• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-20
• 【生效日期】2002-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第29號(hào) 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)項(xiàng)目督查辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第29號(hào)

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)項(xiàng)目督查辦法





 《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)項(xiàng)目督查辦法》已經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任辦公會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)予以公布,，自2002年3月20日起施行。







國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任 李榮融



二ＯＯ二年二月二十日







國(guó)家經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)項(xiàng)目督查辦法




第一條 為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下簡(jiǎn)稱債轉(zhuǎn)股）項(xiàng)目,、政策性破產(chǎn)項(xiàng)目等實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行單位的行為,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于國(guó)債專項(xiàng)資金貼息和補(bǔ)助的國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的項(xiàng)目和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政策性破產(chǎn)項(xiàng)目等的監(jiān)督檢查。




第三條 項(xiàng)目督查的主要任務(wù)是督查項(xiàng)目執(zhí)行單位對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案,、協(xié)議的實(shí)施情況,，重點(diǎn)技術(shù)改造、債轉(zhuǎn)股,、兼并破產(chǎn)政策的落實(shí)情況,，項(xiàng)目管理和資金使用情況。




第四條 對(duì)國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是：



 （一）國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目批準(zhǔn)方案的組織實(shí)施情況,。重點(diǎn)督查有無(wú)擅自改變改造內(nèi)容和標(biāo)志性目標(biāo),；土建工程和主要設(shè)備采購(gòu)是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)單位有無(wú)違規(guī)暗箱操作,、中標(biāo)單位有無(wú)轉(zhuǎn)包,、違規(guī)分包的情況。



 （二）資金的到位和使用情況,。重點(diǎn)督查開(kāi)立和使用國(guó)債專用賬戶情況,，項(xiàng)目國(guó)債資金、自有資金和銀行貸款到位情況,，有無(wú)截留,、挪用國(guó)債資金情況。



 （三）工程質(zhì)量管理情況。重點(diǎn)督查施工,、監(jiān)理單位的資質(zhì)和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況,。



 （四）落后設(shè)備淘汰情況。重點(diǎn)督查企業(yè)承諾的淘汰落后生產(chǎn)能力是否淘汰,。




第五條 對(duì)債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是：



 （一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股方案的實(shí)施情況,。重點(diǎn)督查企業(yè)與金融資產(chǎn)管理公司是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽署債轉(zhuǎn)股協(xié)議，是否按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股額度實(shí)施債轉(zhuǎn)股,。



 （二）依照《
中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)進(jìn)行改制的情況,。重點(diǎn)督查債轉(zhuǎn)股新公司注冊(cè)登記前的報(bào)批手續(xù)是否完備，公司章程是否符合債轉(zhuǎn)股政策和法律,、法規(guī)規(guī)定,，公司法人治理結(jié)構(gòu)是否完善。



 （三）職工分流和扭虧脫困措施落實(shí)情況,。重點(diǎn)督查企業(yè)職工下崗分流任務(wù)是否落實(shí),，應(yīng)淘汰的落后工藝、產(chǎn)品是否淘汰,，扭虧脫困目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),。



 (四)地方政府配套政策落實(shí)情況。重點(diǎn)督查地方政府對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)承諾的配套政策是否兌現(xiàn),，政府接收企業(yè)辦社會(huì)職能工作是否落實(shí),，是否減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。




第六條 對(duì)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是:



 （一）破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施程序是否合法合規(guī),。重點(diǎn)督查破產(chǎn)項(xiàng)目是否符合政策性破產(chǎn)條件,，有無(wú)假破產(chǎn)、真逃債等違規(guī)行為,；宣布破產(chǎn)后,，企業(yè)是否仍按原有機(jī)制在原地繼續(xù)生產(chǎn)、國(guó)家規(guī)定應(yīng)淘汰的機(jī)器設(shè)備未予銷毀等違規(guī)情況,。



 （二）企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的評(píng)估和處置是否合法真實(shí),。重點(diǎn)督查破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是否完整移交清算組，處置前是否由破產(chǎn)清算組委托具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果是否按規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)主管部門確認(rèn),；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置時(shí)，是否以評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格為依據(jù),，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定底價(jià),，以拍賣方式為主,，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,，有無(wú)私分轉(zhuǎn)移等行為。



 （三）破產(chǎn)企業(yè)職工安置情況。重點(diǎn)督查職工安置費(fèi)用的籌集渠道和安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合政策規(guī)定,，職工是否按規(guī)定得到妥善安置,。



 （四）破產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)督查破產(chǎn)企業(yè)所在地政府承諾的破產(chǎn)補(bǔ)助資金是否落實(shí),，所在地政府破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全,，有無(wú)確保穩(wěn)定的方案措施。




第七條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,、債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目,、政策性破產(chǎn)項(xiàng)目的督查工作，內(nèi)設(shè)企業(yè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)中央管理企業(yè)的執(zhí)行項(xiàng)目及其他重大項(xiàng)目進(jìn)行督查,。



 各省,、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)內(nèi)設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)對(duì)地方重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,、債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目和政策性破產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行督查。根據(jù)需要,，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以對(duì)地方管理的項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行抽查,。




第八條 督查機(jī)構(gòu)分期分批派出督查組，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行實(shí)地督查,。實(shí)地督查采取以下方式：



 (一)聽(tīng)取項(xiàng)目執(zhí)行單位項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào),；



 (二)查閱與項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同,、材料和相關(guān)的財(cái)務(wù)資料,；



 (三)查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，檢查應(yīng)淘汰,、停產(chǎn)的設(shè)備處置情況,；



 (四)聽(tīng)取與項(xiàng)目有關(guān)方面（包括財(cái)政、銀行,、工商,、社保、法院,、金融資產(chǎn)管理公司等）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的意見(jiàn),；



 (五)聽(tīng)取員工對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的意見(jiàn)；



 (六)要求項(xiàng)目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明,。



 督查人員不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得干預(yù)有關(guān)單位的正常工作。




第九條 被督查的項(xiàng)目執(zhí)行單位及有關(guān)方面應(yīng)協(xié)助督查人員做好督查工作,，提供相關(guān)的文件,、資料,，不得妨礙督查工作的正常進(jìn)行。




第十條 督查結(jié)束后,，督查人員應(yīng)及時(shí)向派出機(jī)構(gòu)提交督查報(bào)告,。督查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：



 (一)被督查的項(xiàng)目執(zhí)行單位概況；



 (二)項(xiàng)目方案的實(shí)施情況,；



 (三)項(xiàng)目執(zhí)行單位違規(guī)事實(shí)陳述,；



 (四)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位違規(guī)行為的處理建議。




第十一條 國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行單位有下列情形之一的,，按有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家重點(diǎn)技改項(xiàng)目國(guó)債專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理,，對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人追究責(zé)任，并建議財(cái)政部門收回項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼,、銀行停止對(duì)項(xiàng)目的貸款：



 (一)弄虛作假,、騙套國(guó)債專項(xiàng)資金的；



 (二)截留,、挪用國(guó)債專項(xiàng)資金的,；



 (三)超過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)方案，擅自改變改造內(nèi)容的,；



 (四)新項(xiàng)目投產(chǎn)后應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力未淘汰的,；



 (五)未按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、分包的,。




第十二條 債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目執(zhí)行單位有下列情形之一的,，可視問(wèn)題嚴(yán)重程度，采取責(zé)令有關(guān)方面限期整改,、通報(bào)批評(píng),、項(xiàng)目停止實(shí)施等方式進(jìn)行處理：



 (一)未按國(guó)家債轉(zhuǎn)股有關(guān)政策和行政法規(guī)規(guī)定，調(diào)整,、修改債轉(zhuǎn)股協(xié)議中違規(guī)條款的,；



 (二)進(jìn)行工商登記的新公司未嚴(yán)格按照《公司法》進(jìn)行規(guī)范化操作的；



 (三)地方政府未履行接收企業(yè)分流的富余人員和剝離的辦社會(huì)職能承諾的,。




第十三條 政策性破產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行單位有下列情形之一的,，可視問(wèn)題嚴(yán)重程度，采取責(zé)令限期整改,、通報(bào)批評(píng),、建議有關(guān)部門給予責(zé)任人行政處分等方式進(jìn)行處理：



 (一)弄虛作假逃廢債務(wù)的；



 (二)宣布破產(chǎn)后仍按原有機(jī)制在原地繼續(xù)生產(chǎn),，應(yīng)淘汰的機(jī)器設(shè)備未予銷毀或違規(guī)處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的,；



 (三)不按規(guī)定使用安置費(fèi)用的；



 (四)由于工作原因,，造成重大不穩(wěn)定事件的,。




第十四條 項(xiàng)目審核部門對(duì)本地區(qū),、本部門所報(bào)項(xiàng)目審核管理不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的,，暫停該地區(qū)、該部門的項(xiàng)目審批,，并建議追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任,。




第十五條 督查人員應(yīng)依法督查，嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的,，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任∶



 (一)對(duì)被督查項(xiàng)目的重大問(wèn)題隱匿不報(bào),，嚴(yán)重失職的；



 (二)與被督查企業(yè)串通,，編造虛假報(bào)告的,；



 (三)干預(yù)被督查企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或有關(guān)單位正常工作，造成不良后果的,；



 (四)違反廉政紀(jì)律有關(guān)規(guī)定的,。




第十六條 本辦法自2002年3月20日起施行?！秶?guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》中有關(guān)監(jiān)督方面的規(guī)定與本辦法有抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn)。