際性物流中心,。內(nèi)河航運優(yōu)勢充分發(fā)揮，建成干支相通,、水陸聯(lián)運,、區(qū)域成網(wǎng)、通江達海的現(xiàn)代化水運體系,。大幅度擴充基礎(chǔ)設(shè)施已無必要,，運輸與經(jīng)濟均衡發(fā)展，重點轉(zhuǎn)向維護系統(tǒng)的安全性,、高效性和銜接性,。構(gòu)助起客運快速化，貨運物流化,，運營智能化,，安全與環(huán)境最優(yōu)化的綜合交通運輸體系。







 三,、公路,、水路交通發(fā)展三階段的主要目標(biāo)



 1、2010年實現(xiàn)全面改善



總體目標(biāo)：公路,、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加、結(jié)構(gòu)明顯合理,、質(zhì)量明顯改善,、服務(wù)水平明顯提高，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的交通建設(shè)與運輸市場體系,，行業(yè)科技進步和從業(yè)人員素質(zhì)得到進一步提高,，地區(qū)間交通發(fā)展差距縮小，公路,、水路交通得到全面改善,，東部地區(qū)的公路、沿海港口,、內(nèi)河航運基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,。



基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)是：



 ――國道主干線系統(tǒng)全部建成，首都與所有直轄市,、省會和自治區(qū)首府,、目前所有100萬以上人口特大城市和超過90%的50萬以上人口大城市由以高速公路為主的高等級公路相貫通，使貫通和連接的城市總數(shù)超過200個,，覆蓋人口約6億,。



 ――東部地區(qū)省會通達地市級城市，基本建立以高速公路為主的快速公路網(wǎng),，中部及西部大部分地區(qū)的省會或首府與地市級城市實現(xiàn)以二級以上高等級公路相連接,。



 ――東中部地區(qū)的地市至縣的公路達到二級以上標(biāo)準(zhǔn),，西部地區(qū)地市至縣的公路大部分達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。



 ――農(nóng)村公路通達深度進一步提高,，所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%行政村通公路,，東部地區(qū)縣鄉(xiāng)路達到四級以上標(biāo)準(zhǔn)。



 ――國家級公路主樞紐基本建成,，初步形成以主樞紐為龍頭的客貨運站點服務(wù)體系,。



 ――全國公路總里程達到180萬公里。高速公路達到3.5萬公里,，占公路總里程的1.9%,；二級以上公路達到36萬公里，占公路總里程的20.0%,；高級,、次高級路面公路里程達100萬公里，占公路總里程的55%,。



 ――初步建成上海國際航運中心,。



 ――沿海港口能力與吞吐量之比達到1.1。沿海港口總吞吐能力達到22億噸,，深水泊位達到900個,，其中3萬噸級以上占35%左右。完成長江口,、珠江口出海深水航道和沿海主要港口進出港航道治理工程,。



 ――沿海港口集裝箱吞吐量達到7500萬TEU，五大主要集裝箱港口吞吐量進入世界前20名,。集裝箱樞紐港適應(yīng)國際干線航線船舶掛靠要求,，實現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運及全程運輸實時追蹤，逐步形成物流中心,。遠洋集裝箱直達率超過80%,。



 ――進口原油、鐵礦石接卸碼頭,，80%以上適應(yīng)大型船舶運輸需要,，與日本和遠東原油進口國家目前水平相當(dāng)。



 ――1000人以上島嶼的進出島交通問題得到解決,。



 ――70%的內(nèi)河水運主通道達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),，其中三級以上航道里程達到1萬公里，長江三角洲和珠江三角洲建成高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化航道網(wǎng),，紅水河恢復(fù)全線通航,。在長江、珠江三角洲及其干流全面推進船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化,。



 ――救助系統(tǒng)實現(xiàn)待命船舶全新配置,，救助直升飛機數(shù)量達到滿足初步建成立體搜救系統(tǒng)的需要。海事系統(tǒng)巡邏船實現(xiàn)性能上的“快,、高,、新”、結(jié)構(gòu)上的“大,、中,、小”。重要海區(qū)配備的輕便型直升飛機和固定翼飛機可使快速反應(yīng)能力有較大提高,，50海里內(nèi)船舶應(yīng)急到達時間不大于3小時,。



 2、2020年實現(xiàn)基本適應(yīng)



 總體目標(biāo)：全面建成并完善公路主骨架,、水運主通道,、港站主樞紐，實現(xiàn)海運強國戰(zhàn)略,，基本建立全國統(tǒng)一,、公平競爭、規(guī)范有序,，與國際接軌的公路,、水路交通市場體系，初步實現(xiàn)公路,、水路交通可持續(xù)發(fā)展,，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展需要，東部地區(qū)的公路,、沿海港口與內(nèi)河基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。



 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)是：



――初步形成由二級以上高等級公路構(gòu)成的國道主干線和國家重點干線公路組成的骨架公路網(wǎng),，全部連通目前50萬以上人口大城市,，基本貫通目前20萬以上人口中等城市，覆蓋人口約9億,。除西部特殊地區(qū)外,，大部分地區(qū)3小時之內(nèi)可達骨架公路網(wǎng)。



 ――基本建成東,、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八條公路通道,，國省道公路的路面基本達到高級或次高級化。



――縣鄉(xiāng)公路總里程有較大發(fā)展,，所有具備通車條件的行政村通公路并實現(xiàn)全天候通車,，初步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化。東部地區(qū)的所有縣道，中西部地區(qū)90%的縣道達到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn),，鄉(xiāng)道達到四級以上標(biāo)準(zhǔn),。



 ――國家級公路主樞紐全部建成，并有效發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能,，形成區(qū)域性物流中心,。



――全國公路總里程達到230萬公里，高速公路達到5.5萬公里,，二級以上公路達到55萬公里,，高級、次高級路面公路里程147萬公里,，占公路總里程的64%,。



 ――建成功能完善的上海國際航運中心，發(fā)揮出較強的國際競爭力,。



 ――沿海港口吞吐能力達到28億噸,，沿海港口能力與吞吐量之比達到1.15，深水泊位達到1100個,，其中3萬噸級以上深水泊位占40%左右,。擁有可持續(xù)發(fā)展的陸域空間和深水資源，應(yīng)變能力和潛力儲備大大增強,，港口環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。



 ――主樞紐港服務(wù)功能完善，沿海主要港口成為重要的區(qū)域性或國際性物流中心,。



 ――特種專業(yè)化運輸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,。建立多式聯(lián)運冷藏鏈，實現(xiàn)我國鮮活,、易腐等貨物時效運輸,；實現(xiàn)易燃、易爆,、腐蝕性強及放射物資等危險貨物專業(yè)化運輸,。



 ――建成可持續(xù)發(fā)展的安全、智能,、專業(yè)化貨運系統(tǒng),。



 ――內(nèi)河水運主通道的規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)，三級航道里程達到15000公里,，五級以上航道達到35000公里,。嘉陵江、漢江全線渠化,，珠江水系上游建成南,、中,、北三線出海通道。



 ――內(nèi)河船舶實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和系列化,，平均噸位較2000年提高4倍,，運輸成本明顯降低。



 ――內(nèi)河港口裝備水平大幅度提高,，主要港口具有裝卸,、倉儲、商貿(mào)等功能,，基本成為區(qū)域物流中心,。



 ――水上安全支持保障系統(tǒng)形成完善的立體搜救系統(tǒng)，200海里內(nèi)國際航線和石油鉆井平臺等均納入監(jiān)管范圍,，搜救型直升機和巡視型飛機數(shù)量可基本適應(yīng)需要,，全國布局基本完成，VTS覆蓋全國沿海水域,，整體水平達到二十一世紀初期國際先進水平,。



 3、2040年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化



 總體目標(biāo)：形成高效,、經(jīng)濟,、快捷、安全的國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)及國際大通道,，與其它運輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運輸體系,，實現(xiàn)客運快速化，貨運物流化,，運營智能化,，安全與環(huán)境最優(yōu)化，使公路,、水路交通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，達到中等發(fā)達國家水平，為國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用,。



 具體目標(biāo)是：



 ――以二級以上高等級公路組成的國道主干線與國家重點干線公路構(gòu)成的骨架公路網(wǎng)絡(luò)全面建成,，全國的高速公路網(wǎng)形成；層次分明,、布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善的各層次公路網(wǎng)建成,，服務(wù)水平達到國際先進水平。



 ――所有相鄰的地市級城市均實現(xiàn)高等級公路的有效連接,。絕大部分行政村通油路,。



 ――公路總里程超過300萬公里，高速公路總里程將達到8萬公里，高速公路密度達到0.83公里/百平方公里,，接近目前美國的水平,。



 ――港口能力與吞吐量之比達到1.2。港口深水泊位和大宗散貨,、集裝箱,、特種貨物運輸滿足柔性化發(fā)展的需要。



 ――內(nèi)河三級以上航道達到25000公里,，實現(xiàn)主要水系溝通,、干支直達、區(qū)域成網(wǎng),，內(nèi)河航運的優(yōu)勢充分體現(xiàn),。



 ――能夠滿足旅客個性化的出行需要。



 ――與現(xiàn)代綜合物流有機融合,。



 ――交通智能化達到當(dāng)時的先進水平,。



 ――形成可持續(xù)發(fā)展的公路、水路交通系統(tǒng),。







（注：公路總里程以目前統(tǒng)計口徑為準(zhǔn),，公路普查完成后再做相應(yīng)調(diào)整）