• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)管辦字〔2002〕22號
• 【發(fā)布日期】2002-03-23
• 【生效日期】2002-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)工程 項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理預(yù)防重大事故發(fā)生的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)工程
項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理預(yù)防重大事故發(fā)生的通知

(安監(jiān)管辦字〔2002〕22號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國務(wù)院有關(guān)部門,，中央管理有關(guān)企業(yè)：?



 去年以來,，各地先后發(fā)生多起建設(shè)工程現(xiàn)場塔吊倒塌、折斷或傾覆的重大,、特大傷亡事故,，給人民生命和國家財產(chǎn)造成重大損失，并造成不良的社會影響,。?



 2001年2月22日，山東省章丘市明水鎮(zhèn)第二建筑公司承建的明水鎮(zhèn)眼明泉住宅小區(qū)1號樓工程施工過程中,，章丘市廣大起重機(jī)廠將塔吊安裝任務(wù)分包給不具備安裝資格的私人,，在約18米高處安裝塔吊起重臂時，起重臂突然折下,，將正在塔吊起重臂進(jìn)行安裝作業(yè)的5名工人拋下,，造成4人死亡，1人重傷,。?



 2001年7月17日,，在中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司所屬滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司船塢工地上，由國家電力公司所屬上海電力建筑工程公司等單位承接安裝的600T×170M龍門起重機(jī)在吊裝主梁過程中,，由于吊裝施工方案不完善,，吊裝過程中違章指揮和操作，并缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的現(xiàn)場管理,，發(fā)生倒塌傾覆,，造成36人死亡，3人受傷,。?



 2001年8月18日,，河北省衡水市第一建筑工程處承包的該市英才學(xué)校餐廳工程，因使用無證人員上崗作業(yè),，在拆除塔吊時違章操作,，距離地面25米高的塔吊頂部發(fā)生傾斜并整體墜落，正在塔吊上作業(yè)的3人墜落死亡,。?



 2001年12月24日,，甘肅省天水市第一建筑工程公司承建的天府大廈工程，因使用非標(biāo)準(zhǔn)組合件,，未按規(guī)范進(jìn)行檢驗,，以及違章指揮和操作等原因,，造成在施工時塔吊整體突然倒塌，塔體砸在秦城區(qū)建設(shè)路第三小學(xué)南教學(xué)樓上,，塔吊的配重將教學(xué)樓頂擊穿,，致5人死亡（其中4名學(xué)生），19名學(xué)生受傷,。?



 2002年3月15日,，上海市安裝工程有限公司承建的中石化高橋分公司煉油廠延遲焦化工程施工過程中，上海市安裝工程有限公司租賃的中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司上海石化安裝檢修工程公司機(jī)械化施工處的680噸吊機(jī),，在進(jìn)行吊裝作業(yè)過程中發(fā)生吊機(jī)臂架系統(tǒng)傾覆事故,，造成現(xiàn)場作業(yè)人員5人死亡，10人受傷,。?這些事故的發(fā)生暴露出有關(guān)企業(yè)在建設(shè)工程現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督管理方面存在嚴(yán)重問題,。如：施工方案不完善、違章指揮,、有章不循,、以包代管、無證上崗和規(guī)章制度不健全等,。



 這此事故引起了黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，各級地方政府,、各有關(guān)部門也采取了積極措施,，有重點(diǎn)地進(jìn)行了專項整治，取得了一定成效,，但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),，同類事故還未得到有效遏制。為了切實(shí)保障人民生命和國家財產(chǎn)的安全,，加強(qiáng)重大建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，堅決杜絕重大事故的發(fā)生，確保人員及設(shè)備安全,，現(xiàn)提出以下要求：



 一,、要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搞好安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,，進(jìn)一步提高認(rèn)識,，加大監(jiān)督管理的力度。要認(rèn)真分析本地區(qū),、本部門和本單位建設(shè)工程項目中存在的問題,、隱患和特點(diǎn)，明確預(yù)防事故的重點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。



 二,、各地應(yīng)建立重大建設(shè)工程備案制度，凡在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的重大工程項目,，包括中央管理的企業(yè)實(shí)施的重大工程項目,，按照屬地化管理的原則，在開工前均應(yīng)將有關(guān)工程建設(shè)的基本情況及參與建設(shè)的企業(yè)情況報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案,；當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在備案后,，應(yīng)切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，采取有效措施監(jiān)控重大建設(shè)工程的安全生產(chǎn)狀況,，督促,、檢查和指導(dǎo)企業(yè)及時消除事故隱患。?



 三,、結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作,，規(guī)范市場行為，嚴(yán)格資質(zhì)管理,。發(fā)包單位應(yīng)對承包單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,，嚴(yán)禁違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，要明確承,、發(fā)包單位的責(zé)任，堅決杜絕以包代管,，包而不管的現(xiàn)象,。在多單位承包的工程中，建設(shè)單位應(yīng)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,。在工程合同的相關(guān)內(nèi)容中必須對承發(fā)包單位的安全責(zé)任做出明確的規(guī)定,，并建立相應(yīng)的管理與約束機(jī)制，以保證其在實(shí)際工作中得以落實(shí),。誰總包誰負(fù)總責(zé),，不留死角。特種設(shè)備要按規(guī)定經(jīng)檢驗合格后才能使用,。要重視對外來施工隊伍及臨時用工的安全管理和培訓(xùn)教育,，必須堅持嚴(yán)格的審核程序；特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn),、考核和發(fā)證,，做到持證上崗。業(yè)主及承包單位要對在建各重大建設(shè)工程認(rèn)真進(jìn)行檢查,，針對容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)逐一排查,，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，必須進(jìn)行整改,。?



 四,、企業(yè)在進(jìn)行重大建設(shè)工程施工時,，必須堅持科學(xué)的態(tài)度，不能片面追求進(jìn)度,，追求經(jīng)濟(jì)效益,，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事，堅決杜絕有章不循,，違章指揮,，憑經(jīng)驗辦事和僥幸心理等行為。施工前必須制定完整周密的施工方案,，并按規(guī)定進(jìn)行審核,；要科學(xué)合理組織現(xiàn)場施工，對工程中的重要節(jié)點(diǎn),，如重大設(shè)備吊裝前,、拆卸前等要精心組織，確保萬無一失,；要避免交叉作業(yè),，并盡量采用封閉作業(yè)，在進(jìn)行危險性較大的作業(yè)時,，應(yīng)事先通知可能受到意外傷害的單位和人員及時撤離現(xiàn)場,；對可能發(fā)生的事故要有應(yīng)急措施和救援預(yù)案，特別是對可能涉及的周邊場所,，也必須落實(shí)安全防護(hù)措施,。?



 五、工程監(jiān)理應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時到位,。工程中的承發(fā)包及協(xié)作單位,，要嚴(yán)格執(zhí)行并遵守安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，后道工序應(yīng)對前道工序的安全及質(zhì)量加強(qiáng)驗收和確認(rèn),，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時書面提出,，并要求整改，符合要求后再進(jìn)行后續(xù)工作,，確保重大工程安全,。?



 六、一些高等院校和科研單位參加重大工程項目的人員,，應(yīng)建立健全安全規(guī)章制度,，搞好安全培訓(xùn)教育，提高安全管理水平和安全素質(zhì),，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處,。????





二○○二年三月二十三日