• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水資源〔2002〕558號
• 【發(fā)布日期】2002-12-17
• 【生效日期】2002-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

水利部印發(fā)關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見的通知

水利部印發(fā)關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見的通知

(水資源〔2002〕558號)





各流域機構(gòu),，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）：



 貫徹落實《水法》，加強水資源管理,，提高水的利用效率,，建設(shè)節(jié)水型社會，我部決定開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,。通過試點建設(shè),，取得經(jīng)驗，逐步推廣,，力爭用10年左右的時間,，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系,。



 現(xiàn)將《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》印發(fā)。請結(jié)合實際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 水利部辦公廳

 2002年12月17日印發(fā)





附 件：開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見



 為加強水資源管理，提高水的利用效率,，建設(shè)節(jié)水型社會,，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作提出以下意見,。



 一、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的必要性



 我國是一個水資源短缺的國家,，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一,。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！?水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水,，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù),、新工藝,，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),，建立節(jié)水型社會”,。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé),。加強水資源管理,，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會,，是水利部門的一項基本任務(wù),。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,，為全面建設(shè)節(jié)水型社會提供實踐經(jīng)驗,，典型引路,，逐步推廣，是十分必要的,。



 二,、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的目標(biāo)和原則



 （一）開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的目標(biāo)



 節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施,，減少取用水過程中的損失,、消耗和污染，杜絕浪費,，提高水的利用效率,，科學(xué)合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念,，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制,，通過法律、經(jīng)濟(jì),、行政,、技術(shù)、宣傳等措施,，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型,、生產(chǎn)型,、消費型浪費，使有限的水資源保障人民飲水安全,，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會效益,，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。



 開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的目標(biāo)是通過試點建設(shè),，取得經(jīng)驗,，逐步推廣，力爭用10年左右的時間,，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī),、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系,。



 （二）對節(jié)水型社會建設(shè)試點的要求



 開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的核心是建設(shè)一批不同類型,、具有代表性和示范性的試點。通過建設(shè),，不斷提高試點地區(qū)水資源和水環(huán)境的承載能力,，使試點地區(qū)在水資源的管理方面達(dá)到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn),，配置優(yōu)化,，水價合理，用水高效,，中水回用,，技術(shù)先進(jìn),，制度完備,，宣傳普及”。



 ――城鄉(xiāng)一體,，即對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,，統(tǒng)一征收水資源費,，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,；



 ――水權(quán)明晰,，即通過水權(quán)分配和制定用水定額，落實各行業(yè)及用戶的用水指標(biāo),，建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,；



 ――以水定產(chǎn)，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，使其與當(dāng)?shù)厮Y源,、水環(huán)境狀況相協(xié)調(diào)；



 ――配置優(yōu)化,，即協(xié)調(diào)生活,、生產(chǎn)、生態(tài)用水,，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,；



 ――水價合理，即改革水價形成機制,，發(fā)揮價格促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用,；



 ――用水高效，即提高水資源的傳輸和使用效率,，控制和減少水污染,；



 ――中水回用，即對污水進(jìn)行處理回用,；



 ――技術(shù)先進(jìn),，即研究、推廣、使用節(jié)水技術(shù),，提高節(jié)水科技水平,；



 ――制度完備，即建立健全節(jié)水法規(guī)體系,，完善以取水許可制度為核心的一系列水資源和節(jié)水管理制度,；



 ――宣傳普及，即加大節(jié)水宣傳力度,，提高全社會的節(jié)水意識。



 （三）開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的原則



 1.統(tǒng)一管理,，優(yōu)化配置,，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),。摸清水資源家底,，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源,，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,，以水定發(fā)展方向，處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè),、服務(wù)業(yè),，城鎮(zhèn)節(jié)水與農(nóng)村節(jié)水的關(guān)系。



 2.全面規(guī)劃,，分步實施,，因地制宜，突出重點,。制定試點實施方案和建設(shè)規(guī)劃,，分階段組織實施，根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用中存在的問題,，明確試點任務(wù)與工作重點,。



 3. 注重基礎(chǔ)，完善機制,，措施配套,，廣泛參與。加強基礎(chǔ)工作,，強化取水許可監(jiān)督管理,，工程措施與非工程措施配套,，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合，發(fā)動全社會共同參與,，達(dá)到水量有保證,、水質(zhì)有改善的實效。



 4.立足地方,，適當(dāng)扶持,，加強指導(dǎo)，提供示范,。試點建設(shè)以地方為主,，水利部、各流域機構(gòu),、各省,、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）提供政策,、技術(shù)等方面的指導(dǎo)，并予以適當(dāng)扶持,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，發(fā)揮示范作用。



 三,、試點地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容和措施



 （一）制定政策,，編制規(guī)劃，組織實施,。制定節(jié)水政策,，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實施,。



 （二）總量控制，逐級分配,，定額管理,。制定主要行業(yè)、產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額,，制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計劃,，對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。



 （三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)優(yōu)化配置,。對新建、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項目實行水資源論證制度,，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)）,，優(yōu)化配置水資源。



 （四）加強節(jié)水工程建設(shè),，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,，提高用水效率。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè),，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具,。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目,、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造,、海水及微咸水利用,、集雨設(shè)施建設(shè)、工業(yè)及生活廢污水減排處理和回用,、引水沖污工程及河道清淤等,。



 （五）完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng),。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的,，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理,、三同時四到位,、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè),。



 （六）改革水資源管理體制,，建立合理的水價形成機制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,。適時、適度,、適地調(diào)整水價和水資源費,，實行超計劃用水或者超定額用水累進(jìn)加價制度。



 （七）建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度,。確立節(jié)水投入的專項資金,。從水資源費、超計劃,、超定額加價水費和排污費等收費中提取一定比例資金,，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵,、財政補貼,、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策,，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。



 （八）推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè),，開展相關(guān)專題研究,。加強節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)、示范培訓(xùn),，完善節(jié)水社會化服務(wù)體系,，同時根據(jù)實踐需要，開展相關(guān)專項課題研究,。



 （九）制定節(jié)水指標(biāo)體系,，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標(biāo)體系,，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況,，加強對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查,。



 （十）社會公眾廣泛參與,，增強全民節(jié)水自覺性。鼓勵社會公眾參與節(jié)水,，積極開展節(jié)水宣傳教育,，增強全民節(jié)水的自覺性。



 四,、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的實施步驟



 水利部選擇有代表性的地區(qū)開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，各?。▍^(qū),、市）可選擇水資源緊缺、水污染嚴(yán)重,、有示范性的地區(qū)開展本?。▍^(qū)、市）的試點工作,，并報水利部備案,。試點建設(shè)的主體是試點地區(qū)人民政府，水利部,、各流域機構(gòu)和各省(區(qū),、市)水利（水務(wù)）廳（局）對節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進(jìn)行指導(dǎo)。



 全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作實施步驟為：



 （一）由所在?。▍^(qū),、市）水利（水務(wù)）廳（局）向水利部提出開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的申請和實施方案；



 （二）由水利部組織對方案進(jìn)行審查,；



 （三）由水利部和試點所在?。▍^(qū),、市）人民政府聯(lián)合對試點工作進(jìn)行批復(fù)；



 （四）由試點地區(qū)人民政府具體組織實施,；



 （五）試點地區(qū)節(jié)水項目按基建程序報批實施,；



 （六）水利部負(fù)責(zé)試點工作的指導(dǎo)、驗收與評價,。



 各?。▍^(qū)、市）節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的實施步驟,，根據(jù)本地區(qū)具體情況制定,。



 五、節(jié)水型社會建設(shè)試點的考核驗收



 全國節(jié)水型社會建設(shè)試點由水利部組織考核驗收,，考核驗收辦法根據(jù)試點情況制定,。



 考核驗收通過對有關(guān)工作、工程的現(xiàn)場檢查和指標(biāo)考核進(jìn)行,。要求試點地區(qū)完成主要任務(wù),，實現(xiàn)試點目標(biāo)?？己嗽u價指標(biāo)體系參照國際和國內(nèi)先進(jìn)水平確定,。重點按以下指標(biāo)考核：



 ――綜合考核指標(biāo)：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)分項用水量）,、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量遞減率、計劃用水實施率,、水資源開發(fā)利用率,、水環(huán)境質(zhì)量、單方節(jié)水投資等,。



 ――第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)：畝均灌溉用水量,、主要農(nóng)作物用水定額、灌溉水有效利用系數(shù),、節(jié)水灌溉工程率等,。



 ――第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)：主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額、工業(yè)用水重復(fù)利用率,、污水處理率及回用率等,。



 ――第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用水指標(biāo)：城鎮(zhèn)人均生活用水量、居民飲用水質(zhì)量,、飲用水源地水質(zhì)狀況,、供水管網(wǎng)漏失率、節(jié)水器具普及率,、用水裝表計量率,、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)用水效率等,。



 指標(biāo)值根據(jù)試點地區(qū)情況研究制定，總體高于《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》的要求,。第一產(chǎn)業(yè)在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展前提下,，實現(xiàn)用水量逐年下降，新增用水需求通過節(jié)水解決,；第二產(chǎn)業(yè)的用水增長率要明顯低于全國平均增長率,；第三產(chǎn)業(yè)用水量要在居民用水得到充分保證的前提下，逐步向國際先進(jìn)節(jié)水水平靠攏,。



 各?。▍^(qū)、市）節(jié)水型社會建設(shè)試點的考核驗收辦法根據(jù)以上制定,，并寫進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案,。



 六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 節(jié)水型社會建設(shè)試點是綜合性社會示范項目,，為確保達(dá)到預(yù)期效果,，必需加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作。



 水利部負(fù)責(zé)組織開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,，具體工作由全國節(jié)約用水辦公室承擔(dān),。各流域機構(gòu)應(yīng)按照水利部的要求，對本流域內(nèi)的試點工作給予指導(dǎo),。



 各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）須精心組織,，加強對試點工作的指導(dǎo),，確保試點工作順利進(jìn)行和各項節(jié)水措施的全面落實。



 試點地方政府要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo),。結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案并組織實施,。對試點中出現(xiàn)的問題,，要及時研究，提出解決措施,。



 試點工程建設(shè)資金按照以地方為主,，多渠道籌措的原則，執(zhí)行中央和地方有關(guān)投資政策,。