• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省海域使用管理?xiàng)l例

山東省海域使用管理?xiàng)l例

（2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 2004年5月27日山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第30號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理,，維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益,，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱(chēng)海域,，是指本省行政區(qū)域內(nèi)海岸線(xiàn)向海一側(cè)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土,。海岸線(xiàn)的劃定,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三條 在本省毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)以及進(jìn)行海域使用監(jiān)督管理的,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。




第四條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合利用,、合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則,。



 單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán),。




第五條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理工作,；其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作,。




第二章 海洋功能區(qū)劃




第六條 省,、設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃,，編制本行政區(qū)毗鄰海域的海洋功能區(qū)劃,。




第七條 省海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府審核同意后,，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；設(shè)區(qū)的市海洋功能區(qū)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后,，報(bào)省人民政府審批,；縣（市）海洋功能區(qū)劃由本級(jí)人民政府審核并經(jīng)上一級(jí)人民政府復(fù)核后，報(bào)省人民政府審批,。



 設(shè)區(qū)的市,、縣（市）海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門(mén)備案,。




第八條 因公共利益,、國(guó)防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，需要變更海洋功能區(qū)劃的,，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn),，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。




第九條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布,，但涉及國(guó)家秘密的部分除外。




第十條 增殖,、養(yǎng)殖,、鹽業(yè)、交通,、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的,，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。



 沿海土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、港口規(guī)劃、防洪規(guī)劃涉及海域使用的,，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。




第十一條 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全的要求,，編制海域使用規(guī)劃。



 編制海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制,、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則,，統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用海,。




第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批




第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項(xiàng)目,。




第十三條 單位和個(gè)人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)依法向毗鄰該海域的縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門(mén)提出用海申請(qǐng),。




第十四條 下列項(xiàng)目用海,，由省人民政府審批：



 （一）圍海造地、碼頭,、堤壩,、圍堰、儲(chǔ)灰場(chǎng)等填海型項(xiàng)目用海不滿(mǎn)五十公頃的,；



 （二）鹽田,、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海六十公頃以上不滿(mǎn)一百公頃的,。




第十五條 下列項(xiàng)目用海,，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批：



 （一）鹽田、漁池,、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海十公頃以上不滿(mǎn)六十公頃的,；



 （二）增殖、養(yǎng)殖,、浴場(chǎng),、碼頭前水域、航道,、錨地,、旅游、體育活動(dòng)等開(kāi)放型項(xiàng)目用海二百公頃以上不滿(mǎn)七百公頃的,。




第十六條 下列項(xiàng)目用海,，由縣（市）人民政府審批：



 （一）鹽田、漁池,、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿(mǎn)十公頃的,； （二）增殖、養(yǎng)殖,、浴場(chǎng),、碼頭前水域、航道,、錨地,、旅游、體育活動(dòng)等開(kāi)放型項(xiàng)目用海不滿(mǎn)二百公頃的,。




第十七條 市轄區(qū)人民政府的海域使用審批權(quán)限,，由所在市人民政府規(guī)定。



 跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海,，由共同的上一級(jí)人民政府審批,。




第十八條 有下列情況之一的,，不得批準(zhǔn)使用海域：



 （一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；



 （二）破壞海域資源,、環(huán)境,、自然景觀(guān)和生態(tài)平衡的；



 （三）造成航道,、港區(qū)淤積,、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的,；



 （四）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的,；



 （五）在石油及天然氣勘查開(kāi)采區(qū)、生物養(yǎng)殖場(chǎng)及其他重要的工程區(qū)等區(qū)域內(nèi)開(kāi)采海砂的,；



 （六）妨礙航行,、消防、救護(hù),、汛期行洪的,；



 （七）對(duì)軍事管理區(qū)有不利影響的；



 （八）法律,、法規(guī)禁止的其他項(xiàng)目,。




第十九條 填海、圍海以及投放人工漁礁等改變或者嚴(yán)重改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目,，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告,。




第二十條 縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門(mén)收到用海申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：



 （一）對(duì)屬于本級(jí)人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)至遲在五個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地調(diào)查工作,，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核；



 （二）對(duì)屬于設(shè)區(qū)的市人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)提出初審意見(jiàn),，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門(mén)審核；



 （三）對(duì)屬于省人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)提出初審意見(jiàn),，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，由其提出復(fù)核意見(jiàn),，報(bào)省海洋行政主管部門(mén)審核,；



 （四）對(duì)屬于國(guó)務(wù)院審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提出初審意見(jiàn),，逐級(jí)上報(bào)設(shè)區(qū)的市和省人民政府海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，由省海洋行政主管部門(mén)上報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門(mén),。



 海洋行政主管部門(mén)提出的初審意見(jiàn),，在報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門(mén)復(fù)核或者審核前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。對(duì)用海申請(qǐng)進(jìn)行初審或者復(fù)核的,，應(yīng)當(dāng)至遲在十個(gè)工作日內(nèi)完成,；對(duì)用海申請(qǐng)進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)至遲在二十個(gè)工作日內(nèi)完成,。




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)對(duì)屬于本級(jí)人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)在本條例規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定,。對(duì)不予批準(zhǔn)的,，作出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由,。



 海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。




第二十二條 重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的,，有關(guān)主管部門(mén)在審查項(xiàng)目建議書(shū)或者進(jìn)行可行性論證時(shí),，應(yīng)當(dāng)征求有審核海域使用權(quán)的海洋行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。




第二十三條 同一用海項(xiàng)目使用相同類(lèi)型海域的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請(qǐng),，不得化整為零，分散報(bào)批,。



 同一用海項(xiàng)目使用不同類(lèi)型海域的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請(qǐng)，按照本條例規(guī)定的審批權(quán)限分別審批,。




第四章 海域使用權(quán)




第二十四條 海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，由批準(zhǔn)申請(qǐng)的人民政府登記造冊(cè)，并向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū),。海域使用申請(qǐng)人自海域使用權(quán)證書(shū)領(lǐng)取之日起,，取得海域使用權(quán)。




第二十五條 海域使用權(quán)除依法申請(qǐng)取得外,，有條件的應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)或者拍賣(mài)的方式確定海域使用權(quán)人,。



 海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣(mài)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,；招標(biāo)或者拍賣(mài)方案,，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。




第二十六條 海域使用權(quán)的取得,、變更或者終止,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行登記。經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由海洋行政主管部門(mén)在登記之日起三十日內(nèi)向社會(huì)公告,。海域使用權(quán)登記資料可以公開(kāi)查詢(xún),。



 經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人均不得侵犯,。




第二十七條 海域使用權(quán)最高期限,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）增殖、養(yǎng)殖用海十五年,；



 （二）拆船用海二十年,；



 （三）旅游、娛樂(lè)用海二十五年,；



 （四）鹽業(yè),、礦業(yè)用海三十年；



 （五）公益事業(yè)用海四十年,；



 （六）港口,、修造船廠(chǎng)等建設(shè)工程用海五十年。




第二十八條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照人民政府批準(zhǔn)的用途合理使用海域,，不得擅自改變海域用途,；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下,，按照原審批程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn),。



 對(duì)海域使用權(quán)有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議解決之前,，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀,。




第二十九條 海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押海域使用權(quán)。但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



 轉(zhuǎn)讓、抵押海域使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù),。




第三十條 海域使用權(quán)期滿(mǎn)六十日前，海域使用權(quán)人可以依法申請(qǐng)續(xù)期,；除法律另有規(guī)定外,，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。期滿(mǎn)未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,，海域使用權(quán)終止,。



 海域使用權(quán)終止,，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)交還海域使用權(quán)證書(shū)，并依法辦理注銷(xiāo)登記,。




第三十一條 因公共利益或者國(guó)家安全的需要,，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況,，經(jīng)評(píng)估后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。




第五章 海域使用金




第三十二條 海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金,。海域使用金可以根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形一次繳納或者按年度繳納,。



 對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十三條 下列用海,，免繳海域使用金：



 （一）軍事用海；



 （二）海關(guān),、邊防,、海監(jiān)、漁政,、海事,、港航行政管理等公務(wù)船舶專(zhuān)用碼頭用海；



 （三）非經(jīng)營(yíng)性的航道,、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海,；



 （四）教學(xué)、科研,、防災(zāi)減災(zāi),、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。



 前款規(guī)定的用海項(xiàng)目,，其海域使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓,、出租或者抵押。




第三十四條 下列用海,，經(jīng)省財(cái)政部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn),，可以減繳或者免繳海域使用金：



 （一）公用設(shè)施用海；



 （二）國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目用海,；



 （三）增殖,、養(yǎng)殖用海。




第三十五條 海域使用金按照海域使用審批權(quán)限,，由批準(zhǔn)用海的人民政府的海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收,。征收海域使用金，必須使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的海域使用金專(zhuān)用收據(jù),。



 海域使用金必須按規(guī)定上繳財(cái)政,，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,，主要用于海域整治、保護(hù),、開(kāi)發(fā)和管理,。




第六章 法律責(zé)任




第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn),，非法占用海域的,，由海洋行政主管部門(mén)或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令退還非法占用的海域，限期恢復(fù)海域原狀,，沒(méi)收違法所得,，并按下列規(guī)定處以罰款：



 （一）非法占用海域進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的,，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款；



 （二）非法占用海域進(jìn)行其他活動(dòng)的,，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款,。




第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的,，其批準(zhǔn)文件無(wú)效,，收回非法使用的海域；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：



 （一）無(wú)權(quán)或超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的,；



 （二）不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的,；



 （三）將使用相同類(lèi)型海域的同一用海項(xiàng)目化整為零、分散審批的,。



 依照前款規(guī)定收回的海域,，應(yīng)當(dāng)按照本條例第三章的規(guī)定重新辦理海域使用審批手續(xù)。




第三十八條 違反本條例規(guī)定,，擅自改變海域用途的,，由海洋行政主管部門(mén)或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得,，并處罰款,；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū),，收回海域使用權(quán),。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）將海域用途改為填海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款,；



 （二）將海域用途改為圍海型項(xiàng)目用海的,，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款,；



 （三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款,。




第三十九條 違反本條例規(guī)定,，海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納,；逾期不繳納的,，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，收回海域使用權(quán),。




第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其海洋行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén),，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；



 （二）對(duì)符合法定條件的海域使用申請(qǐng)不予受理或者對(duì)不予批準(zhǔn)的海域使用申請(qǐng)未依法說(shuō)明理由的,；



 （三）違反本條例規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的,；



 （四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；



 （五）不按照國(guó)家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留,、挪用,、私分或者變相私分海域使用金的；



 （六）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。




第七章 附 則




第四十一條 在本省毗鄰海域內(nèi)使用特定海域不足三個(gè)月,，可能對(duì)國(guó)防安全,、海上交通安全和其他用海活動(dòng)造成重大影響的排他性用?；顒?dòng),，參照本條例有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。




第四十二條 本省河流入海河口與海域的分界線(xiàn),，由省海洋行政主管部門(mén)會(huì)同省水利,、黃河河務(wù)等有關(guān)部門(mén)劃定后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。




第四十三條 本條例自2004年1月1日起施行,。