• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[2002]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-10
• 【生效日期】2002-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)再生資源回收利用“十五”規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)再生資源回收利用“十五”規(guī)劃的通知

(國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[2002]9號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,，有關(guān)地方商委（行業(yè)辦），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：



 為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)再生資源回收利用工作，我委組織制定了《再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)。



二ＯＯ二年一月十日







再生資源回收利用“十五”規(guī)劃



 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,，生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的能夠回收利用的各種再生資源日益增多。大力開(kāi)展再生資源回收利用,，是提高資源利用效率,，保護(hù)環(huán)境，建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑之一,。為貫徹落實(shí)“十五”計(jì)劃綱要,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，特制定再生資源回收利用“十五”規(guī)劃,。



 一,、 發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題



 再生資源回收利用已有一定規(guī)模。改革開(kāi)放以來(lái),，在國(guó)家一系列鼓勵(lì)再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下,，我國(guó)廢舊物資回收行業(yè)得到較快發(fā)展，再生資源回收加工體系初步形成,。目前,，全國(guó)已有各類廢舊物資回收企業(yè)5,000多家,，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)，回收加工廠3,000多個(gè),，從業(yè)人員140多萬(wàn)人;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2000年我國(guó)再生資源回收量已突破5,000萬(wàn)噸，年回收總值450億元;廢舊物資回收企業(yè)主要品種年加工預(yù)處理量達(dá)2,000多萬(wàn)噸,，廢舊車船和機(jī)械設(shè)備拆解能力近千萬(wàn)噸，有色金屬和貴金屬回收,、加工能力和加工質(zhì)量大大提高,。目前，一個(gè)遍布全國(guó),、網(wǎng)絡(luò)縱橫的再生資源回收加工體系已初步形成。



 再生資源回收利用取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。 “九五”期間,，我國(guó)累計(jì)回收利用廢鋼鐵1.6億噸，廢有色金屬600多萬(wàn)噸,，廢塑料1000多萬(wàn)噸,，廢紙4,000多萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算,，每利用一噸廢鋼鐵，可煉鋼850千克,，相對(duì)于用鐵礦石煉鋼可節(jié)約成品鐵礦石2噸,，節(jié)能0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤;每利用一噸廢紙可生產(chǎn)紙漿800千克，相對(duì)于木漿造紙可節(jié)約木材3立方米,，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.2噸,，節(jié)電600千瓦，節(jié)水100立方米,?！熬盼濉睍r(shí)期，僅回收利用的廢鋼鐵和廢紙兩項(xiàng),，相當(dāng)于節(jié)約成品鐵礦石3.2億噸,，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6400萬(wàn)噸，節(jié)約木材1.2億立方米,，節(jié)電240萬(wàn)千瓦,，節(jié)水40億立方米。目前我國(guó)鋼,、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原料來(lái)自再生資源,。



 再生資源回收加工利用技術(shù)水平進(jìn)一步提高,。近年來(lái)，我國(guó)廢舊物資回收企業(yè)基本摒棄了“收進(jìn)來(lái),，賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,，采取了清洗、除油,、去污,、干燥、拆解,、剪切,、打包,、破碎、分選,、除雜等加工預(yù)處理手段,，加工生產(chǎn)各類再生原料，并逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,。在鉑族金屬回收利用工藝研究上，我國(guó)已充分運(yùn)用現(xiàn)代分離提取技術(shù),，實(shí)現(xiàn)了高效回收和提純,。某些廢舊物資，如含貴金屬?gòu)U料的回收利用技術(shù),，廢橡膠制取超細(xì)膠粉,，廢塑料生產(chǎn)化工涂料等回收利用技術(shù)已接近或達(dá)到國(guó)際水平。



 我國(guó)再生資源回收利用存在的主要問(wèn)題是：



 資源回收率低,，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重,。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)可以回收而沒(méi)有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)300-350億元,。每年約有500萬(wàn)噸左右的廢鋼鐵,、20多萬(wàn)噸廢有色金屬、1400萬(wàn)噸的廢紙及大量的廢塑料,、廢玻璃等沒(méi)有回收利用,。由于我國(guó)廢舊物資零星分散,，其回收,、加工,、運(yùn)輸費(fèi)用高,，銷售價(jià)格低,，致使部分品種回收量減少，與實(shí)際生成量相差較大,，資源流失嚴(yán)重,再生資源回收利用率與世界先進(jìn)水平相比差距較大,。如我國(guó)每年丟棄的鎘鎳電池（二次電池）2億多支;廢舊家用電器、電腦及其它電子廢棄物的回收處理還未能提上日程,。



 廢舊物資回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,、工藝技術(shù)落后。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和扶持廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展,，但目前絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)仍是微利或無(wú)利，基本沒(méi)有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低,，從而阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展進(jìn)程,。另一方面，國(guó)有回收企業(yè)由于歷史原因形成的人員,、債務(wù)包袱重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，經(jīng)濟(jì)效益差,，相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，某些回收公司經(jīng)營(yíng)難以為繼,，廢舊物資回收行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊,。



 再生資源回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足,。由于資金投入少，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱,，導(dǎo)致廢舊物資加工處理工藝落后，技術(shù)及裝備水平極低,，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理,。即使是先進(jìn)適用的技術(shù)，也由于缺少資金而難以推廣應(yīng)用,。大部分再生資源的加工處理技術(shù)還十分落后,，與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求差距甚遠(yuǎn),。



 二、“十五”再生資源回收利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)



 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要提出,，“十五”時(shí)期,，要大力推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)廢舊物資回收利用,，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源,。再生資源回收利用面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),。



 再生資源回收利用是實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要措施。積極推進(jìn)再生資源回收利用,，將大量社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)后廢棄的資源回收再利用,，可以減少對(duì)原生資源的開(kāi)采，提高資源綜合利用水平,；既節(jié)約了大量的資源,，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,。因此，大力提高再生資源回收利用水平,，是促進(jìn)資源永續(xù)利用的重要措施,。



 再生資源回收利用是治理污染，改善環(huán)境的必然要求,。目前,，我國(guó)垃圾累計(jì)堆放量已達(dá)60多億噸，占用土地5億平方米,，對(duì)土壤,、地下水,、大氣造成現(xiàn)實(shí)和潛在的污染相當(dāng)嚴(yán)重。因此,，積極推進(jìn)再生資源的回收利用是治理污染的重要措施,。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和居民生活水平的提高，人們對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的要求會(huì)越來(lái)越高,，國(guó)家將進(jìn)一步加大環(huán)境污染綜合治理的力度，這將為再生資源回收利用的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和良好的社會(huì)環(huán)境,。



 再生資源回收利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家用電器和電子產(chǎn)品擁有量的增加,，以及人們環(huán)境意識(shí)的提高,，再生資源回收利用將面臨更加繁重的任務(wù)。一是公眾對(duì)過(guò)去未能很好回收和處理的廢干電池,、廢潤(rùn)滑油等污染嚴(yán)重,，危害較大的廢棄物更為重視，要求進(jìn)行無(wú)害化處理和資源綜合利用,。二是未來(lái)幾年電腦、復(fù)印機(jī),、手機(jī)等電子廢棄物以及冰箱,、電視機(jī)、洗衣機(jī),、空調(diào)器等廢舊家用電器的數(shù)量將大幅度增加,，如何有效地回收和處置這些現(xiàn)代垃圾，使之變廢為寶,，將是再生資源回收利用面臨的重大而緊迫的課題。



 三,、指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)



 （一）指導(dǎo)思想。



 堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，以提高再生資源回收利用率和保護(hù)環(huán)境為目的,，加快法規(guī)建設(shè)，依靠技術(shù)進(jìn)步,，加強(qiáng)科學(xué)管理,，提高回收利用水平，減少環(huán)境污染。深化企業(yè)改革,，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力;加強(qiáng)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快再生資源回收利用的市場(chǎng)化,、規(guī)?；M(jìn)程，促進(jìn)再生資源回收利用健康,、有序發(fā)展,。



 （二）發(fā)展目標(biāo)。



 2005年,，再生資源回收利用總值達(dá)到550億元以上,。主要品種年回收量為：廢鋼鐵3600-3700萬(wàn)噸,，廢有色金屬200 萬(wàn)噸，廢塑料500-600萬(wàn)噸,，廢紙1700萬(wàn)噸,；回收拆解報(bào)廢汽車80 萬(wàn)輛，拆解廢船100萬(wàn)輕噸,，輪胎翻新總量790萬(wàn)條,，廢家用電器和廢電腦回收量達(dá)到廢棄總量的80%以上。



 （三）發(fā)展重點(diǎn)與示范工程,。



 加強(qiáng)再生資源加工設(shè)施建設(shè)，提高加工質(zhì)量,，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心,，形成再生資源回收,、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條,；研究開(kāi)發(fā)一批急需的廢棄物無(wú)害化處理技術(shù)和再生資源加工利用技術(shù),，如：廢舊鎘鎳電池（二次電池）,、廢潤(rùn)滑油,、廢油漆及電子廢棄物的無(wú)害化處理技術(shù),，廢家用電器、電腦及報(bào)廢汽車等的再制造工程及資源綜合利用技術(shù)。



 建設(shè)若干個(gè)不同層次,、不同類型,、不同規(guī)模的再生資源回收集散基地和規(guī)范化的再生資源交易市場(chǎng)，促進(jìn)再生資源回收,、加工,、利用的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和一體化進(jìn)程,，提高社會(huì)綜合效益,。



 重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)規(guī)模適度,、管理先進(jìn)、符合環(huán)保要求的廢家用電器,、電腦,，報(bào)廢汽車回收拆解中心，減輕廢棄物對(duì)環(huán)境的危害,。



 集中力量支持一批示范工程,，包括：以鋼鐵企業(yè)為龍頭的報(bào)廢汽車回收拆解一體化示范工程,，廢舊鉻鎳電池（二次電池）無(wú)害化處理示范工程,，廢潤(rùn)滑油回收處理示范工程,，廢紙回收分選造紙示范工程，廢家用電器,、電腦再制造及加工處理示范工程等,。



 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，通過(guò)組建企業(yè)集團(tuán),，實(shí)行股份制改造，開(kāi)辦中外合資合作企業(yè)等形式,，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型廢舊物資回收企業(yè)集團(tuán)，以此帶動(dòng)再生資源回收利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,。



 四,、主要對(duì)策與措施



 （一）加快制定相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施依法管理,。



 研究制定《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》及相配套的辦法和標(biāo)準(zhǔn),，包括：《廢舊家用電器回收利用管理辦法》、《廢電池回收利用管理辦法》,、《廢舊電腦等電子廢棄物回收利用管理辦法》、《廢紙回收利用管理辦法》,、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》以及《報(bào)廢汽車回收拆解技術(shù)規(guī)范》,、《國(guó)內(nèi)廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)》等，提出一些操作性強(qiáng)的法律規(guī)范,，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道,。



 （二）加大經(jīng)濟(jì)政策的支持力度。



 認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)再生資源回收利用的有關(guān)政策,，如：廢舊物資回收企業(yè)免征增值稅的政策，翻新輪胎免征消費(fèi)稅政策,，廢船進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返政策等,。



 研究提出有效促進(jìn)再生資源回收利用的政策措施。在財(cái)政體制和投資體制改革的過(guò)程中,，研究加大公共財(cái)政對(duì)再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持,，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、但社會(huì)效益顯著的不易回收的再生資源,，國(guó)家在政策上鼓勵(lì)企業(yè)回收和利用,，包括支持一些經(jīng)營(yíng)好,、符合上市條件的物資回收企業(yè)上市,，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件,；對(duì)再生資源回收加工處理中心,、再生資源信息網(wǎng)絡(luò)等方面的示范項(xiàng)目,，優(yōu)先安排技改投資并給予財(cái)政貼息,。



 （三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，增加科技投入,。



 國(guó)家將通過(guò)各種渠道,，增加對(duì)再生資源回收利用科技開(kāi)發(fā)的投入,，支持有影響,、有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵項(xiàng)目,，尤其是那些不能一次性處理且生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低,，但社會(huì)效益顯著,、量大面廣的再生資源回收利用項(xiàng)目,，擬通過(guò)科技攻關(guān)重點(diǎn)突破,。對(duì)再生資源科技開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,，納入科技三項(xiàng)費(fèi)用的支持范圍,。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的再生技術(shù)、設(shè)備,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引進(jìn)國(guó)外的人才和資金,，促進(jìn)再生資源回收利用技術(shù)管理水平的提高，以適應(yīng)加入WTO后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。



 （四）積極推動(dòng)再生資源回收利用體系建設(shè),。



 引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的點(diǎn)多面廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成回收和集中加工預(yù)處理為主體,、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收體系,。同時(shí)推動(dòng)建立設(shè)施先進(jìn),、管理手段現(xiàn)代化的再生資源交易市場(chǎng),、科學(xué)先進(jìn)的再生資源綜合利用處理中心等組成的系統(tǒng)工程，促進(jìn)再生資源回收 加工預(yù)處理 利用良性循環(huán),。



 （五）加強(qiáng)信息和統(tǒng)計(jì)工作，提高管理水平,。



 強(qiáng)化信息服務(wù),，抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)收集,、整理和發(fā)布國(guó)內(nèi)外再生資源回收利用信息,，引導(dǎo)全社會(huì)再生資源回收利用上水平、上臺(tái)階,。積極推動(dòng)中介組織和協(xié)會(huì)建立再生資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)信息資源共享,，提高管理水平,。



 （六）加大宣傳和教育力度，提高全民資源意識(shí),。



 充分利用廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的宣傳工具,，進(jìn)一步加大宣傳力度,，提高全社會(huì)的資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí),。通過(guò)宣傳,，使公眾了解我國(guó)資源利用和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及再生資源回收利用的重要意義，樹(shù)立節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的觀念,。尤其是要建立自覺(jué)利用再生品，愿意承擔(dān)一部分廢舊物資加工利用成本的意識(shí),。將有關(guān)廢舊物資回收利用知識(shí)列入中,、小學(xué)教材，提高全社會(huì)對(duì)廢棄物資源化重要性的認(rèn)識(shí),，使全民都來(lái)理解,、支持和自覺(jué)參與再生資源回收利用事業(yè)。