• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)和社會(huì)保障部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞社廳函〔2002〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-09
• 【生效日期】2002-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排的通知

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排的通知

(勞社廳函〔2002〕42號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障,、民政廳（局）：



 根據(jù)勞動(dòng)保障部有關(guān)工作部署,，現(xiàn)將2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排印發(fā)給你們，供參考,。





 二○○二年二月九日





 2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排



 2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)保) 工作的基本思路是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),，重新審視農(nóng)保工作,，在實(shí)踐中想辦法，在創(chuàng)新中找出路,；同時(shí)要繼續(xù)理順體制，穩(wěn)定隊(duì)伍,，管好基金,，搞好調(diào)研，做好整頓規(guī)范農(nóng)保工作,。為此,，主要做以下幾項(xiàng)工作：



 一,、 學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定做好農(nóng)保工作的信心和決心



 江總書記“三個(gè)代表”重要思想對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)保制度有著極為重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)保工作的開展體現(xiàn)了我黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始的,，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,。農(nóng)民收入增加的同時(shí),，生產(chǎn)、生活的風(fēng)險(xiǎn)也在加大,，為此,，國(guó)家“七五”計(jì)劃提出“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度”，這是與當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的,。隨著農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化,，如果依然堅(jiān)持“就業(yè)靠土地,，保障靠家庭”,，將阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，因此迫切需要建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂,。農(nóng)保工作的開展體現(xiàn)了我黨始終代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向。由于農(nóng)村生產(chǎn)單位和分配主體的變化，原來依附于集體經(jīng)濟(jì)的保障制度已基本解體,，農(nóng)民的保障觀念和保障形式發(fā)生極大的變化,。計(jì)劃生育政策的推行，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化,，越來越多的農(nóng)民對(duì)以自我保障為主的新型保障方式有了更大的認(rèn)同,。由于城鎮(zhèn)交流和農(nóng)村文化教育的發(fā)展,，農(nóng)民的思想觀念和消費(fèi)觀念發(fā)生很大變化,，他們希望老年有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和養(yǎng)老的主動(dòng)權(quán),。建立農(nóng)保制度順應(yīng)了農(nóng)民思想觀念的變化，改善了家庭關(guān)系,，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè),，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。農(nóng)保工作的開展體現(xiàn)了我黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)有近13億人口,，9億在農(nóng)村,，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題,。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的富裕生活,，沒有農(nóng)村社會(huì)保障,，我國(guó)的社會(huì)保障體系就不可能完善,。黨中央,、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村社會(huì)保障工作,，對(duì)農(nóng)保工作提出了明確要求。這項(xiàng)工作得到了廣大農(nóng)民的歡迎和贊同,，代表了占我國(guó)人口絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益,，是為農(nóng)民辦了一件好事實(shí)事,。



 學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，就是要堅(jiān)定做好農(nóng)保工作的信心和決心,，把整頓,、規(guī)范、改革,、完善農(nóng)保作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng),。



 二、繼續(xù)理順管理體制,，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍



 在機(jī)構(gòu)改革中,，理順管理體制，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,，是穩(wěn)定農(nóng)保工作局面的關(guān)鍵,，是做好整頓規(guī)范工作的前提，也是目前最為緊迫的任務(wù),。到目前為止,，全國(guó)已有24個(gè)省、自治區(qū),、直轄市將農(nóng)保機(jī)構(gòu)職能劃入勞動(dòng)保障部門,，其中，單獨(dú)設(shè)農(nóng)保處的有13個(gè)：北京,、天津,、河北、山西,、黑龍江,、山東、上海,、浙江,、重慶、湖南,、安徽,、江蘇、云南,；沒有單獨(dú)設(shè)農(nóng)保處,，行政職能合并到養(yǎng)老保險(xiǎn)處或社會(huì)保險(xiǎn)處的有11個(gè)：內(nèi)蒙古、吉林,、遼寧,、廣西、廣東,、海南,、四川、福建,、貴州,、甘肅、西藏,。職能已從民政部門劃出,，勞動(dòng)保障部門還未接機(jī)構(gòu)和人員的有4個(gè)：陜西、青海,、新疆,、寧夏；職能機(jī)構(gòu)和人員留在民政部門的有3個(gè)：河南,、江西,、湖北,。



 目前，少數(shù)省級(jí)管理體制還沒有理順,，絕大多數(shù)地,、縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門，一些地方甚至出現(xiàn)了民政不好管,、勞動(dòng)不想要的現(xiàn)象,，影響整頓規(guī)范工作的進(jìn)行。今年,，隨著省級(jí)以下機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),，要繼續(xù)做好理順管理體制、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的工作,。繼續(xù)貫徹中編辦發(fā) 〔1998〕8號(hào),、中編辦發(fā)〔2000〕18號(hào)文件和勞社部發(fā)明電〔2000〕6號(hào)文件精神，一是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在省級(jí)以下機(jī)構(gòu)改革過程中,，明確農(nóng)保主管部門,，妥善解決農(nóng)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員安置問題；二是與有關(guān)部門協(xié)商,，解決基層農(nóng)保機(jī)構(gòu)管理費(fèi)不足問題,，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是明確要求在職能轉(zhuǎn)換過程中要做好基金,、檔案的移交工作,，確保基金不流失,、檔案不丟失,；四是要從勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的角度，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保職能歸并與機(jī)構(gòu)建設(shè)問題,。



 三,、 加強(qiáng)基金管理，確?；鸢踩?


 加強(qiáng)基金管理,、規(guī)范操作行為、摸清基金底數(shù),、防范并化解風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前工作的重中之重,。經(jīng)過幾年的整頓規(guī)范，各地農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有所增強(qiáng),，回收違規(guī)基金工作也取得了一定的成效,。在歷年進(jìn)行農(nóng)保基金核算和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，2001年5月,，全國(guó)開展了農(nóng)?；鹫{(diào)查摸底工作。要求所有管理農(nóng)?；鸬慕?jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金逐筆進(jìn)行清理核對(duì),，并對(duì)基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估。在自查的基礎(chǔ)上,，上級(jí)對(duì)下級(jí)抽查面在30%以上。



 根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總,，截止到2000年底,，全國(guó)農(nóng)保基金積累總額198.58億元,，其中責(zé)任金191.53億元（占基金總額的96.45%）,，調(diào)劑金7.05億元（占基金總額的3.55%）。歷年累計(jì)收取保費(fèi)165.82億元,，基金運(yùn)營(yíng)收益32.76億元,。在198.58億元基金中,存銀行、買國(guó)債和交財(cái)政管理共158.99億元,，占基金總額的80.06%,；非銀行金融機(jī)構(gòu)存款、購(gòu)買金融債券和企業(yè)債券共22.55億元,，占11.35%,；委托貸款、購(gòu)買股票,、直接投資和拆借挪用等其他資金共17.05億元,，占8.59%。從資產(chǎn)狀況看,，可正常收回本息的基金184.53億元,，占基金總額的92.93%；收回本息有困難的基金12.7億元,，占基金總額的6.39%,；已確定不能收回的基金1.35億元，占基金總額的0.68%,。



 根據(jù)調(diào)查摸底的情況,，農(nóng)保基金潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)是原存入被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)?；饌鶆?wù)清償問題,。為解決這一問題，我部去年專門派員赴問題集中的海南省，走訪了該省地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦公室和海南發(fā)展銀行清算確認(rèn)組,，了解情況并進(jìn)行交涉,；多次與中國(guó)人民銀行進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)商，要求將農(nóng)?；鹨曂瑐€(gè)人存款優(yōu)先償還,，目前人民銀行正在與有關(guān)部門研究解決辦法。



 今年,，主要從五個(gè)方面加強(qiáng)基金管理工作：一是根據(jù)基金調(diào)查摸底的情況,，下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)保基金管理的通知,，嚴(yán)格規(guī)定基金運(yùn)營(yíng)要求,，當(dāng)前農(nóng)保基金只允許存入國(guó)有銀行和直接購(gòu)買國(guó)債,，決不允許發(fā)生新的違規(guī)操作,；二是完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，培訓(xùn)省級(jí)財(cái)會(huì)人員,。為從制度上進(jìn)一步規(guī)范基金管理,，2001年我部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整〈農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度〉部分內(nèi)容的通知》，今年將組織對(duì)省級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管人員的培訓(xùn),，同時(shí)要求各地進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),；三是督促各地加大回收有風(fēng)險(xiǎn)基金的力度，同時(shí)繼續(xù)與人民銀行,、財(cái)政部等有關(guān)部門協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取妥善解決原存入被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)保基金債務(wù)清償問題,；四是研究探索基金市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)的可行辦法,，目前的重點(diǎn)是繼續(xù)與人民銀行等有關(guān)部門協(xié)商，爭(zhēng)取農(nóng)?；饏⒄?qǐng)?zhí)行保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行進(jìn)行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策,。



 四、 進(jìn)一步搞好調(diào)研,，研究農(nóng)保工作新思路



 勞動(dòng)和社會(huì)保障部組建以來,，部領(lǐng)導(dǎo)首先從調(diào)研入手，對(duì)農(nóng)保調(diào)研工作作出具體安排,，并親自帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研,。幾年來，先后赴全國(guó)29個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市（除新疆,、西藏外）進(jìn)行調(diào)研，主要了解掌握各地農(nóng)保工作的基本情況,，聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)整頓規(guī)范農(nóng)保工作的意見和建議,，寫出了20多份調(diào)研報(bào)告,。溫家寶副總理對(duì)上海調(diào)研報(bào)告作了重要批示：“整頓規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要從實(shí)際出發(fā),，充分考慮各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的差異。勞動(dòng)和社會(huì)保障部要繼續(xù)調(diào)查研究,，全面摸清情況,，抓緊制定方案”。



 從調(diào)研了解的情況看,，各方面對(duì)建立健全農(nóng)保保障制度反映十分強(qiáng)烈。一是認(rèn)為整頓規(guī)范農(nóng)保要堅(jiān)持分類指導(dǎo),，不要搞一刀切,，農(nóng)保政策不能搞急剎車。否則,，可能影響農(nóng)民切身利益,、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、影響黨和政府在農(nóng)民中的形象,。如上海市勞動(dòng)保障局認(rèn)為,，經(jīng)過10多年的工作，上海市90%以上農(nóng)民都參加了農(nóng)保,，30多萬農(nóng)民在領(lǐng)取養(yǎng)老金,，這項(xiàng)制度對(duì)保障農(nóng)民利益、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)有積極作用,，如果簡(jiǎn)單停辦,，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的問題，直接影響社會(huì)穩(wěn)定,。二是建立健全農(nóng)保制度是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家計(jì)生委,、中國(guó)社科院等部門和單位分別組織國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)農(nóng)保的必要性,、可行性進(jìn)行研究，呼吁要高度重視農(nóng)保工作,。人大代表,、政協(xié)委員對(duì)農(nóng)保的提案和建議逐年增加。最近，全國(guó)人大執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查,，提出目前農(nóng)村社會(huì)保障,、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度很不健全,，影響我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決,，并要求國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門健全和完善這些制度。綜上所述,，探索建立農(nóng)保制度,，與家庭贍養(yǎng)、土地保障,、社區(qū)扶持相結(jié)合,，共同保障農(nóng)民老年的基本生活，是適合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇,，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,。



 今年，將主要進(jìn)行以下調(diào)研工作：一是圍繞整頓規(guī)范工作進(jìn)行調(diào)研,，進(jìn)一步聽取地方各有關(guān)方面的意見和建議,，完善工作方案；二是及時(shí)了解研究和解決地方特別是基層機(jī)構(gòu)改革中農(nóng)保工作出現(xiàn)的新情況,、新問題,；三是根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、人口老齡化,、家庭小型化的發(fā)展趨勢(shì),，研究農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障體系建設(shè)問題；四是研究探索適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,；五是針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工,、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村勞動(dòng)者，研究設(shè)計(jì)互相可以轉(zhuǎn)換的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。