• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2003〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-02-21
• 【生效日期】2003-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

(國(guó)土資發(fā)〔2003〕49號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）,，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：



 現(xiàn)將《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。







二○○三年二月二十一日











進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案





 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,，國(guó)土資源部決定,，從2003年2月至7月，集中半年時(shí)間,，在全國(guó)開展以強(qiáng)化土地法制觀念,、落實(shí)制度建設(shè)、促進(jìn)管理到位和查處嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的行為為重點(diǎn)的自查自糾活動(dòng),，從依法行政教育入手,，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序。



 一,、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則



 治理整頓的指導(dǎo)思想是,，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和"三個(gè)代表"重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理,、規(guī)范土地市場(chǎng)的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度,，集中開展依法行政教育,，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問題的原因,，切實(shí)制定有效的措施,，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念,，落實(shí)制度建設(shè),，糾正管理松弛,、執(zhí)法不力等錯(cuò)誤做法，清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū),，查處各種名目的非法占用,、轉(zhuǎn)讓土地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。



 治理整頓的原則是，自查為主,、突出重點(diǎn),、重在整改、區(qū)別對(duì)待,。



 （一）自查為主,。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主,。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市,、縣兩級(jí)的自查自糾，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門治理整頓工作的督查和指導(dǎo),。



 （二）突出重點(diǎn),。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān),；開展自查自糾,，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問題,；查處非法占地,、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū),、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地,、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)的行為。



 （三）重在整改,。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問題,，要立足于從管理上查找原因，舉一反三,，制定整改措施,。對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立,；對(duì)制度不落實(shí),、管理不到位的，要研究落實(shí)措施,；對(duì)來自外部不適當(dāng)干預(yù)的,，要通過法制宣傳,、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力,。



 （四）區(qū)別對(duì)待,。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動(dòng)糾正，對(duì)不主動(dòng)自查自糾,，通過上級(jí)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題,，依法從嚴(yán)處理。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題,，要本著尊重歷史的精神,，抓緊處理；屬于工作中的問題,，凡是進(jìn)行自查自糾的,，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題,，只要是主動(dòng)自查自糾的,，可以依法從輕處理。對(duì)仍然有令不行,、有禁不止,，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的,，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，觸犯刑律的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 二 、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容



 治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來,，土地管理和土地交易,、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地,、非法入市行為,，不以上述時(shí)間為限，均納入治理整頓范圍,。?

治理整頓的主要內(nèi)容：



 （一）各類園區(qū)用地,。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地,、越權(quán)批地,、違法供地等問題。



 （二）非法圈占集體土地,。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng),、村,、組簽訂"征地"、占地協(xié)議而圈占土地問題,。



 （三）違法違規(guī)交易,。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)問題,。



 （四）管理松弛,。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),，甚至執(zhí)法犯法,，為不法分子大開方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國(guó)家"收支兩條線"的規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題,。



 三,、工作方法和步驟



 這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序，采取地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合的辦法,，重點(diǎn)是抓好市,、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個(gè)階段,。



 （一）動(dòng)員部署階段（2月20日至3月10日）,。



 由部召開全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議開到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門,。會(huì)上公布《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》,，并對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行部署。會(huì)議講話和治理整頓工作方案會(huì)后下發(fā),。同時(shí),，部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》。



 這次進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作由部黨組領(lǐng)導(dǎo),，部土地市場(chǎng)整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在部執(zhí)法監(jiān)察局），負(fù)責(zé)治理整頓工作的督查指導(dǎo),。各?。▍^(qū)、市）也要抽調(diào)得力人員成立或加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),。



 各級(jí)國(guó)土資源管理部門要根據(jù)電視電話會(huì)議的要求,，立即進(jìn)行治理整頓動(dòng)員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案,。3月份召開全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議期間,，部將專門召開座談會(huì)，檢查各地對(duì)治理整頓工作的動(dòng)員部署情況。



 部將下發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料,，送到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門和有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo),。學(xué)習(xí)材料各地可以翻印。



 （二）學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段（3月11日至4月10日）,。



 各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶副總理批示和這次電視電話會(huì)議精神,，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高對(duì)治理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí),。集中時(shí)間,、集中力量對(duì)近年來國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí),，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地,、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度,，學(xué)習(xí)土地市場(chǎng)管理的六項(xiàng)基本制度（建設(shè)用地總量控制制度,、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度,、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新制度,、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）,。通過學(xué)習(xí)熟悉和掌握這些基本原則和制度,，并逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，梳理,、分析這些法規(guī),、政策和制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題,、查找差距,、分析原因。同時(shí),，還要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相對(duì)人宣傳這些法規(guī),、政策和制度,，為土地市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍,。



 （三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。



 在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問題并進(jìn)行處理,，要制定整改措施,，做到邊整邊改。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題,，該清理的要堅(jiān)決清理,，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要立案查處,，該曝光的要公開曝光,。



 部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門要組織力量對(duì)市,、縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，同時(shí),要選擇一批大案要案進(jìn)行查處,，公開曝光,。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法嚴(yán)肅處理的,，上級(jí)部門可以不再處理,；當(dāng)?shù)夭恢鲃?dòng)依法處理的，上級(jí)部門要組織力量進(jìn)行查處并公開曝光,。



 清理中發(fā)現(xiàn)和處理的問題應(yīng)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案,。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照部下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。各地自查自糾情況由省級(jí)國(guó)土資源管理部門匯總及時(shí)報(bào)部督查辦公室,，部督查辦公室要做好匯總,、分析工作，及時(shí)提出指導(dǎo)意見,。



 （四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月11日至7月30日）,。



 這次治理整頓的基本目標(biāo)是，通過治理整頓,，使嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的非法占地,、非法轉(zhuǎn)讓行為得到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理,，土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法得到糾正,。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地的治理整頓工作進(jìn)行總結(jié),。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)市,、縣的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市,、縣總數(shù)的5％,，并于7月10日前向部報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。各級(jí)的治理整頓報(bào)告除總結(jié)自查自糾總體情況外,，重點(diǎn)要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在的問題,，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，屬于內(nèi)部原因的,，采取了哪些具體整改措施,；屬于外部原因的，要提出解決問題的對(duì)策建議,。部將根據(jù)各地上報(bào)情況確定重點(diǎn)抽查地區(qū),，對(duì)其整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。治理整頓工作結(jié)束后，部形成治理整頓工作情況報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院,。



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作是全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分,，是國(guó)土資源管理依法行政、強(qiáng)化管理,、職能到位的重要機(jī)遇,。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感,、緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,。



 （二）精心組織,，注重實(shí)效。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一要求,，認(rèn)真動(dòng)員部署,，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)的辦法,，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí),、責(zé)任落實(shí),，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。治理整頓工作應(yīng)突出重點(diǎn),，注重實(shí)效,，防止走過場(chǎng)。



 （三）爭(zhēng)取支持,，搞好協(xié)調(diào),。各級(jí)國(guó)土資源管理部門，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委,、政府的支持,。治理整頓工作中的重大問題,，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議,。同時(shí),，搞好與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、教育,、科技、監(jiān)察,、財(cái)政,、建設(shè)、農(nóng)業(yè),、審計(jì),、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問題,。



 各地治理整頓工作進(jìn)展情況和遇到的問題要及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告,，以便上級(jí)主管部門及時(shí)指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行,。



 部督查辦公室組成人員：



 主任：張新寶（執(zhí)法局） ?



 副主任：束克欣（利用司）,、張璞（執(zhí)法局）?



 成員：郭寶平（執(zhí)法局）、劉玉杰（利用司）,、魏莉華（法規(guī)司）,、李全人（規(guī)劃司）、江峰（財(cái)務(wù)司）,、陳寧（耕地司）,、何平（地籍司）、付國(guó)華（駐部監(jiān)察局）,、杜英華（執(zhí)法局）,、魏建東（執(zhí)法局）?



 部督查辦公室聯(lián)系電話：（010）－66558591、66558348,、66558349,、66558346、66558337（傳真



附：進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作核查統(tǒng)計(jì)表,。