• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2001]698號
• 【發(fā)布日期】2001-11-29
• 【生效日期】2001-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001-2010年）》的通知

關于印發(fā)《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001-2010年）》的通知

(交公路發(fā)[2001]698號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市,、新疆生產建設兵團交通廳（局、委）：



 現(xiàn)將《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)給你們,，請根據(jù)本《綱要》和部即將下發(fā)的《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制辦法》,，結合本地實際，制訂本轄區(qū)的道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并組織貫徹落實,。各地方制訂發(fā)布的道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃請報備部公路司。



 附件：道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001-2010年）



 中華人民共和國交通部（章）



 二○○一年十一月二十九日




道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
(2001―2010年)







 改革開放以來,，我國道路運輸業(yè)取得了巨大的發(fā)展,社會運力緊張狀況全面緩解,，道路運輸市場機制初步建立，運輸服務水平有較大提高,，但與我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的需求相比,，仍有較大差距。2001年到2010年,，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重要時期,，是進行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要時期,，道路運輸業(yè)必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展才能適應社會主義現(xiàn)代化進程,，根據(jù)九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求，為確定2001―2010年全國道路運輸業(yè)的發(fā)展目標和主要任務,，引導道路運輸業(yè)持續(xù),、快速、健康,、有序發(fā)展,，制定本綱要,。



 一、指導方針和基本原則



 （一）指導方針



 道路運輸業(yè)發(fā)展的指導方針是：以人為本,，優(yōu)質服務,；調整結構，加快發(fā)展,；依法治運,，規(guī)范市場；依靠科技,，安全高效,。



 （二）基本原則



 1、堅持將滿足社會需求作為運輸發(fā)展的根本出發(fā)點,。通過提高運輸能力和服務水平,，擴大服務領域，為社會提供暢通,、安全,、便捷、經(jīng)濟的運輸供給,，適應國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要,。



 2、堅持以結構調整為主線,。通過優(yōu)化結構,，在保持運力適量增長的前提下，把發(fā)展的重點從“量”的增長轉移到“質”的提高上來,。



 3,、堅持市場開放。進一步擴大對內對外開放,，建立和完善市場準入制度,，堅決打破地區(qū)封鎖。



 4,、堅持依法治運,。建立健全法規(guī)體系，加快道路運輸行業(yè)管理的法制化,、規(guī)范化,。



 5、堅持科技創(chuàng)新,。加快現(xiàn)代科學技術的應用和信息化建設,，大力推進科技進步，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，全面提升行業(yè)整體素質,。



 6,、堅持與其他運輸方式協(xié)調發(fā)展。道路運輸必須與其他運輸方式緊密銜接,，在綜合運輸體系中實現(xiàn)合理分工,、共同發(fā)展。



 7,、堅持深化管理體制改革,。理順關系，轉變職能,，建立精簡、高效,、統(tǒng)一的道路運輸管理體系,。



 8、堅持兩個文明建設一起抓,。在發(fā)展道路運輸生產的同時,，切實加強精神文明建設，大力提高行業(yè)服務水平,；加強運政隊伍建設,，全面提高運政管理人員素質。



 二,、工作目標



 “十五”期間道路運輸工作的總體目標是：道路運輸全行業(yè)集約化,、規(guī)模化,、組織化經(jīng)營程度顯著提高,，科技進步主導作用明顯增強，道路運輸法制化進程取得明顯進展,，基本建立起公平競爭,、規(guī)范有序的道路運輸市場體系和安全、優(yōu)質,、高效的道路運輸服務體系,。



 到2010年，道路運輸業(yè)發(fā)展的總體目標是：運輸能力,、運輸基礎設施的有效供給能力明顯增加,；運輸結構基本合理，骨干運輸企業(yè)主導市場的作用明顯增強,；行業(yè)科技進步,、運輸信息化建設進一步取得顯著成果；運輸法規(guī)體系基本健全,；以“五縱七橫”國道主干線為依托的快速客貨運系統(tǒng)基本建立,，以全國公路網(wǎng)為依托的干支相連,、長短配套、遍布城鄉(xiāng)的道路運輸網(wǎng)絡基本完善,；道路運輸業(yè)在綜合運輸體系中的地位進一步提高,，行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步基本適應。



 具體指標是：



 1,、運輸量水平



 ――2005年,，年完成道路客運量達到180億人次，旅客周轉量9500億人公里,，年均增長率分別是6%和7.5%,；年完成道路貨運量126億噸，貨物周轉量8000億噸公里,，年均增長率分別為4%和6%,。



 ――2010年，年完成道路客運量達到230億人次,、旅客周轉量12416億人公里,，年均增長率分別為5%和5.5%，占各種運輸方式總量的93%和60%,；貨運量達到153億噸,、貨物周轉量10457億噸公里，年均增長率分別為4%和5.5%,，占各種運輸方式總量的80%和18%,。



 2、站場設施水平



 ――2005年,，全國規(guī)劃的45個公路主樞紐建設取得明顯進展,，并使之成為區(qū)域性客貨運輸中心；形成3-5個實現(xiàn)自動分揀,、機械化裝卸的物流中心或貨運中心,。全國等級汽車客運站達到7800個，等級汽車貨運站達到1870個,。人口在50萬以上的城市或縣至少具備一個二級客運站和一個等級貨運站,，



 ――2010年，全國規(guī)劃的45個公路主樞紐基本建成,。全國等級汽車客運站達到8600個,，等級汽車貨運站達到2300個，每個縣級城市至少具備一個二級客運站和一個等級貨運站,。形成100個左右現(xiàn)代物流中心或貨運中心,，建設一批客貨運輸綜合樞紐。



 3、運輸裝備水平



 ――2005年,，全國營運客車總量達到163萬輛,，其中從事班車、包車,、旅游客運的大中型客車總量達64萬輛,，大中型客車中高級客車所占比重達到10%以上、中級客車所占比重達到35%以上,；營運貨車達到485萬輛,，其中特種專用車占15%以上；普通載貨汽車中廂式車占10%以上,，重型車占10%以上,。



 ――2010年，營運客車總量達到220萬輛,，其中大中型客車總量達到90萬輛,，大中型客車中高級客車所占比重達到25%以上，中級客車所占比重達到50%以上,；營運貨車達到550萬輛,，其中特種專用車占30%以上,；普通載貨汽車中廂式車占20%以上,，重型車占20%以上。



 高速公路和國道主干線客運實現(xiàn)由高級客車為主經(jīng)營,，城鄉(xiāng)客運要以中級客車和普通客車為主經(jīng)營,，淘汰農用車從事農村客運。



 貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車,、廂式貨車,、特種專用車輛和載重量在8噸以上的重型柴油貨車，加快普通敞蓬貨車的廂式化進程,。



 4,、運輸組織水平



 ――專業(yè)化?？瓦\以班車客運為主導,，旅游、包車客運為補充,，在集約化經(jīng)營的基礎上,，逐步實現(xiàn)長途客運結點化，中途客運直達化,，短途客運公交化,，出租車客運規(guī)范化。貨運要大力發(fā)展快速貨運、集裝箱運輸,，促進化學危險貨物,、大型物件、冷藏保鮮貨物等運輸逐步實現(xiàn)專業(yè)化,、規(guī)?；F(xiàn)代化,，引導道路貨運企業(yè)發(fā)展第三方物流服務,。



 ――便捷化。以國道主干線公路為依托,，大力發(fā)展快速客貨運輸,。到2005年，重點干線運輸基本實現(xiàn)400―500公里以內當日往返,、1000公里以內24小時內到達,。到2010年，基本建立起全國快速客貨運輸網(wǎng),。



 ――安全生產,。與2000年相比，2005年道路運輸企業(yè)交通安全事故率降低10%,，重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10%,。到2010年，道路運輸企業(yè)交通安全事故率降低30%,，重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低30%,。



 ――服務質量。駕駛員,、修理工,、乘務員、危險品運輸從業(yè)人員等重要崗位的從業(yè)人員全面推行持證上崗制度,，駕駛員,、危險品運輸從業(yè)持證上崗率要達100%，其他崗位人員持證上崗率達到60%以上,。一,、二級資質客貨運輸企業(yè)、二級以上客貨運輸站場國際質量認證率達到50%以上,?？瓦\“三優(yōu)、三化”服務明顯加強,，貨運商務事故率明顯降低,。



 ――班車通達率,。2005年通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%；行政村通班車率達到88%,。到2010年,，通公路的行政村通班車率達到90%。



 ――集約化經(jīng)營,。2005年,，干線客運基本實現(xiàn)公司化經(jīng)營。2010年全國形成50個左右主導行業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè),、眾多中小型企業(yè)以及個體經(jīng)營業(yè)戶共同發(fā)展,、分工合理、公平競爭的市場格局,，產業(yè)集中度明顯提高,。



 5、運輸市場管理水平



 ――2010年基本建立和完善全國統(tǒng)一開放,、公平競爭,、規(guī)范有序的道路運輸市場體系。



 ――2010年,，基本形成以《道路運輸法》為龍頭,、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的完善齊全、符合社會主義市場經(jīng)濟要求,、與國際接軌的道路運輸法規(guī)體系,。



 ――2010年，80%以上運政管理人員達到大專以上文化水平,。所有運政管理人員均通過專業(yè)化培訓,，人員素質和執(zhí)法水平明顯提高,。



 6,、汽車維修服務水平



 ――地級以上城市具備完成國內外各種車輛、各類維修的作業(yè)能力,；縣城具備完成國產車型各類維修和主要進口車型維護,、小修的作業(yè)能力。一,、二,、三類汽車維修企業(yè)的比例達到1：3：6，每千輛車維修企業(yè)配備率達12（其中一,、二類企業(yè)為3.5）,。



 ――全部一類汽車維修企業(yè)主生產廠房面積達標，配備汽車廢氣抽排系統(tǒng)和有害粉塵集中系統(tǒng),、修車監(jiān)視系統(tǒng),、汽車性能檢測和汽車故障診斷設備,，60%維修企業(yè)實現(xiàn)微機化管理。



 ――實現(xiàn)維修企業(yè)連鎖經(jīng)營,，建立1―2個全國性的汽車維修品牌企業(yè)和若干個區(qū)域性汽車維修品牌企業(yè),；完成國省干線公路上的汽車維修救援網(wǎng)絡的組建工作。



 7,、運輸輔助業(yè)水平



 ――規(guī)范貨運代理經(jīng)營行為,，對危險貨物和大型物件運輸實行專業(yè)代理。



 ――駕駛員培訓管理實現(xiàn)規(guī)范化,、標準化,，培訓質量得到有效保證。



 ――汽車租賃形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡化格局，大中城市間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營,。



 ――搬運裝卸現(xiàn)代化,、機械化、自動化水平明顯提高,，人力裝卸勞動強度降低,，操作安全得到保障。



 8,、科技進步水平



 ――先進科學技術和設備廣泛應用,，行業(yè)科技含量明顯提高，科技創(chuàng)新體系基本建立,，科技進步對道路運輸發(fā)展的貢獻率達到50%以上,。



 ――行業(yè)信息化水平明顯提高。以45個公路主樞紐為中心,、各客貨運輸站場為結點,，建立起面向全社會的客貨運輸信息服務網(wǎng)絡和電子商務系統(tǒng)，建立起比較完善的全國道路運政管理信息系統(tǒng),。



 9,、可持續(xù)發(fā)展水平



 道路運輸能源利用水平進一步提高，道路運輸單位能耗在現(xiàn)有基礎上降低10%,；對環(huán)境的污染明顯減輕,，營運車輛排放水平達到國家排放標準。



 10,、對社會經(jīng)濟的貢獻水平



 道路運輸對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度進一步提高,，道路運輸業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到2.3%，為社會提供1655萬個就業(yè)崗位,，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用進一步增強,。



 三,、主要措施



 （一）正確處理公路建設與發(fā)展運輸?shù)年P系，充分認識發(fā)展運輸?shù)闹匾?


 各級交通主管部門要牢固樹立“公路建設是基礎,，發(fā)展運輸是目的”的思想,，充分認識道路運輸在交通行業(yè)發(fā)展中的重要性，增強加快發(fā)展道路運輸業(yè)的緊迫感和責任感,，努力實現(xiàn)道路運輸業(yè)的跨越式發(fā)展,。公路建設部門在規(guī)劃、設計,、建設公路時要充分考慮到運輸生產和運輸組織的需要,，盡可能將公路的建設、規(guī)劃與運輸站場的布局結合起來,。運輸管理部門要根據(jù)公路建設的進展及時規(guī)劃運輸線路,，組織客貨運輸，使公路建設與道路運輸相互推動,、協(xié)調發(fā)展,。



 （二）加快發(fā)展，優(yōu)化結構,，增強行業(yè)競爭能力



 1,、以企業(yè)資質管理為切入點，加快運輸組織結構調整,。



 通過道路運輸企業(yè)資質管理,、推行客運線路服務質量招投標等政策措施，引導部分優(yōu)勢企業(yè)在平等自愿的基礎上,，按照市場經(jīng)濟原則,，采取股份合作，兼并,、聯(lián)合,、重組、收購,、引進外資等形式,，組建跨區(qū)域,、跨行業(yè)的大型運輸企業(yè)集團,，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、專業(yè)化經(jīng)營,；引導個體經(jīng)營業(yè)戶在自愿的基礎上,，進行股份制或股份合作制改造,，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。要研究促進現(xiàn)代道路運輸企業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)營模式,，推進道路運輸組織結構調整的進程,。



 2、調整運力結構,，發(fā)展高效低耗的新型運力,。



 在高速公路客運中重點發(fā)展高級客車，在國省干線客運中發(fā)展中高級客車,，在農村支線客運中發(fā)展適合農村市場需求的中級客車和普通客車,，杜絕農用車、拖拉機,、貨車從事客運,；在貨運方面，要鼓勵發(fā)展廂式,、罐式運輸車,、半掛汽車列車、集裝箱專用運輸車,、大噸位柴油車及危險品,、鮮活、冷藏等專用運輸車,，限制和淘汰技術等級低于二級的老舊車輛和標記噸位改小及軸載質量超限的普通貨車參加運輸,，禁止排放不達標的車輛、污染嚴重的老舊車輛從事營業(yè)性運輸,。對鼓勵發(fā)展的新型運力,，要認真研究具有可操作性的政策措施，加快發(fā)展,。



 3,、通過加快產業(yè)布局和經(jīng)營結構的調整，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點,。



 要鼓勵大型骨干企業(yè)做大做強,，形成全國性或區(qū)域性的運輸企業(yè)集團，并引導其按“有進有退,，有所為有所不為”的原則調整企業(yè)經(jīng)營結構,，構建、發(fā)展企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡,，重點發(fā)展組織化程度和技術含量較高的客貨運輸業(yè)務,。客運方面,，主要以高速公路沿線中心城市為結點,，發(fā)揮高速公路快速直達和道路運輸班次多,、密度大的優(yōu)勢，樹立精品名牌意識,，著力提高行業(yè)競爭力,。同時，圍繞春節(jié),、“五一”,、“十一”等節(jié)假日運輸，大力發(fā)展旅游客運,；貨運方面,，要發(fā)揮道路運輸“門到門”的優(yōu)勢，完善貨運網(wǎng)絡,，大力發(fā)展快件,、零擔班車、集裝箱和危險貨物運輸,。



 要引導中小企業(yè)在重點經(jīng)營好普通貨運,、短途客運、農村客運的同時,，引導它們向“專,、精、特,、新”方向發(fā)展,，根據(jù)其資質條件從事區(qū)域性的特種運輸服務，進一步發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、吸納就業(yè),、滿足社會多樣化需求方面的作用。



 分地區(qū),、有重點地調整產業(yè)布局,。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)應重點發(fā)展長途客運的結點運輸、快速客貨運輸?shù)刃滦瓦\輸形式和物流,，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運,；在西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應在發(fā)展傳統(tǒng)運輸?shù)幕A上,，提高運輸服務的覆蓋面,，鼓勵發(fā)展以滿足當?shù)鼗具\輸需求的運輸形式和農村旅客運輸，有重點地發(fā)展快速運輸,、物流和其它先進的運輸形式,，形成分布合理、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局,。



 4,、以提高人民生活水平為出發(fā)點，大力發(fā)展農村運輸,。



 農村運輸要以實現(xiàn)“村村通客車”為目標,，引導運力合理布局，解決爭熱線,、棄冷線和農村山區(qū)支線的問題,。要開發(fā)安全性能好、經(jīng)濟可靠,、適應農村道路的車輛,，引導農村客運的經(jīng)營業(yè)戶組建規(guī)范的股份合作制企業(yè)從事農村客貨運輸。要以縣為單位,，適當減免農村客運車輛的交通稅費,，統(tǒng)一規(guī)劃線路、站點,、班次,，引導汽車運輸企業(yè)“車頭向下”，發(fā)展城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村,、集貿市場的環(huán)形班車線路，促進農村客運的發(fā)展,。



 5,、大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快貨運企業(yè)生產經(jīng)營方式的轉變,。



 各級交通主管部門要按照交通部等六部委制定的《關于加快現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》和交通部《關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務的若干意見》,，加強對現(xiàn)代物流發(fā)展的指導，引導道路運輸企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，擴展倉儲,、配送等運輸功能和服務范圍，建立和完善快捷準時,、經(jīng)濟合理,、用戶滿意的社會化、專業(yè)化,、現(xiàn)代化的物流體系,，要推進道路運輸企業(yè)與生產制造企業(yè)、商業(yè)營銷企業(yè)及鐵路,、水運,、航運等運輸方式的協(xié)調與合作，促進大型道路運輸企業(yè)由承運人向第三方物流服務企業(yè)轉型。通過引導運輸企業(yè)向物流企業(yè)的轉化,，實現(xiàn)貨運企業(yè)生產經(jīng)營方式的徹底轉變,，向規(guī)模化,、專業(yè)化,、網(wǎng)絡化發(fā)展。



 6,、通過建立車輛技術保障體系,，提高汽車維修服務能力。



 發(fā)展汽車車型特約專業(yè)化維修,，推行汽車用品品牌連鎖特許經(jīng)營,，逐步建立干線公路沿線維修救援系統(tǒng)，引導維修企業(yè)增加診斷檢測設備和專用設備的投入,，推廣汽車不解體診斷技術,，提高企業(yè)運用現(xiàn)代化維修與服務手段的能力。



 7,、拓展運輸輔助業(yè)的業(yè)務范圍,，發(fā)揮好運輸服務功能。



 進一步發(fā)展各種運輸方式間的旅客聯(lián)運和貨物聯(lián)運,；發(fā)展貨運代理服務,，逐步建立起適應道路運輸市場需要、具有代辦貨運,、倉儲,、中轉等服務功能的貨運代理服務體系；培育和發(fā)展道路運輸信息服務主體,，建立公眾運輸信息服務平臺,，完善運輸信息服務渠道，通過各種媒介向社會發(fā)布,，不斷提高信息服務的實效性,；繼續(xù)發(fā)展汽車租賃、駕校等服務業(yè),，開發(fā)新的服務項目和領域,。



 （三）完善法律體系，改善和加強行業(yè)管理



 1,、加快行業(yè)立法進程,，進一步建立和完善道路運輸管理的法規(guī)框架體系，并加強法規(guī)的組織實施和執(zhí)法工作,。盡快出臺《道路運輸條例》和《道路運輸法》,，并逐步完善各省《道路運輸管理條例》等地方性法規(guī)和部門規(guī)章。清理和修改不適應WTO原則的道路運輸法規(guī)和規(guī)章。



 2,、完善市場進入和退出機制,，促進優(yōu)勝劣汰。建立和完善資質管理制度,、服務質量招投標制度和年審制度,，提高并嚴格執(zhí)行道路運輸開業(yè)技術經(jīng)濟條件,，鼓勵發(fā)展公司化經(jīng)營的市場經(jīng)營主體,，堅決清理和取締運輸車輛掛靠經(jīng)營。除偏遠農村,、山區(qū)外,，一般不再發(fā)展新的個體業(yè)戶從事道路旅客運輸；并引導現(xiàn)有個體業(yè)戶組成股份合作制企業(yè),，或以個人參股形式進入運輸企業(yè)從事經(jīng)營,。加強道路運輸年審制度，對經(jīng)濟技術條件達不到要求,、發(fā)生重特大交通責任事故,、存在嚴重安全隱患、嚴重損害消費者權益的違法行為的經(jīng)營者,，要按有關規(guī)定降低其經(jīng)營資質等級,；情況特別嚴重的，取消其經(jīng)營資格,，責令其退出市場,。禁止個體運輸業(yè)戶從事道路危險貨物運輸。



 3,、清理審批項目,，調整審批權限，規(guī)范審批行為,，簡化審批程序,。堅決廢止不適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求并可以用市場機制代替的行政審批。對必須堅持的審批項目,，要明確審批標準,，嚴格按程序審批，按照權責一致的原則,，建立行政審批責任追究制度,；除關系國計民生和廣大人民群眾生命安全的業(yè)務繼續(xù)實行審批制外，對于一般性的運輸業(yè)務實行登記注冊或報備制,。要改革客運線路等業(yè)務審批制度,，簡化審批層次和手續(xù)。要積極推行客運線路服務質量招投標制度，在2005年前高速公路客運線路審批全面實行招標制,。



 4,、打破地區(qū)封鎖和地方保護，促進統(tǒng)一的道路運輸市場的形成,。要按照《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,，加快政企分開的進程，清理并廢除帶有地方封鎖和行政壟斷內容的法規(guī)和規(guī)章,，打擊以任何名義設置的各種具有歧視性和阻礙平等競爭的行為,。



 5、繼續(xù)加大道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質管理的力度,，實現(xiàn)經(jīng)營合理分工,，鼓勵實力強、服務和管理水平高的優(yōu)勢企業(yè)迅速發(fā)展,，做大做強,，在市場上發(fā)揮主導作用。要加強對道路運輸企業(yè)的質量信譽考核,，按資質標準實行企業(yè)資質等級的動態(tài)管理,，促進企業(yè)管理水平和服務水平的提高。



 6,、逐步改革價格管理體制,。各地應根據(jù)道路運輸業(yè)的發(fā)展情況和各子行業(yè)的特點，分別開展客運,、貨運,、車輛維修、搬運裝卸和運輸服務業(yè)的價格改革的試點工作,，逐步減少政府定價,，實行以政府指導價和市場調節(jié)為主，擴大企業(yè)定價的自主權,，利用價格引導行業(yè)實行適度競爭,。



 7、推行從業(yè)人員資格管理制度,，對車輛駕駛員,、危險品運輸相關人員、車輛維修人員,、車輛檢測人員,、乘（站）務員以及培訓教學人員實行持證上崗制度，不斷提高從業(yè)人員素質,。



 （四）理順管理體制,，加強運政隊伍建設



 1,、積極探索和改革道路運政管理體制。道路運政管理要在行政編制,、管理經(jīng)費,、業(yè)務指導等方面加強行業(yè)管理的力度，運管機構經(jīng)費要實行收支兩條線,；要統(tǒng)一機構名稱,，明確職責，建立起權責一致,、管理順暢,、工作協(xié)調、行為規(guī)范,、辦事高效的道路運政管理體系,。



 2,、提高道路運政人員的法律,、業(yè)務、職業(yè)道德和文化知識的總體素質,，建立和健全運政執(zhí)法監(jiān)督機制和運政人員管理機制,，對嚴重違反紀律、玩忽職守的,，要堅決清除出運政管理隊伍,。



 3、加強道路運政人員的崗前和在崗培訓,，堅持持證上崗制度,。保證每年有半個月時間脫崗學習，鼓勵道路運政人員利用業(yè)余時間學習業(yè)務,、文化知識,。



 （五）大力推進道路運輸業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新，提高可持續(xù)發(fā)展能力



 1,、大力實施“科技興運”戰(zhàn)略,，要利用市場機制，促進科技進步,、技術創(chuàng)新與運輸生產相結合,，鼓勵運輸企業(yè)與科研機構、大專院校開展科技合作,，利用科研手段解決實際工作中的突出問題,。



 2、積極推廣新技術,、新工藝,，大力引進,、開發(fā)、推廣先進的運輸設備,、工藝和技術,，推動運輸設備、搬運裝卸設備,、機具的標準化建設,，制定運輸、包裝,、倉儲相關的技術標準,，適應物流服務、聯(lián)合運輸,、集裝箱運輸?shù)男枰?


 3,、大力推進信息化進程，推廣使用全球定位系統(tǒng)（GPS）,、地理信息系統(tǒng)（GIS）,、行車記錄儀、電子監(jiān)控系統(tǒng),、電子數(shù)據(jù)交換技術（EDI）和電子商務等各種先進技術和設備,，鼓勵開發(fā)智能交通運輸系統(tǒng)（ITS），加強對網(wǎng)絡環(huán)境下的道路運輸應急系統(tǒng),、出行信息服務系統(tǒng),、車輛調度和行車路線信息系統(tǒng)等關鍵技術的研究。發(fā)展貨運信息服務網(wǎng),，加快建立以高速公路客運為骨干的客運信息網(wǎng)絡,，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票、異地售票和快速接駁,；道路運輸企業(yè)應加快建立內部管理信息網(wǎng)絡,，對營運車輛進行全過程跟蹤管理；要逐步建立和完善道路運政管理信息系統(tǒng),、道路運輸業(yè)務信息系統(tǒng),，并構成道路運輸信息系統(tǒng)體系。



 4,、積極實施道路運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，突出注重環(huán)境保護。積極推廣使用環(huán)保節(jié)能的運輸車輛,，鼓勵發(fā)展以天燃氣,、液化氣為燃料的環(huán)保型車輛，逐步使無鉛汽油成為營運車輛的主要燃料,。加強運輸站場,、車輛維修廠的污水,、污物的處理，提倡利用雨水和循環(huán)用水清洗車輛,。



 （六）強化運輸企業(yè)安全管理,，保障運輸安全



 1、加強車輛的安全檢測工作,，提高運營車輛的安全性能,。禁止安全條件和技術條件達不到要求的營運車輛進入運輸市場，對從事高速客運和危險品運輸?shù)臓I運車輛要根據(jù)不同的運輸要求提高車輛的安全技術標準,；要按有關規(guī)定逐步取消客車的頂部行李架,，推廣使用大容量、下置式行李倉的客車,。



 2,、建立健全安全生產責任制。各級交通主管部門和運輸企業(yè)要建立完善安全生產管理制度,，實行安全責任獎懲制度,。對具有重大安全隱患或造成重大交通事故的運輸業(yè)戶，要降低其資質等級或強制其退出運輸市場,。



 3,、強化道路運輸?shù)陌踩珯z查和監(jiān)督。各級運政管理機構必須加強對運輸車輛和站場的源頭管理,，強化對運輸企業(yè)和運輸站場的安全生產和運輸工具技術性能的監(jiān)督，嚴厲打擊超載超限運輸,。



 （七）加大投資力度,，加快基礎設施建設



 1、廣開資金渠道,，鼓勵對運輸站場基礎設施建設投資多元化,。繼續(xù)采取國家投資、社會集資,、市場融資,、利用外資的政策，積極探索新的融資方式,，保證道路運輸站場建設和改造有充足的資金,。要將70%以上的道路客貨運附加費用于道路運輸站場建設。對于已建成的項目可以采取轉讓經(jīng)營權等方式籌集資金,。



 道路運輸站場是公共基礎設施,，必須納入地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃，按計劃逐步實施,。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導下,，要本著“誰投資,、誰受益”的原則，加快道路運輸站場建設,。在重點加快公路主樞紐建設的同時,，各地要根據(jù)實際需要規(guī)劃、建設一批區(qū)域性道路運輸樞紐,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場,，建立以大中城市為中心、與路網(wǎng)建設相協(xié)調,、布局合理,、功能齊全的道路運輸站場體系。



 2,、完善站場功能,，拓寬服務領域。要根據(jù)運輸市場需求的變化,，對現(xiàn)有的公路主樞紐和其他道路運輸站場進行改造,，調整其規(guī)模和布局，增加必要的設施設備,，充分發(fā)揮站場運輸組織,、信息服務、中轉換裝,、裝卸倉儲和為旅客,、貨主、車輛提供必要服務的基本功能,，同時要拓寬服務項目,，擴大服務范圍。要引導貨運樞紐站場完善物流服務的功能,，把貨運樞紐站場逐步建成國際,、國內多式聯(lián)運的樞紐和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心或貨運中心。



 3,、加強與其他運輸方式的銜接,，發(fā)展綜合運輸樞紐。要大力提高客貨運站場選址的科學性,，爭取在當?shù)氐某鞘幸?guī)劃中處于合理的位置,，通過合理布局、完善功能,，與城市交通和其他運輸方式的站場實現(xiàn)良好銜接,，逐步把公路樞紐發(fā)展成為城市綜合運輸樞紐的重要組成部分。



 （八）抓住機遇,，加快西部地區(qū)道路運輸業(yè)的發(fā)展



 樹立“西部大開發(fā),、交通要先行”的思想,，大力發(fā)展西部地區(qū)的道路運輸業(yè)。西部各省級交通主管部門要加快道路運輸主樞紐和客貨站場的建設以及與之配套的道路運輸基礎設施的建設,。應根據(jù)國家有關政策,，通過制定優(yōu)惠政策，吸引外資投資基礎設施建設,，要加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術合作,，加強人才交流和培養(yǎng)，引進優(yōu)秀人才,、先進的管理經(jīng)驗和技術,。充分利用西部地區(qū)豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游客運,。



 （九）開展國際交流與合作,，促進國內與國際市場的接軌



 1、加快出入境汽車運輸?shù)陌l(fā)展,。進一步完善現(xiàn)有的雙邊和多邊汽車運輸協(xié)定,，根據(jù)需要簽署新的雙邊和多邊汽車運輸協(xié)定，繼續(xù)進行有關便利國際汽車運輸國際公約的研究,，建立完善的出入境汽車運輸管理方式,、方法和手段。



 2,、要抓住我國加入WTO的機遇,，采取請進來、走出去的方式,，學習和借鑒發(fā)達國家運輸企業(yè)的運作方法和在成本核算,、市場開發(fā)、服務水平,、質量管理和人員培訓等方面的先進的思想觀念和實際操作經(jīng)驗，引進在現(xiàn)代物流,、快速客運,、快速貨運、汽車租賃等方面的先進技術和管理經(jīng)驗,，有計劃,、有步驟、有針對性地引進外資,，鼓勵我國有實力的企業(yè)與外國運輸企業(yè)合作,，爭取短期內帶動運輸產品的升級換代和企業(yè)的結構調整。



 （十）抓好創(chuàng)建文明行業(yè)活動,，提高行業(yè)服務水平



 1,、加強業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育,，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和服務水平。要教育廣大職工牢固樹立“愛崗敬業(yè),、服務人民”的思想,，提高服務意識，改進服務態(tài)度,；要進行各種形式的文化素質,、業(yè)務素質和職業(yè)道德教育，積極組織開展生動活潑,、內容健康,、形式多樣的服務競賽和文明創(chuàng)建活動，樹立行業(yè)新風,，不斷推動服務質量的提高,。



 2、建立和完善道路運輸行業(yè)服務標準體系,，引導運輸企業(yè),、運輸站場進行國際質量認證，大力提倡和推廣標準化和規(guī)范化服務,，促進企業(yè)管理水平和行業(yè)服務水平的提高,。