• 【發(fā)布單位】建設(shè)部等
• 【發(fā)布文號】建人教[2002]226號
• 【發(fā)布日期】2002-09-12
• 【生效日期】2002-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于在全國建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度的意見

關(guān)于在全國建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度的意見


建人教[2002]226號





     各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市、計劃單列市建委,，建設(shè)工會,，建筑業(yè)協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

 為了更好地維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益,，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,，保證建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
勞動法》,、《
工會法》的有關(guān)規(guī)定,，中華人民共和國建設(shè)部、中國海員建設(shè)工會,、中國建筑業(yè)協(xié)會（代表建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會）三方協(xié)商決定,，在全國建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度（以下簡稱三方會議制度）。現(xiàn)就推行三方會議制度的有關(guān)問題,，提出如下意見：

 一,、建設(shè)系統(tǒng)推行三方會議制度的重要意義

 建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，是由建設(shè)行政部門代表政府一方,、建設(shè)工會代表職工一方,、建筑業(yè)協(xié)會等建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)一方,，就建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的問題進(jìn)行相互溝通、平等協(xié)商,、共謀對策,、合作共事的協(xié)商機(jī)制。這項制度的推行,，對維護(hù)建設(shè)系統(tǒng)職工和企業(yè)的合法權(quán)益,、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,。

 （一）推行三方會議制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),。三方會議制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益的有效途徑,，是加強政府與工會,、企業(yè)組織合作，共同搞好勞動關(guān)系調(diào)整工作的重要手段,。推行三方會議制度,，有利于發(fā)揮職工和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，有利于保護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益,，有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),。

 （二）推行三方會議制度是建設(shè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,。建設(shè)系統(tǒng)勞動密集型企業(yè)多，從業(yè)人員多,，所屬行業(yè)多,，涉及領(lǐng)域廣，與廣大群眾的生活密切相關(guān),。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動關(guān)系矛盾開始顯現(xiàn),，勞動爭議案件增加,，因勞動關(guān)系矛盾而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，直接影響了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,。通過三方會議制度,，協(xié)調(diào)解決建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系矛盾，是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要,。

 （三）推行三方會議制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證,。勞動關(guān)系的穩(wěn)定是職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定的前提，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。規(guī)模較大的勞動關(guān)系矛盾,，多數(shù)是由小矛盾,、小爭議沒有得到及時、妥善處理而引發(fā)的,。推行三方會議制度,，可以將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系納入制度化軌道，把用人單位和職工之間自發(fā)的,、無序的矛盾和沖突,，轉(zhuǎn)化為有序的、合法的協(xié)調(diào)行為,，將各種矛盾和沖突解決在萌芽狀態(tài),，避免矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定,。

 （四）推行三方會議制度是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。按照建立社會主義法治國家的要求,，我國將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，政府將不再直接管理企業(yè)及職工隊伍，而主要通過立法和市場監(jiān)管等方式履行職能,。推行三方會議制度,，可以使政府充分聽取工會、行業(yè)協(xié)會意見,，增強政策的公正性和針對性,，從而更好地履行政府職能。通過三方會議制度,，職工群眾以平等的法律地位與政府、企業(yè)共同協(xié)商,，研究確定勞動關(guān)系的重大問題,，這是全心全意依靠工人階級的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求,。

 （五）推行三方會議制度是應(yīng)對加入世貿(mào)組織的重要舉措,。我國加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則將對建設(shè)系統(tǒng)勞動領(lǐng)域帶來影響,，各種勞動標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)法規(guī)、政府管理方式等都要逐步與世貿(mào)組織規(guī)則接軌,，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度是市場經(jīng)濟(jì)國家處理勞動關(guān)系,、化解勞資矛盾的通行做法。建設(shè)系統(tǒng)要按照國際慣例，用三方協(xié)商的方法解決勞動關(guān)系矛盾,。

 二,、三方會議的組成

 建設(shè)系統(tǒng)三方會議分為全國、省和城市三級,。上級三方會議與下級三方會議為工作指導(dǎo)關(guān)系,。各級三方會議均由建設(shè)行政部門、建設(shè)工會,、建筑業(yè)協(xié)會及其他建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會三方組成,。建設(shè)行政部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主席，建設(shè)工會和建筑業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副主席,。三方會議機(jī)構(gòu)的成員由三方相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。鑒于建設(shè)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的協(xié)會組織，企業(yè)一方由建筑業(yè)協(xié)會代表各行業(yè)協(xié)會參加三方會議,，同時吸收建設(shè)系統(tǒng)其他主要行業(yè)協(xié)會參加三方會議,。

 三方會議下設(shè)辦公室。建設(shè)行政部門派人擔(dān)任辦公室主任,，建設(shè)工會和建筑業(yè)協(xié)會派人擔(dān)任辦公室副主任,。三方各派出數(shù)量大體相當(dāng)?shù)娜藛T參加辦公室工作。辦公室的主要職責(zé)是收集信息,、調(diào)查研究,、起草文件、籌備會議,、組織落實會議精神,、參與監(jiān)督檢查等。辦公室設(shè)在建設(shè)行政部門的人事勞動部門,。

 三方會議成員及辦公室成員要相對固定,，全部兼職。三方會議由主席主持召開,，三方會議組成人員出席,，會議議題由主席、副主席確定,。根據(jù)會議議題需要臨時增加出席會議人員時,，可經(jīng)一方提出，由主席,、副主席商定,。

 三、三方會議的主要職責(zé)

 （一）研究分析經(jīng)濟(jì)體制改革政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃對建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位的勞動用工制度,、工資收入分配,、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時間和休息休假、勞動安全衛(wèi)生,、女職工特殊保護(hù),、生活福利待遇、職業(yè)技能培訓(xùn),、社會保險等勞動關(guān)系問題的影響,，提出政策意見和建議。

 （二）通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作情況和問題,，研究分析建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢,，對建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商,，形成共識,。

 （三）參與對群體性事件和集體勞動爭議調(diào)查，提出解決問題的意見和建議,。

 （四）督促建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會加強組織建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會強化代表職工和企業(yè)具體利益的職能，使產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會更好地代表職工和企業(yè)參加三方會議,。

 （五）支持企業(yè)和事業(yè)單位依法建立健全工會組織,、職工代表大會和勞動爭議調(diào)解委員會，積極推行勞動關(guān)系平等協(xié)商制度和集體合同,、勞動合同制度,，定期總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。

 四,、三方會議的工作原則

 建設(shè)系統(tǒng)全國和省級三方會議原則上每年召開一次,，城市級三方會議原則上每半年召開一次，如有需要,，可臨時召開三方會議,。

 三方會議遵循以下工作原則：

 （一）兼顧國家、企業(yè),、職工三方利益原則,；

 （二）合法、公正,、及時原則；

 （三）相互理解,、信任,、支持、合作原則,；

 （四）平等協(xié)商原則,。

 五、工作要求

 （一）積極推行三方會議制度。各地要根據(jù)本《意見》的規(guī)定,，按照先易后難的原則,，積極推行三方會議制度。各省,、自治區(qū),、直轄市要在今年年底前建立省級三方會議制度，計劃單列市,、省會城市和其他大城市要在明年上半年前建立市級三方會議制度,。中小城市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡快建立市級三方會議制度,。

 （二）進(jìn)一步健全建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會組織,。各地要加大工作力度，采取有效措施,，加快建立建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會,。建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強自身建設(shè),，強化代表職工和企業(yè)具體利益的能力,，保證三方協(xié)調(diào)工作的順利開展和有效運行。

 （三）突出重點,，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點和難點問題開展工作,。各級三方會議要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)勞動關(guān)系矛盾的實際情況,，把職工群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為工作重點,，切實抓緊抓好，抓出成效,。要重點做好督促企業(yè)全面推行集體合同和勞動合同制度,、制止和解決拖欠農(nóng)民工工資、保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,、進(jìn)一步加強勞動保護(hù)和職工培訓(xùn)等工作,。對可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，要建立預(yù)警機(jī)制,，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)三方會議的重點是建筑業(yè)和城市出租汽車業(yè),。

 （四）加強協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。各級建設(shè)行政部門,、建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會都要提倡大局意識和配合意識,，互相尊重,，加強協(xié)調(diào)配合。各級建設(shè)工會和行業(yè)協(xié)會對擬出臺行業(yè)政策中有關(guān)勞動關(guān)系方面的內(nèi)容,，要積極提出意見和建議,。在涉及勞動關(guān)系問題的法律法規(guī)和政策出臺前,建設(shè)行政部門要征求建設(shè)工會和行業(yè)協(xié)會的意見。

 （五）加強宣傳和信息工作,。各級三方會議要充分利用報紙,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,，廣泛開展三方會議制度的宣傳活動。要加強信息工作,，嚴(yán)格信息上報制度,，建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的群體性事件和重大勞動爭議，當(dāng)?shù)氐娜綍h要及時向上級三方會議報告,。建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系發(fā)展動態(tài)和三方會議的工作進(jìn)展情況,，要通過建設(shè)部互聯(lián)網(wǎng)向全國建設(shè)系統(tǒng)發(fā)布。



                                中華人民共和國建設(shè)部

                                中國海員建設(shè)工會全國委員會

                                中國建筑業(yè)協(xié)會

                                二○○二年九月十二日