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中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會
令

第 25 號

根據(jù)《中華人民共和國價格法》,，特制定了《重要商品和服務價格成本監(jiān)審暫行辦法》現(xiàn)予發(fā)布,，自2003年6月1日起施行。

國家發(fā)展計劃委員會主任：曾培炎

二○○二年十一月一日

重要商品和服務價格成本監(jiān)審暫行辦法

第一條為規(guī)范重要商品和服務價格的成本監(jiān)審行為，提高價格決策的科學性和透明度,，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關法律,、法規(guī),，制定本辦法,。

第二條在中華人民共和國境內從事重要商品或服務價格成本監(jiān)審（以下簡稱成本監(jiān)審）的行為適用本辦法,。

第三條本辦法所稱重要商品和服務，具體范圍包括：

（一）列入中央政府定價目錄中的商品和服務,；

（二）列入地方政府定價目錄中的商品和服務；

（三）依法采取臨時價格干預措施的商品和服務,。

第四條本辦法所稱價格成本,，是指同種商品和服務的所有經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營或提供重要商品或服務的社會平均合理費用支出,。

第五條本辦法所稱成本監(jiān)審是指價格主管部門對經(jīng)營者的成本進行調查,、審核和核算價格成本的活動。

成本監(jiān)審實行目錄管理,。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務,，由國務院價格主管部門和省,、自治區(qū),、直轄市價格主管部門依據(jù)實際情況確定，并對外公布,。

第六條本辦法所稱經(jīng)營者,，是指在中華人民共和國境內生產(chǎn)經(jīng)營或提供成本監(jiān)審目錄范圍內重要商品或服務的所有法人和其他組織。

第七條成本監(jiān)審應遵循公平公正,、方法科學,、程序規(guī)范、運行高效的原則,。

第八條成本監(jiān)審實行制定或調整價格前期監(jiān)審（以下簡稱定調價監(jiān)審）和定期監(jiān)審相結合的制度,。

價格主管部門應在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務的定期監(jiān)審的間隔時限,，定期監(jiān)審的間隔時限最短不得少于一年。

第九條已對經(jīng)營者的成本實施定調價監(jiān)審的,，當年不再實施定期監(jiān)審,。

第十條成本監(jiān)審實行分級管理，各級價格主管部門應依據(jù)成本監(jiān)審目錄的分工,，分別對其負責的商品和服務價格的成本實施監(jiān)審,。

第十一條價格主管部門應指定其所屬的成本調查機構承擔成本監(jiān)審的具體事務，也可委托具有成本監(jiān)審資質的社會中介機構承擔成本監(jiān)審的具體事務,。

成本調查機構和具有成本監(jiān)審資質的社會中介機構,，以下統(tǒng)稱成本監(jiān)審機構。

第十二條價格成本應依據(jù)同種商品或服務的所有經(jīng)營者持續(xù),、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的,，符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的成本（費用）數(shù)據(jù)進行核算,。下列費用不得列入價格成本：

（一）經(jīng)營者非持續(xù),、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不合理費用；

（二）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律,、法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用,；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章明確不得計入成本的費用,；

（四）經(jīng)營者在經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其他不合理費用,。

第十三條根據(jù)不同商品和服務成本的實際情況，國務院價格主管部門和省,、自治區(qū),、直轄市價格主管部門，可制定具體商品和服務價格的成本核算辦法,。

第十四條經(jīng)營者應當建立,、健全成本核算制度，準確記錄和核實商品或服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本（費用）數(shù)據(jù),，依法核算商品或服務的成本,，不得弄虛作假。

經(jīng)營者對重要商品或服務與市場調節(jié)價的商品或服務的成本應分別核算,。

第十五條實行定調價監(jiān)審的,，經(jīng)營者應當根據(jù)價格主管部門的要求，向成本監(jiān)審機構提交定調價商品或服務的成本申請報告（以下簡稱成本申請報告）,。成本申請報告包括下列內容：

（一）單位商品或服務成本（費用）和總成本（費用）

（二）主要成本（費用）項目的說明,；

（三）與成本（費用）直接相關的帳簿和財務報表；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營方面的資料；

（五）其他與成本相關的資料,。

第十六條實行定期監(jiān)審的,，價格主管部門應當向經(jīng)營者下達成本監(jiān)審通知書，經(jīng)營者應在30個工作日內,，根據(jù)價格主管部門的要求向成本監(jiān)審機構報送本辦法第十五條第一項至第五項的所有成本資料,。

第十七條成本監(jiān)審機構對經(jīng)營者的成本審核按下列程序實施：

（一）成本監(jiān)審機構受理成本申請報告或接受經(jīng)營者依據(jù)本辦法第十六條報送的成本資料；

（二）成本監(jiān)審機構對經(jīng)營者的成本進行審核,；

（三）根據(jù)成本監(jiān)審需要，要求經(jīng)營者補充提供有關資料,；

（四）出具成本審核結論報告,。

第十八條經(jīng)營者應積極配合監(jiān)審機構工作，按規(guī)定如實提供成本資料及相關資料,。經(jīng)營者提供的成本資料少于第十五條規(guī)定內容的,，成本監(jiān)審機構可不予受理。

第十九條成本監(jiān)審機構應自實施成本監(jiān)審之日起,，30個工作日內出具成本審核結論報告并送達經(jīng)營者,，同時報送本級價格主管部門。因需經(jīng)營者補充報告成本資料而影響成本審核進度的,，審核時間順延推算,。

第二十條成本監(jiān)審機構中的人員與經(jīng)營者有直接或間接利害關系的，在審核該經(jīng)營者成本時應當回避,。

第二十一條成本監(jiān)審機構對經(jīng)營者成本審核的主要內容：

（一）經(jīng)營者記錄的成本（費用）項目是否合法,、數(shù)據(jù)是否真實；

（二）經(jīng)營者的成本核算方法是否符合法律,、法規(guī)和財務會計制度的規(guī)定,；

（三）經(jīng)營者的成本（費用）分攤是否合理；

（四）其他需要審核的內容,。

第二十二條成本監(jiān)審機構出具的成本審核結論報告應包括下列內容：

（一）成本審核的依據(jù)和程序,；

（二）成本審核的項目和主要內容；

（三）成本數(shù)據(jù)的真實性,；

（四）成本核算方法和成本（費用）分攤方法的科學性,；

（五）成本審核結論；

（六）其他需要說明的事項,。

成本審核結論報告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章,，并應加蓋成本監(jiān)審機構公章。

第二十三條成本監(jiān)審機構應按下列情況出具成本審核結論：

（一）成本（費用）的項目合法,、數(shù)據(jù)真實,，成本（費用）分攤方法合法、合理，且成本水平合理的,，應作為核算價格成本的依據(jù),。

（二）成本（費用）的項目合法、數(shù)據(jù)真實,，成本（費用）分攤方法合法,，但成本（費用）分攤方法和成本水平不合理的。成本監(jiān)審機構應提出成本核減或核增的具體建議,。

（三）凡有不合法的成本（費用）項目或成本（費用）數(shù)據(jù)失實等問題的,，成本監(jiān)審機構應當要求經(jīng)營者補充說明或更正，或者要求經(jīng)營者按本辦法規(guī)定的程序重新申請成本審核,。

（四）依據(jù)本辦法第十二條或第十三條的規(guī)定,，以經(jīng)審核合理的成本數(shù)據(jù)為基礎，核算重要商品或服務價格的成本,。

第二十四條經(jīng)營者對成本審核結論報告有異議的,，在成本審核結論報告送達之日起5個工作日內，可向成本監(jiān)審機構提出意見,。

成本監(jiān)審機構在聽取經(jīng)營者意見后,，可進行協(xié)調、以適當方式復審,，或者報本級價格主管部門裁決,。

第二十五條列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)審核經(jīng)營者的成本或未經(jīng)核算價格成本的,，不得制定或調整價格,。

第二十六條成本監(jiān)審機構及其人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本（費用）資料和其他資料，用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的,，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密,。

第二十七條違反本辦法第十四條規(guī)定的，以及未按本辦法第十五,、十六條規(guī)定提交成本審核申請報告或報送成本資料的，將責令其及時改正,，并予以通報批評,。

第二十八條成本監(jiān)審機構及其人員在工作中有弄虛作假行為,，或泄露成本及其他有關資料對國家利益或經(jīng)營者利益造成損害,，視情節(jié)輕重給予必要行政處分,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第二十九條本辦法由國家發(fā)展計劃委員會負責解釋,。

第三十條本辦法自2003年6月1日起施行,。

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