• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2002］773號
• 【發(fā)布日期】2002-10-16
• 【生效日期】2002-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2002］773號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,，有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）：



 為加強商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo),，我委制定了《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請參照執(zhí)行,。



國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會



二ＯＯ二年十月十六日








“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要



 為適應(yīng)不斷變化的消費需求，應(yīng)對加入世貿(mào)組織的新形勢,，迎接國際競爭和挑戰(zhàn),，根據(jù)黨的十五屆四中、五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神,，提出《“十五”期間商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》，以加強宏觀引導(dǎo),，加快促進我國商品流通現(xiàn)代化發(fā)展,，提高商品流通行業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率。



 一,、現(xiàn)狀與形勢



 （一）行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀,。



 “九五”期間,，我國商品流通行業(yè)堅持為人民生活服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的根本宗旨,，市場加快發(fā)展,，商品流通規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額年均增長10.6%,。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入年均分別增長5.7%和4.7%。消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,，2000年人均消費中食品支出比重分別比1995年下降9.4%和7.2%,，用于醫(yī)療保健、交通運輸及文化教育方面的支出比重則分別增長8.5%和6.9%,，恩格爾系數(shù)逐步降低,。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極的成果，流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)營主體多元化進一步發(fā)展,，多種經(jīng)濟成分充分競爭、共同發(fā)展的流通格局基本形成,；傳統(tǒng)營銷方式逐步得到改造,，超市、便利店,、專賣店,、倉儲式商場、購物中心等新型業(yè)態(tài)成長迅速,，電子商務(wù)的興起,已經(jīng)成為商品市場中新的增長點,。2001年全國限額以上商品批發(fā)、零售,、餐飲業(yè)實行連鎖經(jīng)營的企業(yè)已發(fā)展到1124家,門店達21784個,實現(xiàn)銷售額2139.8億元,，同比增長37.7%，占同期限額以上批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的5.7%,；2001年,，全國限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)中股份合作制企業(yè)及股份公司近3000家,，已有70多家流通企業(yè)成為上市公司,一批適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的流通集團企業(yè)正在成長起來,。



 流通體制改革和流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國商品流通業(yè)得到快速發(fā)展，但發(fā)展水平總體上還不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,，商品流通產(chǎn)業(yè)仍是國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié),，商品流通產(chǎn)業(yè)化的水平還比較低，與發(fā)達國家相比還有很大差距,。從整體上看,，目前我國商品流通業(yè)結(jié)構(gòu)問題仍然十分突出：一是流通企業(yè)規(guī)模偏小,組織化程度低,，市場經(jīng)營主體仍處于零散狀態(tài)。2000年全國主要273戶大型零售商場商品零售額實現(xiàn)1072.8億元,，僅占全社會消費品零售總額的3.8%,，而美國前15戶流通企業(yè)的銷售額占其全國銷售額的20%以上。二是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡,，現(xiàn)代營銷技術(shù)的利用仍處于起步階段,。國內(nèi)相當(dāng)一部分連鎖企業(yè)仍不具有現(xiàn)代意義上的連鎖經(jīng)營企業(yè)的競爭實力,與國際大型連鎖集團的規(guī)模相差懸殊；傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)萎縮,，物流中心,、配送中心和倉儲建設(shè)等投資不足，制約著零售業(yè)的整體發(fā)展水平,。三是城鄉(xiāng)市場差距有所擴大,。在2000年社會消費品零售總額中，城市實現(xiàn)零售額同比增長10.6%,，農(nóng)村實現(xiàn)零售額同比增長8.3%,，城鄉(xiāng)增幅相差2.3個百分點。四是現(xiàn)代化管理技術(shù)和設(shè)備水平不高,，高科技成果在流通方式上的應(yīng)用滯后,。五是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，精通流通業(yè)務(wù),、懂得現(xiàn)代管理的職業(yè)經(jīng)理人員缺乏,，流通理論研究和流通技術(shù)應(yīng)用力量薄弱。



 （二）面臨的形勢,。



 “十五”期間國家將繼續(xù)實施擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的政策。國內(nèi)消費需求將隨城鄉(xiāng)居民收入的提高不斷升級,，同時工業(yè),、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)行業(yè)面向消費結(jié)構(gòu)變化所進行的調(diào)整，將在“十五”期間繼續(xù)推進,，商品結(jié)構(gòu)逐步得以優(yōu)化,。“十五”期間,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均將增長7%左右,，到2005年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到9400元，居民消費率提高到50%,恩格爾系數(shù)進一步下降,。城鎮(zhèn)居民的住房,、醫(yī)療、保健、娛樂,、旅游、轎車,、信息化產(chǎn)品和服務(wù)需求將呈快速增長趨勢,，農(nóng)村消費中商品化消費比重提高，耐用消費品消費將加速增長,。加入世貿(mào)組織,，新的貿(mào)易規(guī)則將逐步引入，我國社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)體系也將進一步得到調(diào)整和完善,；開展全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作有利于盡快打破行業(yè)分割,、部門壟斷和地區(qū)封鎖的局面，市場優(yōu)化配置資源的機制越來越成熟,，流通在國民經(jīng)濟中的作用越來越重要,， 我國商品流通將面臨更為廣闊的發(fā)展空間。



 同時也要看到,，經(jīng)濟全球化趨勢增強,，世界經(jīng)濟增長速度放緩，跨國公司全球購并和擴張,，以及全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快,，國際競爭日趨激烈。經(jīng)濟發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)加速向技術(shù)密集和知識密集型方向發(fā)展,，現(xiàn)代管理技術(shù),、物流技術(shù)、自動化技術(shù),、信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于跨國流通企業(yè)的經(jīng)營管理和全球采購業(yè)務(wù)中,。隨著發(fā)達國家市場的飽和，跨國公司進行擴張和轉(zhuǎn)移的需求十分迫切,。加入世貿(mào)組織后幾年內(nèi),，商品流通業(yè)將形成全新的對外開放格局，開放的領(lǐng)域涵蓋了分銷服務(wù)的全過程,，既包括批發(fā)服務(wù)和零售服務(wù),，也包括與銷售有關(guān)的代理服務(wù)，還包括特許經(jīng)營服務(wù)以及售后服務(wù)等其他銷售服務(wù),；允許進入我國市場的企業(yè)不僅包括國外知名大型零售企業(yè),，還包括生產(chǎn)和加工企業(yè)，開放方式也將從試點轉(zhuǎn)入全面開放,，國內(nèi)市場競爭將更加激烈,，并日趨國際化。加入世貿(mào)組織，有利于吸引外資,、引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代企業(yè)管理方式及先進的管理理念,。同時，我國商品流通業(yè)也將面臨新的挑戰(zhàn),，國內(nèi)流通企業(yè)將會受到更大的沖擊,，部分企業(yè)面臨生存危機。



 “十五”期間,，機遇和挑戰(zhàn)并存,，只有加快我國流通業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國際競爭水平,，才能迅速改變我國流通的落后狀況,；才能適應(yīng)國內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)的變化，降低流通成本,，有效擴大內(nèi)需,，更好地發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用和對國民經(jīng)濟的拉動作用。



 二,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。



 “十五”期間商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會精神,，以擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長、提高人民生活質(zhì)量為核心,，以加入世貿(mào)組織,，應(yīng)對國際競爭為契機和動力，以加快推進流通現(xiàn)代化發(fā)展為重點,，以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，切實改善和調(diào)整商品流通行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu),、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),、規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu),、從業(yè)人員和技術(shù)結(jié)構(gòu),，培育流通企業(yè)的核心競爭力，提高消費在國民經(jīng)濟中的比重,，充分發(fā)揮流通在經(jīng)濟增長中的先導(dǎo)性作用,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展和社會全面進步,。



 結(jié)構(gòu)調(diào)整必須處理好以下幾個關(guān)系：



 一是處理好市場配置資源的基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用，使流通企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場競爭的主體,。政府主要通過法律,、經(jīng)濟等手段推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境,；發(fā)揮規(guī)劃和政策的指導(dǎo)功能,，鼓勵和扶持現(xiàn)代流通發(fā)展，改造傳統(tǒng)和落后經(jīng)營方式,，限制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，杜絕資源浪費,。



 二是處理好發(fā)展大企業(yè)與扶持中小企業(yè)之間的關(guān)系,。根據(jù)商品流通行業(yè)的性質(zhì)及特點，在整體結(jié)構(gòu)上應(yīng)以中小企業(yè)為主,，大企業(yè)為輔,。面對境外跨國公司強有力的競爭，當(dāng)前要鼓勵通過兼并,、聯(lián)合等方式,，推動流通企業(yè)跨部門、跨區(qū)域,、跨所有制發(fā)展,，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力,。同時,，要防止壟斷，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)和新型營銷方式,，尋求共同發(fā)展,。



 三是處理好流通基礎(chǔ)設(shè)施與一般經(jīng)營設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系。流通設(shè)施的建設(shè),，一般應(yīng)根據(jù)流通業(yè)務(wù)的需要由流通企業(yè)和投資人自主決策,。考慮到商品流通的效率和安全,，對國家重要商品儲備庫,、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、商品信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，物流配送中心,、電子交易網(wǎng)絡(luò)等新型流通方式所需設(shè)施，流通環(huán)節(jié)商品安全性檢測設(shè)備等方面的投入,，政府應(yīng)給予必要扶持,。



 四是處理好流通企業(yè)銷售與生產(chǎn)企業(yè)自營銷售之間的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的關(guān)鍵是要降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。流通企業(yè)應(yīng)通過采用現(xiàn)代流通方式和先進服務(wù)技術(shù),，擴大規(guī)模,，加快周轉(zhuǎn)，降低成本,，服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn),。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)把工作重點放在加強產(chǎn)品市場研究，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,，加快新產(chǎn)品投放市場的速度,，注重發(fā)揮專業(yè)流通企業(yè)的作用，降低經(jīng)營成本,。



 （二）主要目標(biāo),。



 經(jīng)過5年的不斷努力，力爭使商品流通行業(yè)的組織化程度和集中度明顯提高,，流通企業(yè)競爭力,、流通效率和服務(wù)功能顯著增強，初步形成適應(yīng)現(xiàn)代消費和生產(chǎn)力發(fā)展水平的流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進流通總體規(guī)模的不斷擴大,，保持“十五”期間社會商品零售總額年均增長9%左右，其中,，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)年均增長10%,，餐飲業(yè)年均增長15%左右的發(fā)展水平。



 三,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點



 對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,，必須加快發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，擴大總量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平,。要大力推進流通現(xiàn)代化,，用現(xiàn)代流通方式改組改造傳統(tǒng)流通業(yè)，明顯提高流通產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重,。要以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點,，推進流通現(xiàn)代化，重點推動連鎖經(jīng)營,、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展,。



 （一）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。



 連鎖經(jīng)營自20世紀90年代初起步,，經(jīng)過十幾年的發(fā)展,，已成為零售業(yè),、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)普遍應(yīng)用的經(jīng)營方式和組織形式，顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿?，在擴大內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用。



 要經(jīng)過5年的努力,，初步確定連鎖經(jīng)營在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位,，使連鎖經(jīng)營銷售額、連鎖企業(yè)店鋪數(shù)有較大幅度的增長,。到“十五”末期,，全國連鎖企業(yè)店鋪數(shù)發(fā)展到10萬個，銷售額7000億元,，年遞增約35%,，占社會批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重達到20%左右。年銷售額在50億元以上的連鎖企業(yè)達到20戶,，銷售額在20_50億元的連鎖企業(yè)達到40戶，培育5-10戶擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出,、核心競爭力強、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團,。



 推動連鎖經(jīng)營向更大范圍,、更深層次發(fā)展和延伸。一是在地區(qū)上,，鼓勵有條件的連鎖企業(yè),，通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組,、參股控股或通過輸出商標(biāo),、商號和經(jīng)營管理技術(shù)、發(fā)展特許經(jīng)營等方式,，擴大現(xiàn)有連鎖企業(yè)的規(guī)模,，逐步縮小地區(qū)間的差距。同時,，通過合資,、合作和聯(lián)營等方式，積極鼓勵有條件的企業(yè)實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,，爭取在利用兩個市場和兩種資源方面有所突破,。二是在業(yè)態(tài)上，從目前的以超市,、百貨連鎖企業(yè)為主,，向便利店,、專業(yè)店、專賣店,、大型綜合超市,、倉儲式商店等多業(yè)態(tài)發(fā)展。三是在行業(yè)上,，在零售和餐飲服務(wù)業(yè)取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在實行集中管理和專營專賣制度的行業(yè)，以及新興服務(wù)業(yè)中積極發(fā)展連鎖經(jīng)營,。四是在形式上,，在直營連鎖不斷完善和規(guī)范的同時，選擇有自主知識產(chǎn)權(quán),、核心競爭力強,、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè),，積極探索特許經(jīng)營的發(fā)展模式,。



 進一步促進業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。以中等收入家庭為目標(biāo)顧客,，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營宗旨,，以大眾化生活用品為主體商品，積極推進與人民生活密切相關(guān)的標(biāo)準食品超市的發(fā)展,，并逐步提高生鮮食品經(jīng)營比重,；在超級市場已經(jīng)充分發(fā)展的地區(qū)，逐步發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店,，積極探索便利店在不同地區(qū)的經(jīng)營內(nèi)容和發(fā)展模式,；結(jié)合各地情況，積極推進符合中國國情的現(xiàn)代大型綜合超市的發(fā)展,；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店,；推進傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代大型綜合超市、購物中心等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新,，并利用連鎖經(jīng)營進行改造,；有計劃地控制大賣場和倉儲式商店的盲目發(fā)展。



 （二）積極推進物流配送發(fā)展,。



 積極培育物流市場,，建立社會化的區(qū)域物流服務(wù)體系。作為區(qū)域性的物流中心,，其主要功能在于大宗貨物的快速集散,、流轉(zhuǎn)。在深化交通運輸體制改革中要打破行業(yè)和部門壟斷,，積極發(fā)展多式聯(lián)運,，培育擁有多種運輸手段的新型物流企業(yè),。要加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對中心城市,、交通樞紐,、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要兼顧近期運作和長遠發(fā)展的需要,，納入整個城市的建設(shè)規(guī)劃,，實行預(yù)留地制度。要加強大型物流基地的規(guī)劃管理,，對現(xiàn)有資源進行有效整合和重新配置,，防止各部門各自為政，物流設(shè)施功能單一,，投資分散,，重復(fù)建設(shè)，造成社會資源的浪費,。要建立健全為物流服務(wù)的相關(guān)中介機構(gòu),，如建立便捷、快速的“大通關(guān)”系統(tǒng),，現(xiàn)代化的展示,、展銷設(shè)施，完善的通訊系統(tǒng)等等,。



 塑造多層次、多類型的物流配送格局,。根據(jù)我國的實際,，要大力發(fā)展直接為生產(chǎn)、流通企業(yè)服務(wù)的物流設(shè)施,。一是加強連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理,。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，考慮市場需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢,，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平,，逐步實現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運機械化,、拆零配貨電子化,、配送過程無紙化，并建立自動補貨系統(tǒng),，為連鎖企業(yè)提供安全可靠,、高效率的配送體系。二是整合物流資源,，建設(shè)專業(yè)化,、社會化的物流企業(yè),。通過資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源,，特別是與批發(fā)企業(yè)和儲運企業(yè)改組,、改造相結(jié)合，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖,，有計劃,、有步驟地完善和發(fā)展社會化的物流企業(yè)，提供高效快捷的配送服務(wù),。三是積極組織生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，為生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送業(yè)務(wù),，逐步建立鋼材剪切加工,、混凝土、玻璃加工,、日用化工產(chǎn)品,、食品等專業(yè)化的加工配送中心，不斷擴大配送品種范圍,，力爭建成提供大規(guī)模,、多品種、高效率服務(wù)的物流配送體系,。



 （三）穩(wěn)妥進行電子商務(wù)試點,。



 做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。加快流通企業(yè)信息化建設(shè),，重點抓好重要標(biāo)準規(guī)范的制定推廣和數(shù)字流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立以標(biāo)準為前提、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會化服務(wù)平臺,，為中小流通企業(yè)服務(wù),。進一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，增強流通企業(yè)對信息增值重要性的認識,，通過大型計算機數(shù)據(jù)庫的建立和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)的建設(shè),，提高流通企業(yè)信息資源開發(fā)利用水平和效率。



 繼續(xù)開展電子商務(wù)的試點工作,。一是在鋼材,、電子、醫(yī)藥,、建材等傳統(tǒng)行業(yè)中,，通過優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，建立上下游客戶的網(wǎng)上采購,，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,。二是在糧食,、棉花、食糖,、有色金屬等大宗商品批發(fā)市場中建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，探索有形市場與電子商務(wù)相結(jié)合的模式。三是探索連鎖企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的模式,，利用連鎖店鋪的有形網(wǎng)絡(luò),，通過開辦網(wǎng)上商店，拓展經(jīng)營品種與業(yè)務(wù)范圍,。四是探索物流企業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,，探索電子商務(wù)不同的發(fā)展模式。



 研究制定電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī),。一是制定流通產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，進一步明確發(fā)展的目標(biāo)與政策措施，并根據(jù)需要,，在一定時期內(nèi)公布我國流通行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展白皮書,。二是制定網(wǎng)上銷售的相關(guān)法規(guī)，建立對商品交易和服務(wù)貿(mào)易類電子商務(wù)網(wǎng)站的管理制度,，建立健全網(wǎng)上交易的規(guī)則,，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序，維護交易方的合法權(quán)益,。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，研究制定支持電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，如網(wǎng)站的經(jīng)營范圍問題,、稅收問題等,，進一步推動電子商務(wù)的發(fā)展。



 四,、主要任務(wù)



 （一）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài),，進一步滿足人民群眾日益增長的多樣化,、個性化的消費需求。大型綜合超市,、倉儲商場要增加商品品種,，實現(xiàn)“一站式購物”要求。超級市場要擴大生鮮食品的經(jīng)營比重,，提供安全,、優(yōu)質(zhì)、價格合理的商品,。便利店要深入居民社區(qū)設(shè)點,，積極開展各種便民服務(wù)項目,。專業(yè)（專賣）店要突出經(jīng)營特色，提供品牌化,、專業(yè)化的商品和服務(wù),。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大城市可以適當(dāng)發(fā)展購物中心。



 傳統(tǒng)百貨店要積極調(diào)整商品結(jié)構(gòu),，針對不同消費群體發(fā)展差別化經(jīng)營,，擴大自營商品比重，規(guī)范招商進店經(jīng)營行為,。百貨店集中的地段要積極推進“錯位經(jīng)營”,，減少惡性競爭。加強對新建高檔百貨店的規(guī)劃管理,，減少重復(fù)建設(shè),，避免社會資源的浪費。



 加強對小商品市場,、工業(yè)品批發(fā)市場及出租攤位經(jīng)營的“商城”的管理,，推行市場開辦者對商品質(zhì)量先行負責(zé)的制度，嚴格依法征稅,，逐步改變不規(guī)范的經(jīng)營方式,，實現(xiàn)由傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代交易方式的轉(zhuǎn)變。



 各種業(yè)態(tài)都要積極推進現(xiàn)代流通方式的發(fā)展,，用連鎖經(jīng)營,、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式改造傳統(tǒng)流通業(yè),，提高商品流通行業(yè)的現(xiàn)代化水平,。



 （二）企業(yè)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 加快培育一批具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團?，F(xiàn)有的大型商業(yè)企業(yè)要實行規(guī)范的公司制改革,，積極發(fā)展多元投資主體。一方面,，要通過資金紐帶的聯(lián)結(jié),，建立母子公司體制的大型流通企業(yè)集團；另一方面,，也要大力通過商品,、商號、配送,、管理技術(shù)等方面的聯(lián)結(jié),，把眾多的中小流通企業(yè)連接起來，充分發(fā)揮大公司的品牌優(yōu)勢、采購優(yōu)勢,、管理優(yōu)勢,，積極發(fā)展和壯大現(xiàn)有的流通網(wǎng)絡(luò)。



 重點發(fā)展培養(yǎng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)規(guī)模效益突出,、管理規(guī)范的大型流通企業(yè)集團。支持和鼓勵國內(nèi)流通企業(yè)以多種形式加強與工業(yè),、農(nóng)業(yè),、科技、金融,、文化,、體育等的聯(lián)合與協(xié)作，組建與多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、融資功能強,、面向國際市場的大集團。為流通企業(yè)兼并,、重組,、多渠道融資和境外投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。



 進一步放開搞活中小流通企業(yè),。鼓勵非公有制經(jīng)濟以參股,、控股、收購,、租賃等形式參與國有,、集體中小流通企業(yè)的改革、改組和改造,，有序組織,、規(guī)范操作國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓。重視在競爭中失去生存能力的國有流通企業(yè)退出市場工作,，妥善解決退出市場的企業(yè)及其人員,、債務(wù)問題。



 （三）城鄉(xiāng)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 加快培育和改善農(nóng)村商品流通和重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系,，以城市市場延伸帶動農(nóng)村市場發(fā)展。加快農(nóng)村流通組織的建設(shè)和改造,，使農(nóng)村流通業(yè)適應(yīng)消費變化；大力發(fā)展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營和公司加農(nóng)戶模式,，以現(xiàn)代流通促進農(nóng)產(chǎn)品的集約經(jīng)營,；加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，扶持流通企業(yè)和社會投資改善農(nóng)產(chǎn)品的加工儲藏運輸環(huán)節(jié)；以農(nóng)產(chǎn)品銷售為龍頭健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展各類協(xié)會,、合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)產(chǎn)品代理商,、批發(fā)商等農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人組織,。



 充分利用國家西部大開發(fā)的政策措施，改善西部流通基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境,，鼓勵東,、中部地區(qū)和外資及大型流通企業(yè)集團向西部地區(qū)發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)市場和地區(qū)差距,。鼓勵大型連鎖流通企業(yè)進入中西部地區(qū),，學(xué)習(xí)和借鑒國際知名流通企業(yè)集團進入我國東部的市場戰(zhàn)略，采購和銷售并舉,，占領(lǐng)長遠市場為主,。創(chuàng)造條件為流通落后地區(qū)引入現(xiàn)代流通運行機制，發(fā)展其迫切需要的流通服務(wù)競爭,。



 大中城市要制定和實施流通發(fā)展規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃,，以區(qū)域市場半徑和一定商圈范圍為依據(jù)，對城市流通資源進行科學(xué)規(guī)劃,，建立規(guī)范的大型流通企業(yè)開設(shè)審查制度,，實行城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心以及遍布居民社區(qū)的便民服務(wù)中心三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，完善商業(yè)街,、步行街、旅游景區(qū)服務(wù)功能,，協(xié)調(diào)好城市中心與城市外圍商業(yè)布局,。農(nóng)村流通網(wǎng)點的布局要與城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，把農(nóng)村商品市場的建設(shè)和發(fā)展納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中,，統(tǒng)籌安排,、合理布局。



 （四）所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 繼續(xù)按照“抓大放小”,、“有所為，有所不為”的原則,，除少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品和涉及國家安全商品的儲備和流通,，繼續(xù)保持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用外，對一些經(jīng)營業(yè)績良好,，有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)要積極推進股份制改造,，重組上市,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對于多年虧損,，扭虧無望,，資不抵債的企業(yè)，要在安置好職工,、處置好資產(chǎn)債務(wù)的前提下,，依法實施破產(chǎn)；進一步支持和鼓勵私營企業(yè)發(fā)展,；在加入世貿(mào)組織談判承諾框架下,，積極引進資金和國際一流管理技術(shù)，適度增加外商投資流通企業(yè)的比重,，促進流通企業(yè)加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)優(yōu)化和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 （五）從業(yè)人員和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 積極推動信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,，帶動流通企業(yè)營銷觀念,、組織形式、流通方式和手段的變革,。推廣以公共信息技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng),、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)和先進物流信息管理系統(tǒng),。在大型流通企業(yè)中組織實施企業(yè)資源計劃（ERP）,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售。加強物流技術(shù)標(biāo)準,、流通服務(wù)標(biāo)準和電子商務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準制定及國際標(biāo)準適用工作,。發(fā)展人工和機械分揀組配的現(xiàn)代化倉庫，發(fā)展水陸,、空陸,、公鐵集裝箱聯(lián)運。加強數(shù)字流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持大型流通企業(yè)建立和充實計算機數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上交易平臺,。



 鼓勵和支持在公平競爭、誠實守信基礎(chǔ)上進行的流通方式和流通組織形式創(chuàng)新,，總結(jié)和推廣與我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相適應(yīng)的流通發(fā)展模式,。發(fā)展針對流通行業(yè)的保險制度，完善價格調(diào)節(jié),、風(fēng)險基金和重要商品儲備制度,。有計劃地推動商品期貨、中遠期合約交易,，健全市場價格信息形成機制,。積極探索,、逐步擴大重要商品的期貨交易。



 支持流通理論創(chuàng)新,。普及流通基本知識教育，支持開展多種形式的職業(yè)教育與崗位培訓(xùn),，充實高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)科,，提高全社會流通從業(yè)人員的學(xué)歷層次和文化水平。建立健全流通執(zhí)業(yè)資格評判和人才考評體系,，扎實企業(yè)競爭力的基礎(chǔ),。積極采取有效的激勵機制，吸引高素質(zhì)人才進入流通領(lǐng)域,。



 五,、主要措施



 綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,，發(fā)揮價格,、稅收、利率,、匯率等經(jīng)濟杠桿作用,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境,。



 （一）建立和完善有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)劃體系。



 抓緊制訂和修訂維護公平競爭,、推進流通結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進現(xiàn)代流通發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序所需的法律法規(guī),。在逐步取消對外商市場準入方面的限制性規(guī)定后,，通過國際通行的辦法，對大型流通企業(yè)的開業(yè)進行必要的控制,。圍繞當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、現(xiàn)有商店的數(shù)量和服務(wù)地域范圍、新開店對現(xiàn)有商店經(jīng)營收入,、交通環(huán)境和就業(yè)機會等方面的影響,，通過聽證等形式進行審查。研究制定流通行業(yè)標(biāo)準體系,。



 （二）整頓,、規(guī)范和培育市場。



 清理并取消各種阻礙商品流通的制度規(guī)定,，放寬市場準入,，推進全國統(tǒng)一,、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系建設(shè),。打破部門,、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖、地方保護,，引入競爭機制,，提高服務(wù)水平。有重點,、有步驟,、分階段地培育多元化的市場主體和各種市場組織。加快建立企業(yè)信用體系,，采用現(xiàn)代信息技術(shù)加大市場監(jiān)管力度,，堅決打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為。



 （三）支持流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 加大國債支持企業(yè)技術(shù)改造的力度,，將物流配送中心建設(shè)、連鎖企業(yè)信息化建設(shè)等,，列入國債貼息項目給予重點支持,。支持市場前景好的流通企業(yè)拓寬融資渠道，通過增資擴股,、股票上市等途徑募集社會資金,，擴大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵流通企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、劃撥等多種方式,，充分利用社會閑置資源。認真研究流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式中遇到的困難,，為先進生產(chǎn)力的發(fā)展掃除體制性障礙,。



 （四）積極發(fā)揮中介組織的作用。



 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù),、溝通,、自律作用，依托各級商會和行業(yè)協(xié)會進行政府決策前的聽證準備工作,，吸納其參加國家相關(guān)法律及政策的討論與制定,。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)協(xié)調(diào)，維護業(yè)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益,。



 （五）大力推動西部大開發(fā)優(yōu)惠政策在流通領(lǐng)域的落實,。



 在西部地區(qū)政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，放寬外商投資西部地區(qū)商業(yè)企業(yè)的市場準入條件,。鼓勵外商及我國東部地區(qū)流通企業(yè),，加強與中西部地區(qū)流通領(lǐng)域的合作,。



 （六）加強智力引進和培訓(xùn)工作。



 引進國際管理人才,，加強流通理論研究和技術(shù)培訓(xùn),。依托流通科研、信息機構(gòu)和中介組織專家?guī)?，建立,、完善商情咨詢服?wù)網(wǎng)絡(luò)。



 “十五”期間,，是我國流通領(lǐng)域逐步實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化,、管理現(xiàn)代化,、營銷科技化、競爭國際化的時期,，商品流通行業(yè)既有良好的發(fā)展條件,，又面臨著日趨激烈的競爭。各級政府有關(guān)部門和企業(yè)一定要認清形勢,，增強危機感和緊迫感,，充滿信心，抓住歷史機遇,，推動我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上新的臺階,。