• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2002]137號
• 【發(fā)布日期】2002-10-10
• 【生效日期】2002-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

(國經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2002]137號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,，有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）：



 為加快流通領(lǐng)域的改革,，大力推進連鎖經(jīng)營，我委制定了《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。







 國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳



 二ＯＯ二年十月十日








全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃







 推進連鎖經(jīng)營是我國流通領(lǐng)域帶有方向性的一項改革,。自20世紀90年代以來,，連鎖經(jīng)營在我國顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e是“九五”期間,，連鎖經(jīng)營在開拓市場,、擴大銷售、促進產(chǎn)銷結(jié)合,、規(guī)范流通秩序,、滿足消費需求、吸納就業(yè)等方面,，發(fā)揮了重要作用,。“十五”時期是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,，加快推進連鎖經(jīng)營的發(fā)展,，對于改善流通結(jié)構(gòu)，進一步提高流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平,，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢,，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要的作用和意義,。



 一,、“九五”期間連鎖經(jīng)營發(fā)展的基本情況



 “九五”期間，各地以“經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化”為重點，開展了卓有成效的工作,，推動了連鎖經(jīng)營持續(xù),、健康、快速地發(fā)展,。



 （一）連鎖企業(yè)成為拉動消費增長的重要力量,。



 國家統(tǒng)計局對限額以上的連鎖企業(yè)調(diào)查表明,，“九五”末期,商品批發(fā),、零售,、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)1092個，其中批發(fā)零售業(yè)870個,，餐飲業(yè)222個,；門店數(shù)21388個，其中直營店15021個,，加盟店6367個,；銷售額1554.5億元，比上年同期增長44.25%;零售額1276.4億元,，比上年同期增長47.59%,占同期全社會批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額(26794.9億元)的4.76%,增幅是當年全社會消費品零售總額增幅的4倍多,。



 （二）東部地區(qū)發(fā)展快于中西部。



 東部沿海地區(qū)的北京,、上海等地,，連鎖經(jīng)營發(fā)展速度、規(guī)模和水平要明顯高于其它地區(qū),。如北京市2000年商品批發(fā),、零售、餐飲業(yè)有連鎖企業(yè)114個,，門店1808個,，零售額209億元,占全市批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的19%；上海市2000年有連鎖企業(yè)70個,，門店4695個,，零售額365億元，占全市批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的24%,，成為連鎖經(jīng)營發(fā)展最快的地區(qū),。雖然中西部地區(qū)和中小城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營也有所發(fā)展，但與東部發(fā)達地區(qū)相距甚遠,。



 （三）業(yè)態(tài)種類日益多樣化,。



 “九五”期間，超市是連鎖經(jīng)營的主力業(yè)態(tài),，專業(yè)店,、專賣店、便利店也有了一定程度的發(fā)展,。隨著國外連鎖企業(yè)的進入,，大型綜合超市、倉儲式商店發(fā)展較快,，其中大型綜合超市在部分大城市的競爭日益激烈,。



 （四）特許經(jīng)營開始發(fā)展,。



 “九五”期間，隨著直營店管理日益規(guī)范和成熟,，特許經(jīng)營開始發(fā)展,。特許經(jīng)營在零售業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展較快，并逐步向其它業(yè)種滲透,。同時,，特許經(jīng)營的形式也日益多樣化，從直接特許向合資特許,、區(qū)域特許和復(fù)合特許發(fā)展,。



 （五）多種所有制連鎖企業(yè)共同發(fā)展。



 “九五”期間,，國有企業(yè)仍然是連鎖經(jīng)營的主體,，集體、私營,、股份制,、外資等其他經(jīng)濟成份連鎖企業(yè)所占比重呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。國外零售集團進入國內(nèi)的速度加快,，美國,、法國、德國,、英國等國家的著名商業(yè)企業(yè)都已經(jīng)采用連鎖經(jīng)營的方式在我國投資建店,。



 “九五”期間，連鎖經(jīng)營的發(fā)展在取得顯著成績的同時,，還存在許多問題,，突出表現(xiàn)在兩個方面，一是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,。到2000年底,，全國連鎖企業(yè)平均擁有店鋪數(shù)量不足20個，連鎖企業(yè)銷售額占全社會批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重不到5%,，連鎖企業(yè)的規(guī)模效益尚未充分發(fā)揮,。二是規(guī)范化水平低。統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一配送比重不高,，大多數(shù)連鎖企業(yè)還沒有形成一個完善的、規(guī)范化運作的經(jīng)營管理體制,，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后,，管理的科技含量較低，這些都制約了連鎖企業(yè)的發(fā)展,。造成上述問題的原因,，除了企業(yè)經(jīng)營管理理念落后,，缺乏規(guī)范化管理制度外，更主要的是現(xiàn)行行政管理體制制約了連鎖經(jīng)營跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展,，影響了連鎖經(jīng)營規(guī)模的擴大,。這些問題需要在發(fā)展過程中逐步加以解決。



 二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標



 （一）指導(dǎo)思想,。



 “十五”時期我國連鎖經(jīng)營發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，建立暢通,、高效的流通體系，以提高連鎖經(jīng)營質(zhì)量和連鎖企業(yè)競爭力為核心,，著重提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化程度。加快連鎖企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動企業(yè)的聯(lián)合,、兼并、重組,；加快連鎖企業(yè)信息化建設(shè),；大力發(fā)展集中配送；打破部門,、地區(qū)封鎖,，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展；加強宏觀引導(dǎo)和法規(guī),、標準建設(shè),；培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強,、跨地區(qū)發(fā)展,、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團。



 （二）發(fā)展目標,。



 經(jīng)過五年的努力,，初步確定連鎖經(jīng)營在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位，連鎖經(jīng)營銷售額,、連鎖企業(yè)數(shù)和門店數(shù)都有較大幅度的增長,。到“十五”末期，全國連鎖企業(yè)門店數(shù)達到10萬個,，銷售額達到7000億元,，年均遞增約35%，占全社會批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重達到20%左右,。年銷售額在50億元以上的連鎖企業(yè)達到20戶,，銷售額在20―50億元的連鎖企業(yè)達到40戶,，培育5-10戶主業(yè)突出、核心競爭力強,、跨地區(qū)發(fā)展,、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團。



 三,、主要任務(wù)



 為實現(xiàn)“十五”期間的發(fā)展目標,，要加強連鎖經(jīng)營的規(guī)劃，進一步提高連鎖企業(yè)管理水平,，重點推進欠發(fā)達地區(qū)連鎖經(jīng)營發(fā)展,，擴大連鎖經(jīng)營行業(yè)范圍，加快連鎖企業(yè)改革,，培育一批大型連鎖企業(yè),，樹立知名連鎖品牌，提高利用外資水平,。具體任務(wù)如下：



 （一）重點推進中西部及其他欠發(fā)達地區(qū)連鎖經(jīng)營發(fā)展,。



 鼓勵有條件的連鎖企業(yè)，利用成熟的經(jīng)營管理技術(shù)和市場拓展經(jīng)驗,，積極向中西部及其他欠發(fā)達地區(qū)延伸,，通過兼并、聯(lián)合,、重組,、參股控股或通過輸出商標、商號和經(jīng)營管理技術(shù)等方式發(fā)展特許經(jīng)營,，整合社會商業(yè)和服務(wù)業(yè)資源,，把中西部和其他欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)納入現(xiàn)有的連鎖企業(yè)體系中，減少過度競爭和資源浪費,，帶動這部分地區(qū)連鎖經(jīng)營的發(fā)展,。



 （二）繼續(xù)擴大連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍。



 要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，進一步拓展連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍,。一是在石化、煙草,、圖書報刊,、醫(yī)藥、電信等行業(yè)中,，推行商品或服務(wù)的連鎖經(jīng)營,；二是在軟件開發(fā)、汽車銷售、商品租賃,、房地產(chǎn)中介,、教育培訓(xùn)、旅游等新興服務(wù)業(yè)中發(fā)展連鎖經(jīng)營,；三是鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用,、整合自己的銷售渠道、經(jīng)營網(wǎng)點或與流通企業(yè)聯(lián)合,，發(fā)展連鎖經(jīng)營,；四是加快餐飲業(yè)特別是中式快餐連鎖店的發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體水平,。



 （三）加強規(guī)劃,，促進業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。



 要繼續(xù)堅持以“為民,、便民,、利民”為指導(dǎo)思想，以中等收入的工薪階層為主體顧客,，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營宗旨，以大眾化生活用品和“菜籃子”食品為主體商品,，積極推進與人民生活密切相關(guān)的食品超市的發(fā)展,，努力提高生鮮食品經(jīng)營比重；要努力發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店,，積極探索便利店在我國不同地區(qū)的經(jīng)營發(fā)展模式,；在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理發(fā)展符合中國國情的現(xiàn)代大型綜合超市,；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店,；推進傳統(tǒng)百貨店利用連鎖經(jīng)營組織形式進行改造和功能創(chuàng)新；有計劃地控制大賣場（Hypermarket）和倉儲式商店（Warehouse）的盲目發(fā)展,，城市商業(yè)規(guī)劃中要對這些業(yè)態(tài)發(fā)展的地域,、面積和數(shù)量作出明確規(guī)定。



 （四）嚴格規(guī)范,、積極穩(wěn)妥地發(fā)展特許經(jīng)營,。



 在加強特許經(jīng)營法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)特許經(jīng)營向更多的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展,，要以這些行業(yè)中有自主知識產(chǎn)權(quán),、核心競爭力強、知名度高,、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)為依托,，推動特許經(jīng)營的發(fā)展，提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平,；積極利用和開發(fā)民族品牌,，形成規(guī)范化,、可復(fù)制、易擴張,、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營體系,；鼓勵實力較強的企業(yè)通過區(qū)域特許等方式，引進國際著名特許品牌,，學習借鑒其成功經(jīng)驗和模式,，縮短與國際先進水平的差距。



 （五）培育一批大型連鎖企業(yè),。



 為應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織面臨的國際化競爭,，鼓勵連鎖企業(yè)充分發(fā)揮資本運營、資源配置,、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓等方面優(yōu)勢,，以資產(chǎn)、品牌,、經(jīng)營技術(shù)等資源為紐帶,，通過股份制改造、兼并聯(lián)合,、參股控股,、重組等方式，培育5-10戶主業(yè)突出,、核心競爭力強,、跨地區(qū)發(fā)展、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團,，成為國內(nèi)知名的連鎖品牌,。地方政府部門也要為大型連鎖企業(yè)集團的發(fā)展清除體制障礙，提供政策支持,。



 （六）加快國有連鎖企業(yè)的改革,，培育和發(fā)展多元化投資主體。



 對國有獨資的大型連鎖企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)創(chuàng)新能力,。對國有中小連鎖企業(yè),，通過股份合作制、承包,、租賃,、出售等多種方式的改革，進一步“放開搞活”，并通過發(fā)展特許經(jīng)營,、自由連鎖等方式,，促進他們加盟大型連鎖企業(yè)集團，提高在社區(qū)商業(yè)競爭中的能力,。



 （七）加強物流配送中心的建設(shè)和管理,，逐步提高統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送的比例。



 大型連鎖企業(yè)要重視配送中心建設(shè),，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況合理確定配送中心規(guī)模,，提供安全可靠、高效率的配送體系,。積極發(fā)展社會化的第三方物流配送中心,，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，通過資產(chǎn)聯(lián)合,、重組和專業(yè)化改造等途徑,，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，滿足各類連鎖企業(yè)的需要,，形成社會化的高效運轉(zhuǎn)的配送網(wǎng)絡(luò),。



 （八）進一步提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平。



 深入開展連鎖經(jīng)營管理理論和現(xiàn)代營銷技術(shù)的研究,，推廣先進的經(jīng)營理念,、營銷技術(shù)和管理方法；二是在完善企業(yè)時點銷售系統(tǒng)（POS）,、管理信息系統(tǒng)（MIS）的基礎(chǔ)上，開發(fā)和應(yīng)用客戶關(guān)系管理,、供應(yīng)鏈管理,、財務(wù)核算管理系統(tǒng)，加快連鎖企業(yè)的信息化建設(shè),；三是按照連鎖經(jīng)營標準化,、專業(yè)化的要求，逐步建立完善的經(jīng)營管理體系和作業(yè)標準,，加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的計劃與成本控制,，不斷提高管理水平和經(jīng)濟效益。



 （九）進一步擴大對外開放,，促進連鎖企業(yè)在競爭中發(fā)展,。



 內(nèi)資連鎖企業(yè)積極引進和吸收國際先進的連鎖經(jīng)營技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過各種形式的對外交流和合作,，全面提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平,。



 四、實施規(guī)劃的主要政策措施



 （一）建立健全法律法規(guī)。



 為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要,，研究制定相關(guān)的法律法規(guī),，為國際連鎖集團進入中國市場做好法律準備。組織制定連鎖經(jīng)營管理,、技術(shù)和服務(wù)的標準,、規(guī)范。



 （二）繼續(xù)協(xié)調(diào)和落實促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的有關(guān)政策,。



 各地區(qū)有關(guān)部門要針對連鎖經(jīng)營發(fā)展中的新情況和新問題,，制定推動連鎖經(jīng)營發(fā)展的新政策，特別是鼓勵連鎖企業(yè)做大做強和跨地區(qū),、跨行業(yè)發(fā)展的政策措施,。各級政府應(yīng)結(jié)合當?shù)厍闆r，在拓寬連鎖企業(yè)融資渠道,，打破地區(qū),、部門封鎖和行業(yè)壟斷等方面給予積極支持。



 （三）加強人才培訓(xùn),，提高從業(yè)人員素質(zhì),。



 各地流通主管部門和連鎖企業(yè)要制定培訓(xùn)計劃，采取多種形式和渠道,，堅持理論教育與實踐培訓(xùn)相結(jié)合,，基礎(chǔ)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，上崗培訓(xùn)與輪崗培訓(xùn)相結(jié)合,。加強連鎖經(jīng)營理論研究,，建立連鎖教育培訓(xùn)基地。



 （四）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營中介組織,。



 隨著政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變,，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調(diào),、服務(wù),、監(jiān)督和行業(yè)自律等方面的作用。行業(yè)中介組織要廣泛聯(lián)系廣大連鎖企業(yè),，為提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平做出積極貢獻,。



 “十五”期間，是我國流通領(lǐng)域逐步實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化的時期，連鎖經(jīng)營既有良好的發(fā)展條件,，又面臨著日趨激烈的競爭,。各級政府有關(guān)部門和連鎖企業(yè)一定要認清形勢,，增強緊迫感，充滿信心,，抓住連鎖經(jīng)營發(fā)展的歷史機遇,，推動連鎖經(jīng)營的發(fā)展再上一個新臺階。