• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-11
• 【生效日期】2002-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的初裁決定

關(guān)于對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的初裁決定
 有關(guān)單位：



 根據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定,，對外貿(mào)



 易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）經(jīng)商國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（以



 下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）同意后，于2001年8月3日公告立案,，決定對原



 產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維進(jìn)行反傾銷調(diào)查,。國家經(jīng)貿(mào)委對中國國



 內(nèi)（特指中國大陸地區(qū)）產(chǎn)業(yè)損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。初步裁



 定如下：



 一,、產(chǎn)業(yè)代表性



 中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會是代表中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)提出反傾銷



 調(diào)查的申請人,。國家經(jīng)貿(mào)委對該申請人的代表性依法進(jìn)行了審核,，



 認(rèn)定該協(xié)會具備中華人民共和國社團(tuán)法人資格。該協(xié)會提供的中國



 石化儀征化纖股份有限公司等18家國內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)作為支



 持提出反傾銷申請的代表企業(yè),，具備企業(yè)法人條件,。同時，國家經(jīng)



 貿(mào)委在立案公告后的規(guī)定時間內(nèi),，沒有收到該案的反對意見,，并確



 認(rèn)代表企業(yè)的合計產(chǎn)量已經(jīng)占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的大部分，具



 有代表性,，可以代表國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè),。



 二、調(diào)查程序



 （一）立案調(diào)查,。



 2001年7月23日,，中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會代表中國滌綸短纖維產(chǎn)



 業(yè)，向外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委提起了對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖



 維進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請,，調(diào)查機(jī)關(guān)于2001年8月3日公告立案,。



 2001年9月至2002年1月，國家經(jīng)貿(mào)委對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖



 維是否造成中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害等情況進(jìn)行了調(diào)查,。



 國家經(jīng)貿(mào)委確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡稱調(diào)查期）為



 1998年1月1日至2001年6月30日,。



 （二）發(fā)放調(diào)查問卷。



 2001年9月11日,，國家經(jīng)貿(mào)委向中國國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商



 發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》和《國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷》,。9月13



 日，向國外有關(guān)生產(chǎn)商發(fā)放了《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》,。中國化學(xué)



 纖維工業(yè)協(xié)會,、韓國大韓化纖協(xié)會及有關(guān)企業(yè)，通過代理人向國家



 經(jīng)貿(mào)委提出延期提交問卷的申請,。國家經(jīng)貿(mào)委依法同意了申請人和





 被訴方的延期申請,，并在規(guī)定的時間內(nèi)全部收回了國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查



 問卷和國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷。



 （三）實地核查,。





 國家經(jīng)貿(mào)委組成滌綸短纖維反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組,，于2001



 年10月和11月分別對天津石化公司化纖廠、遼陽石油化纖公司,、中



 石化儀征化纖股份有限公司,、上海石化股份有限公司、上海第十化



 纖廠,、上海聯(lián)吉合纖有限公司等6家企業(yè)進(jìn)行了實地核查,。



 國家經(jīng)貿(mào)委對申請書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問卷和實地核查



 結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析,，對申請人和各利害關(guān)系方的意見依法給予了



 考慮,。



 （四）接收證據(jù)材料,。



 2001年7月23日，申請方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了申請方受到



 實質(zhì)損害的報告和相關(guān)證據(jù)材料,。韓國政府有關(guān)官員,、韓國駐華使



 館商務(wù)參贊分別于8月20日和9月6日拜會國家經(jīng)貿(mào)委，陳述了韓國政



 府并代表韓國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)對本案調(diào)查的觀點和意見,。2001年12



 月25日和2002年1月18日,，被訴方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了關(guān)于滌



 綸短纖維反傾銷調(diào)查案的申訴意見和補充陳述。國家經(jīng)貿(mào)委對各利



 害關(guān)系方的意見和評述依法給予了考慮,。





 三,、被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品



 本案被調(diào)查產(chǎn)品是原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維，該產(chǎn)品按照



 用途可分為棉型,、中空、毛型,、縫紉型和無紡布型等不同類型,，分



 別用于棉紡原料、填充料,、毛紡原料,、縫紉線制造和無紡布制造



 等。

 該產(chǎn)品在中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口稅則號中列為：55032000,、



 55062000,。



 滌綸短纖維可以用對苯二甲酸（PTA）和乙二醇（EG）經(jīng)過酯



 化、縮聚,、熔融,、紡絲及后加工而成；或者用聚酯切片經(jīng)過熔融,、



 紡絲及后加工而成,。其物理特性為纖維狀固體，柔軟,、富有彈性,。



 棉型滌綸短纖維用于生產(chǎn)純滌綸紗、滌棉混紡紗,、純滌綸織物和滌



 棉混紡織物,；滌綸中空纖維用于生產(chǎn)踏花被、枕頭芯和玩具的填充



 料,、人造毛皮,；毛型滌綸短纖維用于生產(chǎn)仿毛滌綸紗、毛滌混紡



 紗,、純滌綸織物和毛滌混紡織物,；縫紉線型滌綸短纖維用于純滌綸



 和滌綸混紡縫紉線的制造,；無紡布型滌綸短纖維用于無紡布制造。





 國家經(jīng)貿(mào)委在考察了產(chǎn)品的基本物理性能和化學(xué)性能,、生產(chǎn)技



 術(shù)和產(chǎn)品用途,、產(chǎn)品的替代性和相互競爭性等因素后，認(rèn)定原產(chǎn)于



 韓國出口到中國的滌綸短纖維與中國國內(nèi)生產(chǎn)的滌綸短纖維屬于同



 類產(chǎn)品,，具有可比性,。





 四、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度



 國家經(jīng)貿(mào)委對中國國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)所受損害及損害程度進(jìn)



 行了調(diào)查?，F(xiàn)有證據(jù)表明：



 （一）國內(nèi)滌綸短纖維表觀消費量增長幅度較大,。



 調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)滌綸短纖維表觀消費量1999和2000年分別比上



 年增長26.13%和15.70%,，2001年上半年比2000年上半年增長



 16.86%,。



 （二）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量呈上升趨勢。



 據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,，調(diào)查期內(nèi),，1998年、1999年,、2000年和2001



 年上半年,，韓國向中國出口的滌綸短纖維數(shù)量分別為32.71萬噸、



 33.59萬噸,、37.65萬噸,，16.89萬噸。1999年,、2000年和2001年上半



 年分別比上年同期增長2.69%,、12.09%和1.26%。



 （三）被調(diào)查產(chǎn)品占進(jìn)口總量的比重較大,，并呈上升趨勢,。



 據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi),，1998年,、1999年、2000年和2001



 年上半年,，韓國向中國出口滌綸短纖維數(shù)量分別占同期中國進(jìn)口滌



 綸短纖維總量的62.53%,、63.90%、60.78%,、63.99%,，并呈上升趨



 勢。

 （四）被調(diào)查產(chǎn)品價格由升轉(zhuǎn)降,，維持在較低水平,。



 據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權(quán)平均計算,，調(diào)查期內(nèi)，1998年,、1999



 年,、2000年和2001年上半年，韓國出口到中國的滌綸短纖維平均價



 格每噸為782.66美元,、741.28美元,、848.60美元和791.29美元；



 1999年,、2000年,、2001年上半年分別比上年同期下降5.29%、上升



 14.48%和下降6.60％,。2001年1月至6月價格逐月明顯呈下降趨勢,，



 總體上維持在較低水平。



 （五）被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響,。





 國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),，調(diào)查期內(nèi)，韓國大量低價向中國出口滌



 綸短纖維導(dǎo)致：



 1.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)增長受到壓制,。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)



 產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量低幅增長,。1999年,、2000年、2001年上半年產(chǎn)量



 比上年同期分別增長17.78%,、12.50%和3.84％,，比同期國內(nèi)表觀消



 費量增長幅度分別低8.35、3.20和13.02個百分點,。



 2.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量增長趨緩并轉(zhuǎn)為下降趨勢,。調(diào)查期內(nèi)，



 1999年,、2000年銷售量比上年分別增長14.18%和10.37%,。2001年上





 半年銷售量比上年同期下降了1.38％,轉(zhuǎn)為下降趨勢。1999年,、2000



 年,、2001年上半年銷售量比同期國內(nèi)表觀消費量增長幅度分別低



 11.95、5.33和18.24個百分點,。



 3.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額呈下降趨勢,。調(diào)查期內(nèi)，在中國國內(nèi)



 同類產(chǎn)品表觀消費量持續(xù)增長的情況下,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份



 額卻呈下降趨勢,。1999年,、2000年、2001年上半年比上年同期分別



 下降4.80,、2.12,、7.18個百分點。2001年上半年比1998年下降了





 11.85個百分點,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額下降較大,。





 4.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格波動并呈現(xiàn)下降趨勢。調(diào)查期



 內(nèi),，1999年,、2000年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格比上年分別上升



 16.05％和10.49％,。2001年上半年比2000年上半年下降10.63%,。



 5.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫存大幅增加。調(diào)查期內(nèi),，1999年,、



 2000年、2001年上半年,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫存量分別比上年同期



 增加8.91%,、45.03%和69.50％，并呈上升趨勢,，影響了企業(yè)的生產(chǎn)



 發(fā)展和正常經(jīng)營,。

 6.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售收入增長趨緩，并出現(xiàn)下降趨勢,。調(diào)查



 期內(nèi),，1999年、2000年,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入分別比上年上



 升32.50％和21.95％,，2001年上半年較2000年上半年下降11.86%，



 出現(xiàn)下降趨勢,。



 7.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤大幅度下降,。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同



 類產(chǎn)品的稅前利潤1999年比1998年轉(zhuǎn)虧為盈,，2000年比1999年增長





 了15.32％,。2001年上半年較2000年上半年下降80.79%。



 8.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益增長趨緩,，并呈現(xiàn)下降趨勢,。調(diào)查期



 內(nèi)，1999年、2000年,、2001年上半年,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的投資收



 益率分別比上年同期增長27.38%、1.84％和下降5.78％,。



 9.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人數(shù)增加,。1998年、1999年,、2000年和



 2001年上半年,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品從業(yè)人員的失業(yè)率分別為6.99%、



 13.27％,、13.35％和13.71％,，1999年和2000年分別比上年增加6.28



 個百分點和0.08個百分點，2001年上半年比2000年上半年增加1.12



 個百分點,。2001年上半年比1998年失業(yè)率增長6.72個百分點,，呈現(xiàn)



 增長趨勢。



 10.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的工資增長受到抑制,。調(diào)查期內(nèi),，



 1999年、2000年,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資比上年分別上升3.99％和



 4.41％,。2001年上半年較2000年上半年上升4.54％，就業(yè)人員的工



 資增長受到抑制,。





 （六）被調(diào)查產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力,、出口能力。



 國家經(jīng)貿(mào)委了解到,，韓國是全球重要的聚酯及其纖維生產(chǎn)國。



 韓國自20世紀(jì)60年代初開始發(fā)展化纖工業(yè),，其后逐漸向出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)



 變,，并隨著紡織工業(yè)成為主要的出口創(chuàng)匯工業(yè)而迅速發(fā)展壯大。80



 年代,，韓國重點發(fā)展重化工業(yè),，隨著化纖原料工業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)





 一步促進(jìn)了化纖工業(yè)的發(fā)展,。到1990年,，化纖產(chǎn)量達(dá)到129.3萬噸，





 1995年達(dá)到186.3萬噸,，1996年進(jìn)一步增至203萬噸,，1997年達(dá)到237



 萬噸，占世界化纖產(chǎn)量的10.0%。1997年韓國聚酯纖維產(chǎn)量達(dá)204.6



 萬噸,，占韓國化纖總產(chǎn)量的86.3%,，占世界聚酯纖維總產(chǎn)量的



 13.3%，居世界第3位,，1999年韓國滌綸短纖維的產(chǎn)量約75萬噸,，居



 世界第4位。

 韓國具有較大的滌綸短纖維生產(chǎn)能力,，而其國內(nèi)需求數(shù)量又很



 小,。中國是韓國的近鄰，對滌綸短纖維的需求量很大,。因此,，韓國



 滌綸短纖維具有向中國市場進(jìn)一步低價出口的可能性。



 綜上所述,，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定：原產(chǎn)于韓國的滌綸短纖維產(chǎn)品出



 口到中國,，對中國國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。



 五,、傾銷與損害的因果關(guān)系



 （一）初步證據(jù)表明,，韓國向中國大量低價出口滌綸短纖維是



 造成中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害的直接原因。



 （二）國家經(jīng)貿(mào)委對可能使中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)受到損害的其



 他因素進(jìn)行了調(diào)查,，現(xiàn)有證據(jù)表明,，中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)損害并非



 由以下因素造成：





 1.國內(nèi)需求狀況。近年來,，隨著中國經(jīng)濟(jì)尤其是化工和紡織等



 相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展,，國內(nèi)對滌綸短纖維的表觀消費量迅速增長。



 同時隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,，對同類產(chǎn)品的需求將會進(jìn)一步增



 加,，因此目前的國內(nèi)需求狀況并未給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。





 2.國內(nèi)消費模式,。截止目前,，滌綸短纖維沒有其他可替代產(chǎn)



 品，沒有發(fā)現(xiàn)由于其他替代產(chǎn)品的出現(xiàn)導(dǎo)致中國國內(nèi)滌綸短纖維市



 場萎縮的事實,。

 3.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理狀況,。國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理狀況良



 好，各項企業(yè)管理制度嚴(yán)格,，沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理不善而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)遭



 受損害的情況,。



 4.其他國家（地區(qū)）進(jìn)口產(chǎn)品。中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，1998



 年,、1999年,、2000年和2001年上半年，韓國向中國出口滌綸短纖維



 數(shù)量占同期滌綸短纖維總進(jìn)口量的比例分別為62.53%,、63.90%,、



 60.78%、63.99%,。數(shù)據(jù)表明,，自韓國進(jìn)口的滌綸短纖維占中國總進(jìn)





 口量的大部分，而其他國家（地區(qū)）合計進(jìn)口量遠(yuǎn)不及韓國的進(jìn)口



 量,。因此自韓國進(jìn)口的滌綸短纖維是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受的實質(zhì)損害的重



 要原因,。

 5.國內(nèi)外競爭狀況。中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的技術(shù)改



 造,，通過嚴(yán)格的質(zhì)量管理,，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，其產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品



 在性能和質(zhì)量上相似,。國內(nèi)外的正當(dāng)競爭沒有導(dǎo)致中國滌綸短纖維



 產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害,。



 6.貿(mào)易政策的影響。調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)沒有遇到



 國家出臺限制該產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品貿(mào)易行為的有關(guān)政策,，因此沒有受到



 這方面的負(fù)面影響。



 7.不可抗力因素,。國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重



 自然災(zāi)害或其他不可抗力事件,，生產(chǎn)設(shè)備運行狀況正常，生產(chǎn)經(jīng)營

 平穩(wěn),。



 害的其他因素進(jìn)行的初步調(diào)查及相關(guān)證據(jù)表明,，自韓國進(jìn)口的滌綸



 短纖維是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受實質(zhì)損害的重要原因和直接原因。





 六,、初步裁定



 根據(jù)上述調(diào)查和證據(jù)分析,，國家經(jīng)貿(mào)委初步裁定：原產(chǎn)于韓國



 的進(jìn)口滌綸短纖維，對中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害,。韓國



 向中國傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間存在直接的因果關(guān)系,。



 七、臨時反傾銷措施建議



 為消除原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實



 質(zhì)損害,，建議立即采取臨時反傾銷措施。



                                         國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會



                                       二○○二年四月十一日