• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-03
• 【生效日期】2002-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見的通知

關(guān)于印發(fā)加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見的通知
 各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局,、委）：

     現(xiàn)將《關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際,，認真貫徹落實,。

     附件：關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見



                                 中華人民共和國交通部

                                 二○○二年八月三日



 附件：

        關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見



     為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,，進一步加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障人民生命財產(chǎn)安全,，提出如下意見,。



     一、充分認識加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性

     近年來，各級交通部門認真實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想,，把抓好道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作作為一項重要任務,，認真履行行業(yè)管理職責，注重從源頭上抓起,，建立健全了相應的管理制度,，先后開展道路運輸安全管理年活動、道路危險化學品運輸專項整治活動和超限運輸車輛行駛公路專項整治活動,，加強了節(jié)假日期間的道路運輸安全管理,，取得了顯著成績。但是,，仍然存在一些較為突出的問題,，主要是道路運輸安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)仍很薄弱，特大惡性事故時有發(fā)生,。尤其是近期以來,，一些地方連續(xù)發(fā)生多起特大事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失,。



     道路運輸業(yè)是面向社會的服務性行業(yè),，其安全生產(chǎn)狀況如何，涉及千家萬戶,，關(guān)系生命財產(chǎn)安危,，影響行業(yè)形象，是交通行業(yè)管理的永恒主題,。各級交通部門必須進一步提高對抓好道路運輸安全生產(chǎn)的認識,，牢固樹立“安全第一，預防為主”的觀念,，認真貫徹落實黨中央和國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策,，認真抓好各項安全管理規(guī)章制度的落實，扎扎實實地做好道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，以對黨和人民高度負責的精神,，確保道路運輸安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。



     二,、 做好道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導思想 

     各級交通部門要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導,，堅持“安全第一、預防為主”的方針,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督機制,，全面落實安全生產(chǎn)責任制,，切實加強對道路運輸經(jīng)營者、營運車輛、營運駕駛員和汽車客運站的源頭管理,，全面提高全行業(yè)安全生產(chǎn)水平,最大限度地預防和減少道路交通事故,，特別是群死群傷的特大道路交通事故的發(fā)生。

     三,、各級交通主管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務

     道路運輸安全生產(chǎn)貫穿于道路交通的全過程,，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須齊抓共管,，綜合治理,。交通部門作為道路運輸行業(yè)主管部門，在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務是：

     （一）嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān),。主要是完善道路運輸市場準入制度,，嚴把市場準入關(guān)。在進行經(jīng)營資質(zhì)等級評定工作中,，要嚴格資質(zhì)條件,，把運輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)。



     （二）嚴把營運車輛技術(shù)狀況關(guān),。主要是嚴格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度,，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好,，減少因車輛機械故障原因造成的事故,。



     （三）嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)。主要是嚴格實行營運駕駛員從業(yè)資格制度,，在公安部門對駕駛員操作技術(shù)考試合格的基礎(chǔ)上,，進一步加強對營運駕駛員進行職業(yè)道德、安全意識教育和運輸法規(guī),、業(yè)務等知識的培訓,、考核，確保營運駕駛員素質(zhì)能夠適應職業(yè)要求,。



     （四）搞好汽車客運站安全監(jiān)督,。主要是督促汽車客運站建立健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責,，嚴禁旅客攜帶易燃,、易爆等危險品進站、上車,，防止超員車輛出站,。

      四、加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要措施

     （一）建立和完善道路運輸市場準入制度

     道路運輸市場準入制度是道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一道關(guān)口,。各級交通主管部門要嚴把市場準入關(guān),，要把運輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容,，并實行安全一票否決制,。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務的當事人,，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準,。在客運線路審批過程中,，對安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運線路,。



     （二）加強市場監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序

     要逐步建立道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)管理,。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營資質(zhì)等級的重要指標,，作為參與客運線路服務質(zhì)量招投標的基本資格條件，作為年度審檢的重要內(nèi)容,。對不具備安全生產(chǎn)條件或存在嚴重安全隱患的道路運輸企業(yè),，要限期整改；愈期不整改或整改后仍達不到要求的,，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可,。

     各級交通部門要按照部關(guān)于整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的部署要求，嚴厲打擊無牌,、無證等非法營運行為,，維護公平競爭的市場秩序，為道路運輸市場安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。



    （三）全面落實道路運輸經(jīng)營者的安全責任

     運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的主體,，必須把加強內(nèi)部安全生產(chǎn)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的重點，建立健全安全生產(chǎn)責任制,，改變“以包代管”和掛靠經(jīng)營的粗放型經(jīng)營模式,，健全組織機構(gòu)，配備安全管理人員,，完善安全生產(chǎn)的硬件,，保證安全生產(chǎn)的必要投入，提高車輛技術(shù)狀況,，搞好車輛檢測和維修,，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,。道路運輸經(jīng)營者要加強對廣大干部職工的安全生產(chǎn)教育，督促干部職工嚴格遵守道路運輸安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度,，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。



     嚴肅事故責任追究和事故報告制度,。道路運輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式,，都必須對其經(jīng)營的車輛所發(fā)生的事故承擔責任。發(fā)生道路交通事故后,，運輸經(jīng)營者必須及時向當?shù)亟煌ú块T和公安交警部門報告,；對特別重大事故，當?shù)亟煌ú块T要按照有關(guān)規(guī)定及時上報,，并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報,。要認真查找事故原因,，嚴肅處理事故責任單位及責任人員。要通過典型事故案例,，教育廣大從業(yè)人員從中汲取教訓,，提高安全生產(chǎn)意識,。



    （四）加強營運車輛技術(shù)管理

     堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度,。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審檢時,，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,，確定技術(shù)等級,，核定經(jīng)營范圍,。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。

     強化道路運輸車輛定期維護制度,。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護,、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》的要求維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好,。



     規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為,。加快推行全國統(tǒng)一的“汽車綜合性能檢測報告單”，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求進行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費標準進行收費,。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓,。

    （五）加強營運駕駛員從業(yè)資格管理

     加強機動車駕駛員培訓市場監(jiān)督管理,，督促培訓單位嚴格按照部頒教學計劃、大綱組織培訓,，切實提高駕駛員培訓質(zhì)量,，堅決打擊無證,、超范圍及違規(guī)培訓等經(jīng)營行為,。



     嚴格執(zhí)行營運駕駛員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定》,，加強營運駕駛員職業(yè)培訓，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作,。要重點加強對大客車,、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理,。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動,。



     加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理，逐步建立和完善全國統(tǒng)一的營運駕駛員檔案管理制度,，定期開展道路運輸安全生產(chǎn)知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓,。對發(fā)生重大運輸責任事故的駕駛員，取消其從業(yè)資格,。

    （六）加強汽車客運站安全監(jiān)督

     要嚴格實行車輛進出站的例檢制度,。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求，督促客運站履行安全管理職責,，建立健全并落實各項安全生產(chǎn)制度,，配備安全檢查人員。



     汽車客運站要采取有效措施,，嚴禁旅客攜帶易燃,、易爆危險化學品進站、上車,。一級汽車客運站和部分旅客流量較大的二級汽車客運站要配置危險品檢查設(shè)備,。汽車客運站要加強對營運駕駛員和車輛經(jīng)營資格的檢查，落實客運班車發(fā)班工作制度,。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超載的,，除按規(guī)定承擔分載費用外,，還要追究客運站的責任。

    （七）加強危險貨物運輸管理

     認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》,，加強對從事危險貨物運輸經(jīng)營單位,、運輸工具及人員的安全管理。全面貫徹實施道路危險貨物運輸企業(yè)資質(zhì)認定制度,，對達不到資質(zhì)條件的,，堅決取消其道路危險貨物運輸資格，嚴禁個體運輸戶從事道路危險貨物運輸,。加強道路危險貨物運輸車輛技術(shù)管理,，確保車輛技術(shù)狀況符合規(guī)定要求,。加強對危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓，未取得從業(yè)資格證書的人員,，不得從事道路危險貨物運輸作業(yè),。



    （八）嚴格治理超載違章、超限運輸

     超載違章,、超限運輸是造成重特大交通事故的隱患,，對公路、橋梁損害極大,。要堅持源頭治理原則,，嚴禁罰款和收費后放行的做法，做到科學檢測,，不消除違章行為不放行,。要鼓勵、引導發(fā)展廂式貨車,，從根本上治理超載,、超限運輸。



     五,、加強領(lǐng)導,，搞好協(xié)調(diào)

     各級交通主管部門要高度重視道路運輸安全生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導,，建立健全安全管理機構(gòu),，充實安全管理人員，保證安全管理經(jīng)費,，表彰和獎勵安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的單位和個人,。對于不認真履行職責，造成重大事故的,，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,。同時，各級交通主管部門要積極主動地加強與公安和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào),，及時交換工作信息，取長補短,，團結(jié)協(xié)作,，形成工作合力。



     各地交通主管部門要進一步明確本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的目標和重點,，制定切實可行的措施,，認真抓好道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要切實轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能和工作方式,，注重運用市場經(jīng)濟的方法,，充分發(fā)揮社會中介組織作用,，逐步采取先進科技手段，提高道路運輸安全生產(chǎn)工作的科技含量,，推動道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得新的進展,。