• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2002］773號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-10-16
• 【生效日期】2002-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

(國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2002］773號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,，有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）：



 為加強(qiáng)商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)，我委制定了《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。



國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



二ＯＯ二年十月十六日








“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要



 為適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)需求,，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，根據(jù)黨的十五屆四中,、五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神,，提出《“十五”期間商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》，以加強(qiáng)宏觀引導(dǎo),，加快促進(jìn)我國(guó)商品流通現(xiàn)代化發(fā)展,，提高商品流通行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,。



 一、現(xiàn)狀與形勢(shì)



 （一）行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀,。



 “九五”期間,，我國(guó)商品流通行業(yè)堅(jiān)持為人民生活服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的根本宗旨,，市場(chǎng)加快發(fā)展,，商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.6%,。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入年均分別增長(zhǎng)5.7%和4.7%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,，2000年人均消費(fèi)中食品支出比重分別比1995年下降9.4%和7.2%,，用于醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸及文化教育方面的支出比重則分別增長(zhǎng)8.5%和6.9%,，恩格爾系數(shù)逐步降低,。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極的成果，流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)營(yíng)主體多元化進(jìn)一步發(fā)展,，多種經(jīng)濟(jì)成分充分競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的流通格局基本形成,；傳統(tǒng)營(yíng)銷方式逐步得到改造,，超市、便利店,、專賣店,、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)成長(zhǎng)迅速,，電子商務(wù)的興起,已經(jīng)成為商品市場(chǎng)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2001年全國(guó)限額以上商品批發(fā),、零售,、餐飲業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已發(fā)展到1124家,門店達(dá)21784個(gè),實(shí)現(xiàn)銷售額2139.8億元，同比增長(zhǎng)37.7%,，占同期限額以上批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的5.7%,；2001年，全國(guó)限額以上批發(fā)零售貿(mào)易,、餐飲業(yè)中股份合作制企業(yè)及股份公司近3000家,，已有70多家流通企業(yè)成為上市公司,一批適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的流通集團(tuán)企業(yè)正在成長(zhǎng)起來。



 流通體制改革和流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國(guó)商品流通業(yè)得到快速發(fā)展,，但發(fā)展水平總體上還不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，商品流通產(chǎn)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié),，商品流通產(chǎn)業(yè)化的水平還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距,。從整體上看,，目前我國(guó)商品流通業(yè)結(jié)構(gòu)問題仍然十分突出：一是流通企業(yè)規(guī)模偏小,組織化程度低，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體仍處于零散狀態(tài),。2000年全國(guó)主要273戶大型零售商場(chǎng)商品零售額實(shí)現(xiàn)1072.8億元,，僅占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的3.8%，而美國(guó)前15戶流通企業(yè)的銷售額占其全國(guó)銷售額的20%以上,。二是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡,，現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)的利用仍處于起步階段。國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分連鎖企業(yè)仍不具有現(xiàn)代意義上的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,與國(guó)際大型連鎖集團(tuán)的規(guī)模相差懸殊,；傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)萎縮,，物流中心、配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等投資不足,，制約著零售業(yè)的整體發(fā)展水平,。三是城鄉(xiāng)市場(chǎng)差距有所擴(kuò)大。在2000年社會(huì)消費(fèi)品零售總額中,，城市實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)10.6%,，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)8.3%，城鄉(xiāng)增幅相差2.3個(gè)百分點(diǎn),。四是現(xiàn)代化管理技術(shù)和設(shè)備水平不高，高科技成果在流通方式上的應(yīng)用滯后,。五是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高,，精通流通業(yè)務(wù)、懂得現(xiàn)代管理的職業(yè)經(jīng)理人員缺乏,，流通理論研究和流通技術(shù)應(yīng)用力量薄弱,。



 （二）面臨的形勢(shì)。



 “十五”期間國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策,。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將隨城鄉(xiāng)居民收入的提高不斷升級(jí)，同時(shí)工業(yè),、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)行業(yè)面向消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化所進(jìn)行的調(diào)整,，將在“十五”期間繼續(xù)推進(jìn)，商品結(jié)構(gòu)逐步得以優(yōu)化,?！笆濉逼陂g，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均將增長(zhǎng)7%左右,，到2005年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到9400元,，居民消費(fèi)率提高到50%,恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降,。城鎮(zhèn)居民的住房、醫(yī)療,、保健,、娛樂、旅游,、轎車,、信息化產(chǎn)品和服務(wù)需求將呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村消費(fèi)中商品化消費(fèi)比重提高,，耐用消費(fèi)品消費(fèi)將加速增長(zhǎng),。加入世貿(mào)組織，新的貿(mào)易規(guī)則將逐步引入,，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系也將進(jìn)一步得到調(diào)整和完善,；開展全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作有利于盡快打破行業(yè)分割、部門壟斷和地區(qū)封鎖的局面,，市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的機(jī)制越來越成熟,，流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要， 我國(guó)商品流通將面臨更為廣闊的發(fā)展空間,。



 同時(shí)也要看到,，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,，跨國(guó)公司全球購(gòu)并和擴(kuò)張,，以及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)加速向技術(shù)密集和知識(shí)密集型方向發(fā)展,，現(xiàn)代管理技術(shù)、物流技術(shù),、自動(dòng)化技術(shù),、信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于跨國(guó)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和全球采購(gòu)業(yè)務(wù)中。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的飽和,，跨國(guó)公司進(jìn)行擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的需求十分迫切,。加入世貿(mào)組織后幾年內(nèi)，商品流通業(yè)將形成全新的對(duì)外開放格局,，開放的領(lǐng)域涵蓋了分銷服務(wù)的全過程,，既包括批發(fā)服務(wù)和零售服務(wù)，也包括與銷售有關(guān)的代理服務(wù),，還包括特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及售后服務(wù)等其他銷售服務(wù),；允許進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)不僅包括國(guó)外知名大型零售企業(yè)，還包括生產(chǎn)和加工企業(yè)，開放方式也將從試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面開放,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,，并日趨國(guó)際化。加入世貿(mào)組織,，有利于吸引外資,、引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代企業(yè)管理方式及先進(jìn)的管理理念。同時(shí),，我國(guó)商品流通業(yè)也將面臨新的挑戰(zhàn),，國(guó)內(nèi)流通企業(yè)將會(huì)受到更大的沖擊，部分企業(yè)面臨生存危機(jī),。



 “十五”期間,，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，只有加快我國(guó)流通業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，努力提高流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平,，才能迅速改變我國(guó)流通的落后狀況；才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化,，降低流通成本,，有效擴(kuò)大內(nèi)需，更好地發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,。



 二,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 “十五”期間商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十五屆四中,、五中全會(huì)精神,，以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、提高人民生活質(zhì)量為核心,，以加入世貿(mào)組織，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為契機(jī)和動(dòng)力,，以加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化發(fā)展為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，切實(shí)改善和調(diào)整商品流通行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),、規(guī)模和組織結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)結(jié)構(gòu),，培育流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，充分發(fā)揮流通在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。



 結(jié)構(gòu)調(diào)整必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：



 一是處理好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用,，使流通企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。政府主要通過法律,、經(jīng)濟(jì)等手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；發(fā)揮規(guī)劃和政策的指導(dǎo)功能,，鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)代流通發(fā)展,，改造傳統(tǒng)和落后經(jīng)營(yíng)方式，限制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè),，杜絕資源浪費(fèi),。



 二是處理好發(fā)展大企業(yè)與扶持中小企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)商品流通行業(yè)的性質(zhì)及特點(diǎn),，在整體結(jié)構(gòu)上應(yīng)以中小企業(yè)為主,，大企業(yè)為輔。面對(duì)境外跨國(guó)公司強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng),，當(dāng)前要鼓勵(lì)通過兼并,、聯(lián)合等方式，推動(dòng)流通企業(yè)跨部門,、跨區(qū)域,、跨所有制發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí)，要防止壟斷,，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)和新型營(yíng)銷方式,，尋求共同發(fā)展。



 三是處理好流通基礎(chǔ)設(shè)施與一般經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系,。流通設(shè)施的建設(shè),，一般應(yīng)根據(jù)流通業(yè)務(wù)的需要由流通企業(yè)和投資人自主決策?？紤]到商品流通的效率和安全,，對(duì)國(guó)家重要商品儲(chǔ)備庫、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、商品信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，物流配送中心、電子交易網(wǎng)絡(luò)等新型流通方式所需設(shè)施，流通環(huán)節(jié)商品安全性檢測(cè)設(shè)備等方面的投入,，政府應(yīng)給予必要扶持,。



 四是處理好流通企業(yè)銷售與生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)銷售之間的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的關(guān)鍵是要降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,。流通企業(yè)應(yīng)通過采用現(xiàn)代流通方式和先進(jìn)服務(wù)技術(shù),，擴(kuò)大規(guī)模，加快周轉(zhuǎn),，降低成本,，服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究,，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,，加快新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的速度，注重發(fā)揮專業(yè)流通企業(yè)的作用,，降低經(jīng)營(yíng)成本,。



 （二）主要目標(biāo)。



 經(jīng)過5年的不斷努力,，力爭(zhēng)使商品流通行業(yè)的組織化程度和集中度明顯提高,，流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、流通效率和服務(wù)功能顯著增強(qiáng),，初步形成適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)流通總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保持“十五”期間社會(huì)商品零售總額年均增長(zhǎng)9%左右,，其中,，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)年均增長(zhǎng)10%，餐飲業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右的發(fā)展水平,。



 三,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)



 對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大總量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)水平,。要大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，用現(xiàn)代流通方式改組改造傳統(tǒng)流通業(yè),，明顯提高流通產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。要以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點(diǎn),，推進(jìn)流通現(xiàn)代化,，重點(diǎn)推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。



 （一）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),。



 連鎖經(jīng)營(yíng)自20世紀(jì)90年代初起步,，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已成為零售業(yè),、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)普遍應(yīng)用的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式,，顯示出強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ跀U(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用,。



 要經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營(yíng)在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位,，使連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額,、連鎖企業(yè)店鋪數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)。到“十五”末期,，全國(guó)連鎖企業(yè)店鋪數(shù)發(fā)展到10萬個(gè),，銷售額7000億元，年遞增約35%,，占社會(huì)批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重達(dá)到20%左右,。年銷售額在50億元以上的連鎖企業(yè)達(dá)到20戶，銷售額在20_50億元的連鎖企業(yè)達(dá)到40戶,，培育5-10戶擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán),。



 推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸,。一是在地區(qū)上,，鼓勵(lì)有條件的連鎖企業(yè)，通過兼并聯(lián)合,、資產(chǎn)重組,、參股控股或通過輸出商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù),、發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)等方式,，擴(kuò)大現(xiàn)有連鎖企業(yè)的規(guī)模，逐步縮小地區(qū)間的差距,。同時(shí),，通過合資、合作和聯(lián)營(yíng)等方式,，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,，爭(zhēng)取在利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源方面有所突破,。二是在業(yè)態(tài)上，從目前的以超市,、百貨連鎖企業(yè)為主,，向便利店、專業(yè)店,、專賣店,、大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商店等多業(yè)態(tài)發(fā)展,。三是在行業(yè)上,，在零售和餐飲服務(wù)業(yè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)行集中管理和專營(yíng)專賣制度的行業(yè),，以及新興服務(wù)業(yè)中積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),。四是在形式上，在直營(yíng)連鎖不斷完善和規(guī)范的同時(shí),，選擇有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高,、管理基礎(chǔ)好的企業(yè),，積極探索特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。



 進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化,。以中等收入家庭為目標(biāo)顧客,，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營(yíng)宗旨，以大眾化生活用品為主體商品,，積極推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)食品超市的發(fā)展,，并逐步提高生鮮食品經(jīng)營(yíng)比重；在超級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)充分發(fā)展的地區(qū),，逐步發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店,，積極探索便利店在不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和發(fā)展模式；結(jié)合各地情況,，積極推進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大型綜合超市的發(fā)展,；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店；推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代大型綜合超市,、購(gòu)物中心等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新,，并利用連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)行改造；有計(jì)劃地控制大賣場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)式商店的盲目發(fā)展,。



 （二）積極推進(jìn)物流配送發(fā)展,。



 積極培育物流市場(chǎng)，建立社會(huì)化的區(qū)域物流服務(wù)體系,。作為區(qū)域性的物流中心,，其主要功能在于大宗貨物的快速集散,、流轉(zhuǎn)。在深化交通運(yùn)輸體制改革中要打破行業(yè)和部門壟斷,，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，培育擁有多種運(yùn)輸手段的新型物流企業(yè),。要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特別是對(duì)中心城市、交通樞紐,、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，要兼顧近期運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，納入整個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃,，實(shí)行預(yù)留地制度,。要加強(qiáng)大型物流基地的規(guī)劃管理，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合和重新配置,，防止各部門各自為政,，物流設(shè)施功能單一，投資分散,，重復(fù)建設(shè),，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。要建立健全為物流服務(wù)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu),，如建立便捷,、快速的“大通關(guān)”系統(tǒng)，現(xiàn)代化的展示,、展銷設(shè)施,，完善的通訊系統(tǒng)等等。



 塑造多層次,、多類型的物流配送格局,。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，要大力發(fā)展直接為生產(chǎn),、流通企業(yè)服務(wù)的物流設(shè)施,。一是加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,，考慮市場(chǎng)需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢(shì),，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫立體化,、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化,、拆零配貨電子化、配送過程無紙化,，并建立自動(dòng)補(bǔ)貨系統(tǒng),，為連鎖企業(yè)提供安全可靠,、高效率的配送體系。二是整合物流資源,，建設(shè)專業(yè)化,、社會(huì)化的物流企業(yè)。通過資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造,，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源,，特別是與批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)改組、改造相結(jié)合,，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖,，有計(jì)劃、有步驟地完善和發(fā)展社會(huì)化的物流企業(yè),，提供高效快捷的配送服務(wù),。三是積極組織生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，為生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送業(yè)務(wù),，逐步建立鋼材剪切加工,、混凝土、玻璃加工,、日用化工產(chǎn)品,、食品等專業(yè)化的加工配送中心，不斷擴(kuò)大配送品種范圍,，力爭(zhēng)建成提供大規(guī)模,、多品種、高效率服務(wù)的物流配送體系,。



 （三）穩(wěn)妥進(jìn)行電子商務(wù)試點(diǎn),。



 做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。加快流通企業(yè)信息化建設(shè),，重點(diǎn)抓好重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定推廣和數(shù)字流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立以標(biāo)準(zhǔn)為前提、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái),，為中小流通企業(yè)服務(wù),。進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，增強(qiáng)流通企業(yè)對(duì)信息增值重要性的認(rèn)識(shí),，通過大型計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的建立和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)的建設(shè),，提高流通企業(yè)信息資源開發(fā)利用水平和效率。



 繼續(xù)開展電子商務(wù)的試點(diǎn)工作,。一是在鋼材,、電子、醫(yī)藥,、建材等傳統(tǒng)行業(yè)中,，通過優(yōu)化供應(yīng)鏈管理,，建立上下游客戶的網(wǎng)上采購(gòu)，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,。二是在糧食,、棉花、食糖,、有色金屬等大宗商品批發(fā)市場(chǎng)中建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，探索有形市場(chǎng)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式。三是探索連鎖企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的模式,，利用連鎖店鋪的有形網(wǎng)絡(luò)，通過開辦網(wǎng)上商店,，拓展經(jīng)營(yíng)品種與業(yè)務(wù)范圍,。四是探索物流企業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，探索電子商務(wù)不同的發(fā)展模式,。



 研究制定電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī),。一是制定流通產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展的目標(biāo)與政策措施,，并根據(jù)需要,，在一定時(shí)期內(nèi)公布我國(guó)流通行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展白皮書。二是制定網(wǎng)上銷售的相關(guān)法規(guī),，建立對(duì)商品交易和服務(wù)貿(mào)易類電子商務(wù)網(wǎng)站的管理制度,，建立健全網(wǎng)上交易的規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序,，維護(hù)交易方的合法權(quán)益,。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定支持電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策,，如網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)范圍問題,、稅收問題等，進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展,。



 四,、主要任務(wù)



 （一）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài),，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化,、個(gè)性化的消費(fèi)需求。大型綜合超市,、倉(cāng)儲(chǔ)商場(chǎng)要增加商品品種,，實(shí)現(xiàn)“一站式購(gòu)物”要求。超級(jí)市場(chǎng)要擴(kuò)大生鮮食品的經(jīng)營(yíng)比重,，提供安全,、優(yōu)質(zhì),、價(jià)格合理的商品。便利店要深入居民社區(qū)設(shè)點(diǎn),，積極開展各種便民服務(wù)項(xiàng)目,。專業(yè)（專賣）店要突出經(jīng)營(yíng)特色，提供品牌化,、專業(yè)化的商品和服務(wù),。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市可以適當(dāng)發(fā)展購(gòu)物中心。



 傳統(tǒng)百貨店要積極調(diào)整商品結(jié)構(gòu),，針對(duì)不同消費(fèi)群體發(fā)展差別化經(jīng)營(yíng),，擴(kuò)大自營(yíng)商品比重，規(guī)范招商進(jìn)店經(jīng)營(yíng)行為,。百貨店集中的地段要積極推進(jìn)“錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”,，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)新建高檔百貨店的規(guī)劃管理,，減少重復(fù)建設(shè),，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。



 加強(qiáng)對(duì)小商品市場(chǎng),、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)及出租攤位經(jīng)營(yíng)的“商城”的管理,，推行市場(chǎng)開辦者對(duì)商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)的制度，嚴(yán)格依法征稅,，逐步改變不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)方式,，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代交易方式的轉(zhuǎn)變。



 各種業(yè)態(tài)都要積極推進(jìn)現(xiàn)代流通方式的發(fā)展,，用連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式改造傳統(tǒng)流通業(yè),，提高商品流通行業(yè)的現(xiàn)代化水平,。



 （二）企業(yè)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)?，F(xiàn)有的大型商業(yè)企業(yè)要實(shí)行規(guī)范的公司制改革,，積極發(fā)展多元投資主體。一方面,，要通過資金紐帶的聯(lián)結(jié),，建立母子公司體制的大型流通企業(yè)集團(tuán)；另一方面,，也要大力通過商品,、商號(hào)、配送、管理技術(shù)等方面的聯(lián)結(jié),，把眾多的中小流通企業(yè)連接起來,，充分發(fā)揮大公司的品牌優(yōu)勢(shì)、采購(gòu)優(yōu)勢(shì),、管理優(yōu)勢(shì),，積極發(fā)展和壯大現(xiàn)有的流通網(wǎng)絡(luò)。



 重點(diǎn)發(fā)展培養(yǎng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、主業(yè)規(guī)模效益突出,、管理規(guī)范的大型流通企業(yè)集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)以多種形式加強(qiáng)與工業(yè),、農(nóng)業(yè),、科技、金融,、文化,、體育等的聯(lián)合與協(xié)作，組建與多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、融資功能強(qiáng)、面向國(guó)際市場(chǎng)的大集團(tuán),。為流通企業(yè)兼并,、重組、多渠道融資和境外投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。



 進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè),。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股,、收購(gòu),、租賃等形式參與國(guó)有、集體中小流通企業(yè)的改革,、改組和改造,，有序組織、規(guī)范操作國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓,。重視在競(jìng)爭(zhēng)中失去生存能力的國(guó)有流通企業(yè)退出市場(chǎng)工作,，妥善解決退出市場(chǎng)的企業(yè)及其人員、債務(wù)問題,。



 （三）城鄉(xiāng)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 加快培育和改善農(nóng)村商品流通和重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系，以城市市場(chǎng)延伸帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展,。加快農(nóng)村流通組織的建設(shè)和改造,，使農(nóng)村流通業(yè)適應(yīng)消費(fèi)變化；大力發(fā)展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)和公司加農(nóng)戶模式，以現(xiàn)代流通促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的集約經(jīng)營(yíng),；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,，扶持流通企業(yè)和社會(huì)投資改善農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)；以農(nóng)產(chǎn)品銷售為龍頭健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展各類協(xié)會(huì),、合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)產(chǎn)品代理商,、批發(fā)商等農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人組織,。



 充分利用國(guó)家西部大開發(fā)的政策措施，改善西部流通基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境,，鼓勵(lì)東,、中部地區(qū)和外資及大型流通企業(yè)集團(tuán)向西部地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)市場(chǎng)和地區(qū)差距,。鼓勵(lì)大型連鎖流通企業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū),，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際知名流通企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入我國(guó)東部的市場(chǎng)戰(zhàn)略，采購(gòu)和銷售并舉,，占領(lǐng)長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)為主,。創(chuàng)造條件為流通落后地區(qū)引入現(xiàn)代流通運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展其迫切需要的流通服務(wù)競(jìng)爭(zhēng),。



 大中城市要制定和實(shí)施流通發(fā)展規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃,，以區(qū)域市場(chǎng)半徑和一定商圈范圍為依據(jù)，對(duì)城市流通資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，建立規(guī)范的大型流通企業(yè)開設(shè)審查制度,，實(shí)行城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心以及遍布居民社區(qū)的便民服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，完善商業(yè)街,、步行街、旅游景區(qū)服務(wù)功能,，協(xié)調(diào)好城市中心與城市外圍商業(yè)布局,。農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)的布局要與城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，把農(nóng)村商品市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中,，統(tǒng)籌安排,、合理布局。



 （四）所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 繼續(xù)按照“抓大放小”,、“有所為，有所不為”的原則,，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和涉及國(guó)家安全商品的儲(chǔ)備和流通,，繼續(xù)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用外,，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有企業(yè)要積極推進(jìn)股份制改造,，重組上市,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)于多年虧損,，扭虧無望,，資不抵債的企業(yè)，要在安置好職工,、處置好資產(chǎn)債務(wù)的前提下,，依法實(shí)施破產(chǎn)；進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展,；在加入世貿(mào)組織談判承諾框架下,，積極引進(jìn)資金和國(guó)際一流管理技術(shù)，適度增加外商投資流通企業(yè)的比重,，促進(jìn)流通企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 （五）從業(yè)人員和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 積極推動(dòng)信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,，帶動(dòng)流通企業(yè)營(yíng)銷觀念,、組織形式、流通方式和手段的變革,。推廣以公共信息技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng),、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)和先進(jìn)物流信息管理系統(tǒng),。在大型流通企業(yè)中組織實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃（ERP），逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)和網(wǎng)上銷售,。加強(qiáng)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、流通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和電子商務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用工作。發(fā)展人工和機(jī)械分揀組配的現(xiàn)代化倉(cāng)庫,，發(fā)展水陸,、空陸、公鐵集裝箱聯(lián)運(yùn),。加強(qiáng)數(shù)字流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持大型流通企業(yè)建立和充實(shí)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上交易平臺(tái)。



 鼓勵(lì)和支持在公平競(jìng)爭(zhēng),、誠(chéng)實(shí)守信基礎(chǔ)上進(jìn)行的流通方式和流通組織形式創(chuàng)新,，總結(jié)和推廣與我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相適應(yīng)的流通發(fā)展模式。發(fā)展針對(duì)流通行業(yè)的保險(xiǎn)制度,，完善價(jià)格調(diào)節(jié),、風(fēng)險(xiǎn)基金和重要商品儲(chǔ)備制度。有計(jì)劃地推動(dòng)商品期貨、中遠(yuǎn)期合約交易,，健全市場(chǎng)價(jià)格信息形成機(jī)制,。積極探索、逐步擴(kuò)大重要商品的期貨交易,。



 支持流通理論創(chuàng)新,。普及流通基本知識(shí)教育，支持開展多種形式的職業(yè)教育與崗位培訓(xùn),，充實(shí)高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)科,，提高全社會(huì)流通從業(yè)人員的學(xué)歷層次和文化水平。建立健全流通執(zhí)業(yè)資格評(píng)判和人才考評(píng)體系,，扎實(shí)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ),。積極采取有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入流通領(lǐng)域,。



 五,、主要措施



 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，發(fā)揮價(jià)格,、稅收、利率,、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿作用,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境,。



 （一）建立和完善有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)劃體系。



 抓緊制訂和修訂維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),、推進(jìn)流通結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)現(xiàn)代流通發(fā)展、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序所需的法律法規(guī),。在逐步取消對(duì)外商市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制性規(guī)定后,，通過國(guó)際通行的辦法，對(duì)大型流通企業(yè)的開業(yè)進(jìn)行必要的控制,。圍繞當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、現(xiàn)有商店的數(shù)量和服務(wù)地域范圍、新開店對(duì)現(xiàn)有商店經(jīng)營(yíng)收入,、交通環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的影響,，通過聽證等形式進(jìn)行審查。研究制定流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 （二）整頓,、規(guī)范和培育市場(chǎng),。



 清理并取消各種阻礙商品流通的制度規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一,、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系建設(shè),。打破部門,、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖、地方保護(hù),，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，提高服務(wù)水平。有重點(diǎn),、有步驟,、分階段地培育多元化的市場(chǎng)主體和各種市場(chǎng)組織。加快建立企業(yè)信用體系,，采用現(xiàn)代信息技術(shù)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,，堅(jiān)決打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為。



 （三）支持流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 加大國(guó)債支持企業(yè)技術(shù)改造的力度,，將物流配送中心建設(shè)、連鎖企業(yè)信息化建設(shè)等,，列入國(guó)債貼息項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,。支持市場(chǎng)前景好的流通企業(yè)拓寬融資渠道，通過增資擴(kuò)股,、股票上市等途徑募集社會(huì)資金,，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、劃撥等多種方式,，充分利用社會(huì)閑置資源。認(rèn)真研究流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式中遇到的困難,，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展掃除體制性障礙,。



 （四）積極發(fā)揮中介組織的作用,。



 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù),、溝通、自律作用,，依托各級(jí)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行政府決策前的聽證準(zhǔn)備工作,，吸納其參加國(guó)家相關(guān)法律及政策的討論與制定。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào),，維護(hù)業(yè)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益,。



 （五）大力推動(dòng)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策在流通領(lǐng)域的落實(shí),。



 在西部地區(qū)政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，放寬外商投資西部地區(qū)商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。鼓勵(lì)外商及我國(guó)東部地區(qū)流通企業(yè),，加強(qiáng)與中西部地區(qū)流通領(lǐng)域的合作。



 （六）加強(qiáng)智力引進(jìn)和培訓(xùn)工作,。



 引進(jìn)國(guó)際管理人才,，加強(qiáng)流通理論研究和技術(shù)培訓(xùn)。依托流通科研,、信息機(jī)構(gòu)和中介組織專家?guī)?，建立、完善商情咨詢服?wù)網(wǎng)絡(luò),。



 “十五”期間,，是我國(guó)流通領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化,、管理現(xiàn)代化,、營(yíng)銷科技化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的時(shí)期,，商品流通行業(yè)既有良好的發(fā)展條件,，又面臨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府有關(guān)部門和企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì),，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,，充滿信心，抓住歷史機(jī)遇,，推動(dòng)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上新的臺(tái)階,。