• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-11-09
• 【生效日期】2001-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)土資源部關(guān)于依法

 國(guó)土資源部關(guān)于依法
 加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知

 （2001年11月9日）



各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國(guó)土資源局）：

 為深入貫徹實(shí)施《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》），強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺保護(hù)耕地的積極性,，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民集體土地權(quán)益,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，部決定在已有集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度,，全面部署開展全國(guó)集體土地所有權(quán)初始登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、高度重視,，提高對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作重要地位的認(rèn)識(shí)

 （一）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，是強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民自覺保護(hù)耕地積極性的重要舉措,。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對(duì)滯后,，農(nóng)民對(duì)自身的權(quán)利不清，義務(wù)模糊，不能從自身利益出發(fā),，主動(dòng)抵制亂占濫用耕地等違法行為,，同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性也受到很大程度的影響,。通過(guò)加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，明確集體的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，將農(nóng)民與土地財(cái)產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái),，就會(huì)激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的積極性,，從而在機(jī)制上將保護(hù)耕地變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

 （二）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。集體土地所有權(quán),，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán),。通過(guò)加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)農(nóng)民集體長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及其范圍,，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益,，是保護(hù)農(nóng)民的根本利益，貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的需要,。同時(shí),，通過(guò)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，依法對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解,、確權(quán),，將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的消極因素,。

 （三）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是解決農(nóng)村土地管理問(wèn)題的有效措施,。由于缺乏有效的管理手段,，目前農(nóng)村土地管理工作相對(duì)薄弱。理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理,，是解決農(nóng)村土地問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的突破口,。通過(guò)盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明確國(guó)家,、集體之間的權(quán)屬界線,，明確集體土地的權(quán)利義務(wù)，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項(xiàng)管理手段的充分落實(shí),。

 （四）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，是國(guó)土資源統(tǒng)一管理的要求。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作相對(duì)滯后,，影響了土地統(tǒng)一登記的進(jìn)行,，也造成了土地統(tǒng)一管理的困難。集體土地所有權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心,，盡快開展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，將林地、草地,、耕地及建設(shè)用地等各類用地納入到統(tǒng)一的登記體系中,，避免各類用地的權(quán)屬糾紛，保證土地登記的統(tǒng)一性,，將為全國(guó)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

 （五）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是全面落實(shí)《
土地管理法》和宣傳有關(guān)土地政策的重要措施,。保護(hù)和合理利用土地,，必須依靠以土地為生存之本的農(nóng)民，通過(guò)提高農(nóng)民的法律意識(shí),，促進(jìn)土地基本國(guó)策的落實(shí),。完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將土地證書發(fā)放到農(nóng)民集體手中,，是貫徹落實(shí)《
土地管理法》的重要內(nèi)容,，必將使農(nóng)民更加重視自身權(quán)利，增強(qiáng)其學(xué)習(xí),、掌握
土地管理法律和政策知識(shí)的積極性,，從而在廣大農(nóng)村掀起宣傳、普及《
土地管理法》及有關(guān)土地政策規(guī)定的熱潮,。

 為此,，各級(jí)國(guó)土資源管理部門一定要站在加強(qiáng)國(guó)土資源統(tǒng)一管理，建立億萬(wàn)農(nóng)民自覺保護(hù)耕地機(jī)制,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的全局高度，從國(guó)土資源管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義,，采取切實(shí)可行的措施，集中力量,，克服困難,，確保工作如期,、圓滿完成。



 二,、嚴(yán)格按照《
土地管理法》的規(guī)定,，確定集體土地所有權(quán)主體

 具體確權(quán)要求如下：

 （一）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同,，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有,。

 考慮到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在具體登記發(fā)證時(shí),，可采取兩種方式進(jìn)行：一是,，有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體,；二是采取“組有村管”的方式,，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管,。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位,，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有,。待條件成熟時(shí),，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。

 對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū),，應(yīng)本著尊重歷史,，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀,，明確由村農(nóng)民集體所有,。

 （二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體,。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

 （三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地,，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有,。土地所有權(quán)主體以“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示,。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，狠抓落實(shí)

 各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾皖I(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，層層落實(shí)責(zé)任制,。各省,、自治區(qū)、直轄市要因地制宜,，做好本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的政策和技術(shù)指導(dǎo)工作,。要結(jié)合啟用新版土地證書的契機(jī)，大力宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和便民措施,，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的支持,。要積極與有關(guān)部門溝通，做好外部協(xié)調(diào),，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,。國(guó)土資源管理部門要建立完善內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，相互支持,、積極配合,。今后，轉(zhuǎn)用,、征用集體土地和土地開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供《集體土地所有證》，作為項(xiàng)目審查,、征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù),。要做好登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證登記發(fā)證工作的質(zhì)量,。

 各地要結(jié)合本地實(shí)際,，合理安排工作進(jìn)度，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間,，基本完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,。要按照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
土地登記規(guī)則》,、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》,、《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分）等法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程要求,，依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（附件）,，制定詳盡、周密的工作方案和工作計(jì)劃,，保證工作有計(jì)劃,、分步驟實(shí)施。要按照急用先辦的原則,，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用,、征用、土地開發(fā)整理項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,。

 集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大,，涉及面廣,，技術(shù)性強(qiáng)。各地要采取措施,，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi),，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極開通經(jīng)費(fèi)渠道,，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持,，解決農(nóng)村土地登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在征得地方財(cái)政部門同意后,，有關(guān)費(fèi)用可從相關(guān)土地收益中列支,。