• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建市[2002]17號
• 【發(fā)布日期】2002-01-18
• 【生效日期】2002-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)建設部2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排的通知

關于印發(fā)建設部2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排的通知 
 
(建市[2002]17號)





各省,、自治區(qū)建設廳,、直轄市建委，計劃單列市建委（建設局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團,，解放軍總后營房部：



 現(xiàn)將《建設部2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》印發(fā)給你們,，請認真組織貫徹落實。



 中華人民共和國建設部

 二○○二年一月十八日






建設部2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排



 整頓和規(guī)范建筑市場秩序是“十五”期間的工作重點,，任務十分艱巨,。各級建設行政主管部門要認真貫徹國務院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序第三次電視電話會議和《
國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》精神，落實工作責任制,，按照標本兼治,、重在治本的要求，在繼續(xù)強化建筑市場監(jiān)管和嚴肅查處違法違規(guī)行為的同時,，切實加大治本工作的力度,。



 2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序,，要在去年工作的基礎上，針對存在的突出問題,，深入開展專項整治,，使違反法定建設程序特別是不依法辦理規(guī)劃許可、施工許可的狀況明顯好轉,；有形建筑市場進一步健全和規(guī)范,，規(guī)避招標和招投標活動中的違法現(xiàn)象得到有力糾正；轉包,、違法分包和掛靠等行為得到遏制,；違反工程建設強制性標準的問題得到整治；建立健全科學,、嚴格的施工旁站監(jiān)理制度,，提高工程監(jiān)理水平；政府投資工程管理方式改革和建立工程風險管理制度的試點工作得到推進,。為此,，要著重抓好以下八個方面的工作：



 一、切實加強對業(yè)主行為的監(jiān)管和規(guī)范,，嚴格執(zhí)行各項法定建設程序和制度,。



 1、強化對執(zhí)行法定建設程序的監(jiān)督,。從規(guī)劃“龍頭”抓起,，實行綜合整治、聯(lián)動執(zhí)法,。有關部門要建立溝通監(jiān)管信息的制度,。對于違反規(guī)劃許可、施工圖設計文件審查,、施工許可和竣工驗收備案規(guī)定的單位和個人,，要依法作出嚴肅處罰。



 2,、繼續(xù)完善工程招標投標制度,。按照國務院的部署，組織開展工程招標投標制度改革的專題研究,，建立制約有效的權力運行機制,。研究制訂工程量清單計價辦法，禁止讓投標價格低于合理成本的投標人中標的行為,。充實和完善評標專家?guī)?，推進省、自治區(qū)域評標專家?guī)炻?lián)網(wǎng),，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),。對于委托招標代理的工程有規(guī)避公開招標或招投標弄虛作假的,，除依法追究業(yè)主責任外，還要依法嚴肅追究工程招標代理機構的責任,。



 3,、建立健全業(yè)主信用約束機制。對已完工工程項目有違反合同約定拖欠工程款的,，建設行政主管部門要按照國務院的規(guī)定,，對其新建工程項目不予頒發(fā)施工許可證。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的,，應對等向承包商提供工程款支付擔保,。



 4、加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場準入和清出管理,。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的項目工程質(zhì)量低劣,、發(fā)生重大工程質(zhì)量事故或者不執(zhí)行法定建設程序以及有違反合同約定、嚴重拖欠工程款等不良經(jīng)營行為的,，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應當會同有關部門限制其新開項目,，并在資質(zhì)年檢中依據(jù)有關規(guī)定進行處罰。



 5,、按照“建管分開”和專業(yè)化管理的原則,，推進政府投資工程管理方式的改革。凡有條件的地方,，都應當積極進行試點：可以由政府設立專門機構直接組織政府投資工程的實施，亦可委托項目管理公司實行政府投資工程代建制,，還可以在改革實踐中探索其他方式,。



 二、開展對轉包,、違法分包等行為的專項整治,。



 1、明確界定轉包,、違法分包和掛靠等行為,，規(guī)范分包活動，研究制訂施工總包分包管理辦法和施工專業(yè)分包,、勞務分包合同示范文本,。



 2、對于搞轉包,、違法分包或掛靠的企業(yè),，建設行政主管部門必須依法對雙方特別是總包或被掛靠企業(yè)作出嚴厲處罰。



 對建設單位不依法行使分包認可管理,，或者與勘察,、設計,、施工、監(jiān)理企業(yè)串通,，允許其轉包,、違法分包或者轉讓監(jiān)理業(yè)務，甚至強行指定轉包,、違法分包的,，建設行政主管部門要給予公開通報，并會同有關部門嚴肅處理該單位直接負責的主管人員和其他責任人員,。



 對實行監(jiān)理的工程,，監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)有轉包、違法分包或者掛靠行為的,，應當及時向建設單位報告,，由建設單位予以糾正。對于不向建設單位報告的,，建設行政主管部門應當追究其責任,。



 三、繼續(xù)嚴肅查處違法違規(guī)行為,，嚴格建筑市場準入和清出管理,，實現(xiàn)建筑市場檢查制度化、規(guī)范化,。



 1,、研究制訂建筑市場違法違規(guī)行為檢查辦法，規(guī)范檢查的內(nèi)容,、方法,，使建筑市場檢查工作做到制度化、規(guī)范化,。對于查出來的違法違規(guī)行為,，建設行政主管部門必須依法作出嚴肅處理，決不能違法放寬處罰尺度,，也不能違法以罰款代替其他處罰,。



 2、嚴格建筑市場的準入和清出管理,?？辈臁⒃O計,、施工,、監(jiān)理和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴重違反工程建設強制性標準和有建筑市場違法違規(guī)行為的,，都要在資質(zhì)審批,、年檢或日常管理中按照有關規(guī)定作出嚴肅處理,；對負有責任的注冊建筑師、結構工程師,、監(jiān)理工程師,、造價工程師以及建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理,，也要依法作出相應處罰,。



 抓緊研究建立注冊建造師制度,，將對建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理的資質(zhì)管理轉為規(guī)范的考試和注冊執(zhí)業(yè)資格制度，實行嚴格的建筑市場準入和清出管理,。



 3,、對于發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴重違反工程建設強制性標準和有建筑市場違法違規(guī)行為的,，建設行政主管部門要在作出處罰決定后1個月內(nèi)，將受處罰的責任單位和有執(zhí)業(yè)資格的責任人員,，在“中國工程建設信息網(wǎng)”及相應的地方網(wǎng)絡上公布,，并作為不良記錄載入有關數(shù)據(jù)庫,。



 四、嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準,，狠抓工程勘察等薄弱環(huán)節(jié),，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),。



 1,、進一步完善工程建設強制性標準，加強對執(zhí)行工程建設強制性標準的監(jiān)督檢查,，建立科學的工程質(zhì)量檢查和評價方法,。今后，對于垮塌的包括在自然災害中垮塌的房屋建筑和市政設施,，必須審查有關單位執(zhí)行工程建設強制性標準的情況，嚴肅追究法律責任,。



 2,、研究制訂《
建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》，切實加大對工程勘察質(zhì)量的監(jiān)管力度,，嚴肅查處工程勘察違反工程建設強制性標準的行為,。組織開展工程質(zhì)量通病的專項治理，嚴肅查處不執(zhí)行工程建設強制性標準,、偷工減料等問題,。



 3、防止片面追求低造價導致工程質(zhì)量降低的現(xiàn)象,。工程勘察,、設計、監(jiān)理應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的取費標準,，對低于國家規(guī)定最低取費標準簽訂合同的,，建設行政主管部門要責令改正；對拒不改正的,，應當按照規(guī)定不予頒發(fā)施工許可證,。



 4,、整頓和規(guī)范建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修活動，確保裝飾裝修工程質(zhì)量,，重點解決住宅裝飾裝修活動中擅自變動房屋建筑主體和承重結構,，以及使用對人體有害的裝飾裝修材料等問題。對于違法違規(guī)的責任單位和責任人,，要依法作出處罰,。



 5、認真貫徹《
國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,，加強對建設工程安全生產(chǎn)和安全技術規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，開展多發(fā)性事故的專項治理，努力消除各種事故隱患,。對于發(fā)生特大安全事故的,，不僅要依法對責任單位和責任人作出嚴肅處罰，還要依法追究有關領導的行政責任,。



 五,、進一步完善工程監(jiān)理制度，提高工程監(jiān)理水平,。



 1、研究建立科學、嚴格的施工監(jiān)理旁站制度,。所有監(jiān)理企業(yè)都要完善內(nèi)部管理制度,，配備必要的旁站監(jiān)理人員,。凡對施工關鍵部位、工序等沒有實行旁站監(jiān)理或旁站監(jiān)理記錄不全的,，總監(jiān)理工程師,、監(jiān)理工程師不得在有關文件上簽字,。對于監(jiān)理企業(yè)不依法履行職責，將不合格的建設工程,、建筑材料,、建筑構配件和設備按照合格簽字的,，要依法作出嚴厲處罰。



 2,、按照新頒布的《
工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見,，認真做好監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)就位和年檢工作,對監(jiān)理企業(yè)進行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場,。



 六、發(fā)揮有形建筑市場的作用,，規(guī)范有形建筑市場的運行,。



 1、認真貫徹落實即將頒布的《關于健全和規(guī)范建設工程交易中心的若干意見》,，充分發(fā)揮有形建筑市場在解決規(guī)避招標,、招投標弄虛作假和轉包、違法分包等方面的作用,。要以有形建筑市場為依托,，抓緊建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，爭取在2002年10月1日前運行。



 2、有形建筑市場必須與政府監(jiān)管機構脫鉤,，做到人員,、職能分離,，不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標,，并嚴格按照批準的收費項目和標準收取有關費用,。



 七,、建立并推行工程風險管理制度，用經(jīng)濟手段約束和規(guī)范建筑市場各方主體的行為,。



 1,、抓緊研究制訂工程風險管理制度的方案,，爭取盡快建立以工程擔保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風險管理制度，用經(jīng)濟手段約束和規(guī)范建筑市場各方主體的行為,，保證工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)和合同的履行。



 2,、凡具備條件的地方，都應當積極開展工程擔保和工程保險的綜合或單項試點,。當前,，工程擔保應重點建立并推行投標擔保,、業(yè)主工程款支付擔保和承包商履約擔保，工程保險應重點建立并推行建筑職工意外傷害保險,、工程質(zhì)量保修保險和勘察,、設計、監(jiān)理等企業(yè)的職業(yè)責任險,。



 八、努力提高建設行政主管部門依法行政和嚴格執(zhí)法水平,。



 1,、依法規(guī)范建設行政主管部門的行政行為, 提高依法行政和嚴格執(zhí)法水平，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的關鍵,。



 要建立健全行政審批制約機制和責任追究制度。嚴格履行企業(yè)資質(zhì)審批程序,，堅持實行專家評審和審批前公示,、審批后公告等制度,。對于辦理規(guī)劃許可,、施工許可和施工圖設計文件審查、竣工驗收備案等事項,，要增強透明度,，接受社會監(jiān)督。



 要堅決貫徹執(zhí)行《
國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,，切實解決建筑市場上違法設障的問題,。省、自治區(qū),、直轄市建設行政主管部門要在2002年6月底前將打破地區(qū)封鎖的情況報建設部,。



 2、各地的建筑市場監(jiān)管機構必須實行政企分開,，依法行使監(jiān)督執(zhí)法職能,，并應逐步納入行政編制。在2002年基本完成對工程質(zhì)量監(jiān)督機構的考核和認定工作,。要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和廉政教育,，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律,，對執(zhí)法犯法或徇私枉法的人員要依法作出嚴肅處理,。



 3、指導和幫助基層提高依法行政和執(zhí)法水平,。建設部將在2002年上半年派出兩個工作組,，以全國建筑市場稽查特派員為主，有關司配合,，選兩個地級城市（地區(qū)）進行抓點工作,，幫助當?shù)嘏嘤柛刹亢屯晟埔?guī)章制度。省,、自治區(qū),、直轄市建設行政主管部門也要選擇若干縣（區(qū)）開展抓點工作。



 4,、上級建設行政主管部門要加強對下級建設行政主管部門執(zhí)法情況的指導和監(jiān)督檢查,，在發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法不力或執(zhí)法有誤時,，應當發(fā)出《執(zhí)法建議書》，要求予以改正,；對拒不改正的，應當提請監(jiān)察部門追究有關領導和當事人的責任,。



 5,、在2002年下半年，建設部將會同監(jiān)察部對各地開展建筑市場專項整治工作的情況進行抽查,，重點是建設行政主管部門依法行政,、查處違法違規(guī)行為、貫徹工程建設強制性標準和打破地區(qū)封鎖的情況,。