• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】科學(xué)技術(shù)部令第7號
• 【發(fā)布日期】2003-01-29
• 【生效日期】2003-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評審行為準(zhǔn)則與督查辦法

國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評審行為準(zhǔn)則與督查辦法

(科學(xué)技術(shù)部令第7號)



2003年1月29日






第一條 為加強(qiáng)對國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（含課題,，下同）評估評審活動的監(jiān)督檢查,，規(guī)范項(xiàng)目評估評審過程中有關(guān)單位和個人的行為，保證項(xiàng)目評估評審工作廉潔高效依法進(jìn)行,，特制定本辦法,。




第二條 項(xiàng)目評估，是指科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門按照公開,、公平和競爭的原則,，擇優(yōu)遴選具有科技評估能力的評估機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的程序,、辦法和標(biāo)準(zhǔn),，對項(xiàng)目進(jìn)行的專業(yè)化咨詢和評判活動。



 項(xiàng)目評審,，是指科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門組織或者委托有關(guān)單位組織科技,、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家,，按照規(guī)定的程序,、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目進(jìn)行的咨詢和評判活動,。




第三條 本辦法適用于在項(xiàng)目立項(xiàng)（含項(xiàng)目招標(biāo)）,、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等過程中組織或參與評估,、評審活動的單位和個人,，包括項(xiàng)目評估評審活動的組織者,、承擔(dān)者，項(xiàng)目評估人員和評審專家以及項(xiàng)目推薦者和項(xiàng)目申請者（含投標(biāo)人和項(xiàng)目責(zé)任人,，下同）,。




第四條 科技部負(fù)責(zé)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評估評審活動的督查工作。




第五條 項(xiàng)目評估或評審活動要按照國家有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的要求，堅(jiān)持獨(dú)立,、客觀,、公正的原則，并自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督,。



 評估機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評估報(bào)告或者評審專家的項(xiàng)目評審意見是科技部管理決策的重要參考依據(jù),。




第六條 項(xiàng)目評估評審組織者，即科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門及其相關(guān)人員,、受委托組織項(xiàng)目評估評審活動的科技部直屬事業(yè)單位和有關(guān)單位及其相關(guān)人員,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查,、驗(yàn)收中評估評審的各項(xiàng)規(guī)則,、程序和辦法，正確履行對項(xiàng)目評估評審的管理,、指導(dǎo)和監(jiān)督職能,，忠于職守、依法行政,、廉潔自律,。



 項(xiàng)目評估評審組織者對于評估評審意見的采納情況,，必須在報(bào)批時(shí)予以說明,。項(xiàng)目評估評審組織者在組織評估評審活動中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）不得直接從事、參與或干預(yù)項(xiàng)目評估評審活動,，不得向評估機(jī)構(gòu),、評估人員或者評審專家施加傾向性影響；



 （二）不得利用組織項(xiàng)目評估評審活動之便謀取不正當(dāng)利益,；



 （三）不得委托不具備規(guī)定條件的評估機(jī)構(gòu)或者聘請不具備規(guī)定條件的評審專家承擔(dān)項(xiàng)目評估評審活動,；



 （四）不得聘請按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避或者在以往評估評審工作中有不良記錄的評估機(jī)構(gòu)或者評審專家；



 （五）不得違反保密規(guī)定,，擅自泄露評估評審資料,、評估人員或者評審專家名單、項(xiàng)目評估報(bào)告,、評審專家意見或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評估評審情況,；



 （六）不得隱瞞、歪曲或者不如實(shí)反映評估機(jī)構(gòu)或者評審專家提出的明確意見；



 （七）嚴(yán)格按照規(guī)定的程序,、辦法處理與評估評審工作相關(guān)的質(zhì)詢,、異議和舉報(bào)；



 （八）不得串通某一項(xiàng)目申請者以排斥其他項(xiàng)目申請者,；



 （九）不得領(lǐng)取評估評審費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)，不得索取或者接受評估評審對象以及相關(guān)人員的禮品,、禮金,、有價(jià)證券、支付憑證,、可能影響公正性的宴請或其他好處,。




第七條 項(xiàng)目評估評審活動承擔(dān)者，即受委托承擔(dān)評估評審活動的科技評估機(jī)構(gòu),、評審組織及其相關(guān)人員,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目評估評審有關(guān)規(guī)則、程序和辦法,，在受委托的范圍內(nèi)開展項(xiàng)目評估評審活動,。



 項(xiàng)目評估評審活動承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）不得利用承擔(dān)項(xiàng)目評估評審活動之便謀取不正當(dāng)利益；



 （二）不得違反項(xiàng)目評估評審工作方案和預(yù)算的規(guī)定,；



 （三）不得在規(guī)定程序以外向評審專家施加傾向性影響,，損害國家利益或者其他項(xiàng)目申請者合法權(quán)益；



 （四）不得為評估評審對象編寫立項(xiàng)可行性報(bào)告,，或者檢查,、驗(yàn)收工作中要求提供的材料；



 （五）不得違反保密規(guī)定,，擅自泄露評估評審資料,、評估人員或者評審專家名單、項(xiàng)目評估報(bào)告,、評審專家意見或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評估評審情況,；



 （六）不得索取或者接受評估評審對象以及相關(guān)人員的禮品、禮金,、有價(jià)證券,、支付憑證、可能影響公正性的宴請或其他好處,。




第八條 項(xiàng)目評估人員和評審專家應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的態(tài)度和方法,，嚴(yán)格依照項(xiàng)目評估評審工作的有關(guān)規(guī)定、程序和辦法,，實(shí)事求是,，獨(dú)立,、客觀、公正地對項(xiàng)目作出評價(jià)或者提出意見,。



 項(xiàng)目評估人員或評審專家在項(xiàng)目評估評審活動中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目或項(xiàng)目申請者存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)主動向項(xiàng)目評估評審組織者申明并回避；



 （二）不得利用評估人員或評審專家的特殊身份和影響力,，或者與評估評審對象及相關(guān)人員串通,，為有利益關(guān)系者獲得項(xiàng)目立項(xiàng)或者通過檢查、驗(yàn)收提供便利,；



 （三）不得壓制不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和其他專家意見,；



 （四）不得為得出主觀期望的結(jié)論，投機(jī)取巧,、斷章取義,、片面作出與客觀事實(shí)不符的評價(jià)；



 （五）不得擅自披露,、使用或許可使用被評估評審對象的商業(yè)秘密,；



 （六）嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。未經(jīng)允許,，不得單獨(dú)與評估評審對象及相關(guān)人員接觸,、不得復(fù)制保留或者向他人擴(kuò)散評估評審資料，泄露保密信息,；



 （七）不得索取或者接受評估評審對象以及相關(guān)人員的禮品,、禮金、有價(jià)證券,、支付憑證,、可能影響公正性的宴請或其他好處。




第九條 項(xiàng)目推薦者,，即各級科技行政管理部門,、有關(guān)單位及相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)對推薦申請立項(xiàng)或者檢查,、驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行必要的考察,、論證,，如實(shí)反映所推薦項(xiàng)目和項(xiàng)目申請者情況,，以及與項(xiàng)目申請者的關(guān)系、對項(xiàng)目申請者的了解程度,。



 項(xiàng)目推薦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）不得歧視潛在項(xiàng)目申請者,，故意不推薦符合申請條件的項(xiàng)目；



 （二）不得與項(xiàng)目申請者串通,，在項(xiàng)目立項(xiàng)申請材料或者檢查,、驗(yàn)收申請材料中弄虛作假,；



 （三）不得為項(xiàng)目申請者拉關(guān)系，干擾項(xiàng)目評估評審工作,；



 （四）不得索取或者接受項(xiàng)目申請者以及相關(guān)人員的禮品,、禮金、有價(jià)證券,、支付憑證,、可能影響公正性的宴請或其他好處。




第十條 項(xiàng)目申請者在項(xiàng)目的立項(xiàng),、檢查,、驗(yàn)收過程中，有義務(wù)接受并配合評估機(jī)構(gòu)的評估或者科技計(jì)劃管理部門組織的評審,，按要求提供與項(xiàng)目有關(guān)的全部資料和信息,，確保所提供資料和信息真實(shí)、有效,。



 項(xiàng)目申請者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）不得弄虛作假,，故意在項(xiàng)目評估評審活動中提供虛假資料、信息,；



 （二）對同一項(xiàng)目（包括研究內(nèi)容相同或者相近的項(xiàng)目）不得重復(fù)申請立項(xiàng),；



 （三）不得相互串通或者與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人員、評估人員,、評審專家串通,，以不正當(dāng)手段獲取有關(guān)項(xiàng)目的評估評審信息；



 （四）不得向項(xiàng)目評估評審組織者,、項(xiàng)目評估評審活動承擔(dān)者,、項(xiàng)目推薦者、項(xiàng)目評估人員和評審專家饋贈或者許諾饋贈錢物或給予其他好處,；



 （五）不得編造謊言,、捏造事實(shí)詆毀、侮辱,、陷害科技計(jì)劃項(xiàng)目管理者,、項(xiàng)目評估評審活動承擔(dān)者、項(xiàng)目評估人員,、評審專家和其他項(xiàng)目申請者,；



 （六）不得進(jìn)行其他妨礙項(xiàng)目評估評審活動獨(dú)立、客觀,、公正開展的行為,。




第十一條 科技部法制工作機(jī)構(gòu)、綜合計(jì)劃管理機(jī)構(gòu),、科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)和駐科技部監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定,，具體負(fù)責(zé)對項(xiàng)目評估評審活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第十二條 評估評審活動的督查工作可以采取經(jīng)常性督查和專項(xiàng)性督查的形式。經(jīng)常性督查是指對項(xiàng)目評估評審活動進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查,；專項(xiàng)性督查是指對項(xiàng)目評估評審某個環(huán)節(jié)或某類項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對于重大項(xiàng)目的評估評審活動應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)性督查方式進(jìn)行重點(diǎn)督查。




第十三條 評估評審活動的督查工作,，可以采取下列方式：



 （一）聽取評估評審活動的各方當(dāng)事人的匯報(bào),；



 （二）查閱與評估評審有關(guān)的文件、合同,、材料等,；



 （三）參加與評估評審事項(xiàng)有關(guān)的會議；



 （四）向有關(guān)單位和個人調(diào)查核實(shí),；



 （五）其他適當(dāng)方式,。




第十四條 科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門及其相關(guān)人員有下列行為之一的，可視問題嚴(yán)重程度,，對主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 （一）對評估評審的重大情況隱匿不報(bào),，嚴(yán)重失職的；



 （二）與評估評審活動的承擔(dān)者,、申請者,、推薦者或評估人員、評審專家串通,，編造虛假報(bào)告的,；



 （三）干預(yù)正常的評估評審活動，造成不良后果的,；



 （四）索取或收受賄賂的,；



 （五）其他玩忽職守，徇私舞弊以及妨礙項(xiàng)目評估評審活動正常進(jìn)行的,；



 （六）違反本辦法第六條規(guī)定之一的,。




第十五條 受委托組織項(xiàng)目評估評審活動者或者評估評審活動承擔(dān)者有下列情況之一的，科技部可以分別情況責(zé)令改正,，給予警告,、通報(bào)批評或者終止評估或評審委托；非法收受財(cái)物的,，按國家有關(guān)規(guī)定沒收所收受的財(cái)物,；構(gòu)成違紀(jì)的，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 （一）弄虛作假,，與項(xiàng)目執(zhí)行單位串通編造虛假報(bào)告,，或者對重大問題隱匿不報(bào)的；



 （二）徇私舞弊,、濫用職權(quán)或者玩忽職守的,；



 （三）違反本辦法第六條、第七條規(guī)定之一的,。




第十六條 項(xiàng)目評估人員和評審專家有下列情況之一的,，科技部可以分別情況責(zé)令改正，記錄不良信用,、給予警告,、通報(bào)批評、宣布評估評審意見無效直至取消其參加評估評審活動的資格,；構(gòu)成違紀(jì)的,，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 （一）弄虛作假，致使相關(guān)項(xiàng)目通過評估評審的,；



 （二）徇私舞弊,，違背科學(xué)道德、有失公允的,；



 （三）違反本辦法第八條規(guī)定之一的,。




第十七條 項(xiàng)目推薦者和項(xiàng)目申請者有下列情況之一的，科技部可以分別情況責(zé)令改正,，給予警告,、通報(bào)批評、取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格,、終止項(xiàng)目合同,，追回已撥經(jīng)費(fèi)、直至一定時(shí)限內(nèi)取消相關(guān)人員或者單位推薦項(xiàng)目或者承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格,；構(gòu)成違紀(jì)的,，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 （一）弄虛作假，騙取項(xiàng)目立項(xiàng)的,；



 （二）玩忽職守,，徇私舞弊以及妨礙項(xiàng)目評估評審活動正常進(jìn)行的,；



 （三）違反本辦法第九條、第十條規(guī)定之一的,。




第十八條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評估評審活動存在問題的,，可以向科技部進(jìn)行舉報(bào)和投訴。駐科技部監(jiān)察局以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出處理,。



 （一）對署名舉報(bào)的,，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人及舉報(bào)內(nèi)容保密。在對反映的問題調(diào)查核實(shí),、做出處理后,，將核實(shí)、處理結(jié)果告知舉報(bào)人并聽取意見,。



對捏造事實(shí),，進(jìn)行誣告陷害的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 （二）對匿名舉報(bào)的材料,，有具體事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核實(shí),，并確定處理辦法,。對重要問題的處理結(jié)果，要在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào),；沒有具體事實(shí)的,，可登記留存。



 （三）對投訴人的投訴,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照信訪工作的有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理,。




第十九條 本辦法自2003年3月1日起施行。




第二十條 國家科學(xué)技術(shù)獎評審工作參照本辦法執(zhí)行,。



 地方各級科技行政主管部門可參照本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)規(guī)定。