• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)經(jīng)貿(mào)綜合[2003]136號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-02-21
• 【生效日期】2003-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要的通知

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要的通知

(國(guó)經(jīng)貿(mào)綜合[2003]136號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）,，委管國(guó)家局，直管協(xié)會(huì)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，我們?cè)谌娣治?003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和充分征求地方經(jīng)貿(mào)委與有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。



 附件：一,、2003年主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期目標(biāo)（略）



 二,、2003年重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)（略）



 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



 二ＯＯ三年二月二十一日







2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要



 2003年，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，全面建設(shè)小康社會(huì),，開創(chuàng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的重要一年,。抓住改革開放進(jìn)入新階段的有利時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn),，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控,，對(duì)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義,。



 一、2002年主要調(diào)控目標(biāo)完成情況好于預(yù)期



 2002年是我國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,，深化改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到102398億元,，比上年增長(zhǎng)8%,，高于預(yù)期目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。



 1,、國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資突破3萬(wàn)億元,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)4萬(wàn)億元。



 繼續(xù)發(fā)行1500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,，在增加基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造投資的同時(shí),，著力培育投資自主增長(zhǎng)機(jī)制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資快速增長(zhǎng),，帶動(dòng)了外資和個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資，初步形成了投資主體多元化的新格局,。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成43202億元,，比上年增長(zhǎng)16.1%，比預(yù)期目標(biāo)高6.1個(gè)百分點(diǎn),。國(guó)有及其它經(jīng)濟(jì)類型投資完成31020億元,，增長(zhǎng)17%；其中更新改造投資完成6584億元,，增長(zhǎng)11.1%,，一批標(biāo)志性項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，有效供給能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。



 努力改善消費(fèi)環(huán)境,，大力開拓市場(chǎng),，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，居民消費(fèi)能力正在增強(qiáng),。汽車,、住房、通信產(chǎn)品和旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn),，城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，特別是轎車消費(fèi)中私人購(gòu)車比例已達(dá)60%,。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40911億元,，實(shí)際增長(zhǎng)10.2%,。



 2,、進(jìn)出口總額突破6000億美元,，實(shí)際利用外資超過(guò)500億美元,。



 為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的復(fù)雜局面,，抓緊落實(shí)14個(gè)行業(yè)的應(yīng)對(duì)措施,，建立了汽車,、化肥,、鋼鐵行業(yè)預(yù)警機(jī)制和71大類重點(diǎn)敏感商品進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)，靈活運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則,，把握好進(jìn)口節(jié)奏,，總體上沒(méi)有出現(xiàn)大的進(jìn)口沖擊,；堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮輕紡、機(jī)電等行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓俄羅斯、南非等新興市場(chǎng),，有力地促進(jìn)了出口的快速增長(zhǎng),。全年進(jìn)出口總額達(dá)到6208億美元，增長(zhǎng)21.8%,，貿(mào)易順差304億美元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于“進(jìn)出口力爭(zhēng)不低于上年”的預(yù)期目標(biāo)，與全球貿(mào)易量?jī)H增長(zhǎng)2%左右形成鮮明對(duì)照,。



 抓住加入世貿(mào)組織后開放度擴(kuò)大,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引力增強(qiáng)和全球制造業(yè)加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，積極擴(kuò)大利用外資，在全球直接投資下降30%左右的情況下，我國(guó)實(shí)際利用外資527億美元,，增長(zhǎng)12.5%,，首次躍居世界第一。



 3,、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破3萬(wàn)億元,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)5000億元,。



 緊緊抓住有效供給的薄弱環(huán)節(jié),，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快企業(yè)重組,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化,，冶金、機(jī)械,、輕工,、化工等行業(yè)的有效供給能力躍上了一個(gè)新臺(tái)階,。電子通信設(shè)備、電氣機(jī)械及器材和交通運(yùn)輸設(shè)備三大制造業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，移動(dòng)通信設(shè)備及產(chǎn)品和微機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量均增長(zhǎng)40%以上,。全部工業(yè)增加值達(dá)到45935億元,增長(zhǎng)10.2%,，比調(diào)控目標(biāo)高1.2個(gè)百分點(diǎn),。其中,，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到31482億元,，增長(zhǎng)12.6%，是1997年以來(lái)最快的一年,；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5620億元,，增長(zhǎng)20.6%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2636億元,，增長(zhǎng)15.3%，明顯好于“企業(yè)效益力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)”的預(yù)期目標(biāo),。



 4,、重點(diǎn)敏感行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn),，經(jīng)受住了加入世貿(mào)組織后第一年的考驗(yàn)。



 適應(yīng)加入世貿(mào)組織后市場(chǎng)情況復(fù)雜多變的特點(diǎn),，對(duì)重點(diǎn)敏感行業(yè)及時(shí)采取了靈活多樣的調(diào)控措施,。針對(duì)美國(guó)和歐盟采取貿(mào)易保護(hù)措施后對(duì)我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)可能造成較大沖擊的新情況，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施臨時(shí)保障措施，并加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，保住并擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)了速度和效益的快速增長(zhǎng),，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)17%,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)到346億元,。汽車行業(yè)以一汽,、東風(fēng)、上汽三大企業(yè)集團(tuán)為主體加快了重組步伐，加強(qiáng)了進(jìn)口預(yù)警監(jiān)測(cè),，全年汽車產(chǎn)量和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)38.5%和71%,，其中轎車產(chǎn)量達(dá)到108萬(wàn)輛，增長(zhǎng)52.8%。石化行業(yè)根據(jù)國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)的新形勢(shì)，協(xié)調(diào)兩大集團(tuán)落實(shí)原油互供協(xié)議，采取了進(jìn)口多元化策略,，行業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)；化肥行業(yè)及時(shí)把握進(jìn)口節(jié)奏，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，利潤(rùn)增長(zhǎng)了63%,。



 在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩和加入世貿(mào)組織后面臨多方面沖擊的情況下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。實(shí)踐證明，中央關(guān)于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，以及應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的一系列政策措施都是完全正確的，各地區(qū),、各部門和廣大企業(yè)落實(shí)中央的決策是堅(jiān)決有效的,。



 二,、2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境及走勢(shì)判斷



 從總體上看,，2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn),。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)適度快速增長(zhǎng)的新時(shí)期,。黨的十六大提出了新的歷史條件下的奮斗目標(biāo)，激發(fā)了全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的極大熱情,。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于鞏固宏觀調(diào)控成果和國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣回升的局面,。技術(shù)改造持續(xù)推進(jìn),，面向經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始加速，利用外資參與國(guó)有企業(yè)改組相關(guān)政策的出臺(tái),，將有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組,。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資趨于活躍,，新的消費(fèi)熱點(diǎn)逐步形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng),。更大范圍,、更寬領(lǐng)域和更深層次的對(duì)外開放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力,。



 世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的回升將進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間,。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2003年全球GDP增長(zhǎng)3.7%,，比2002年高0.9個(gè)百分點(diǎn),，世界經(jīng)濟(jì)緩慢回升，為我國(guó)保持進(jìn)出口總額的穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件,。我國(guó)將繼續(xù)享受《紡織品服裝協(xié)議》中配額遞增的好處,，歐盟對(duì)我國(guó)鞋靴、陶瓷用品和廚房用品的準(zhǔn)入量將增長(zhǎng)10-15%,；阿根廷,、匈牙利和斯洛伐克等國(guó)對(duì)我國(guó)商品的關(guān)稅將繼續(xù)削減，準(zhǔn)入量增加,；利用外資勢(shì)頭不減,，大型跨國(guó)公司在我國(guó)投資增加。這些都有利于我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大出口,。



 但我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的矛盾和問(wèn)題仍然不少,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素對(duì)我國(guó)的影響越來(lái)越突出，有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾,，體制轉(zhuǎn)軌,、改革攻堅(jiān)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)困難等中長(zhǎng)期問(wèn)題對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約作用進(jìn)一步凸現(xiàn),。



 1,、世界經(jīng)濟(jì)不確定因素較多，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口的影響不容忽視,。



 美國(guó)經(jīng)濟(jì)受股市匯市波動(dòng),、財(cái)務(wù)丑聞、企業(yè)效益下滑等因素影響,，復(fù)蘇道路并不平坦,；歐盟各國(guó)由于結(jié)構(gòu)性矛盾突出、失業(yè)率高,、歐元升值和投資需求不足等因素,，下一步走勢(shì)并不樂(lè)觀；日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不振,、通貨緊縮嚴(yán)重,、銀行壞賬率高,、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等矛盾仍未改觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)低速徘徊,。特別是如果美國(guó)軍事打擊伊拉克,，有可能引發(fā)國(guó)際石油價(jià)格劇烈波動(dòng)，將加大世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性,。



 國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增大了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控難度,。美國(guó)、日本和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)前景不明朗和部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘有可能繼續(xù)增加,。特別是由于我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口數(shù)量較大，70%的產(chǎn)品很容易受到反傾銷措施的限制,，出口難度有可能加大,。同時(shí)，2003年我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平將進(jìn)一步下降到11%,，手表,、照相機(jī)等商品的配額限制將取消，汽車,、成品油,、化肥、天然橡膠和農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口配額量將增加15%,，分配給非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的配額增加,，配額發(fā)放時(shí)間也比2002年提前，這些都對(duì)進(jìn)口調(diào)控和國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提出了更大的挑戰(zhàn),。



 2,、投資增速可能回落，消費(fèi)潛力有待繼續(xù)挖掘,。



 2003年，國(guó)債發(fā)行規(guī)模不會(huì)增加,，一些大的國(guó)債投資項(xiàng)目相繼竣工或進(jìn)入收尾階段,，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將有可能減弱。房地產(chǎn)投資出現(xiàn)局部過(guò)熱跡象,，有些地區(qū)商品房大量閑置,，房地產(chǎn)投資增幅很可能減緩。固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增幅回落,，鋼鐵,、建材等行業(yè)供大于求的矛盾將會(huì)進(jìn)一步突出。



 近年來(lái),，國(guó)民收入分配不合理的情況有所擴(kuò)大,，導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向降低,。下崗職工再就業(yè)率下降，城鎮(zhèn)低收入群體增長(zhǎng)較快,，中小城鎮(zhèn)市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)動(dòng)力不足,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)展較慢，農(nóng)村居民購(gòu)買力不足的問(wèn)題仍較突出,。消費(fèi)政策有待繼續(xù)完善,，保持消費(fèi)較快增長(zhǎng)難度較大。



 受供大于求,、技術(shù)進(jìn)步和進(jìn)口商品價(jià)格下降等多方面因素的影響,，近年來(lái)物價(jià)持續(xù)走低。盡管當(dāng)前出現(xiàn)了一些推動(dòng)價(jià)格上升的因素,，但從整體上看,，保持國(guó)內(nèi)物價(jià)總水平合理回升仍有不小難度，這對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,、投資和消費(fèi)都將產(chǎn)生不利影響,。



 3、資金結(jié)構(gòu)性緊張和信用體系發(fā)展滯后,，仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出瓶頸,。



 當(dāng)前貨幣供應(yīng)總量基本充足。但由于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢,，銀行貸款激勵(lì)和約束機(jī)制不對(duì)稱,，信用體系發(fā)展滯后等原因，資金結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,，國(guó)有商業(yè)銀行貸款過(guò)于向發(fā)達(dá)地區(qū),、壟斷行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè),、中心城市集中,。欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小城市的工商企業(yè)普遍感到資金緊缺,，量大面廣的中小企業(yè)貸款難和國(guó)有商業(yè)銀行難貸款的現(xiàn)象仍很突出,。2003年，加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào),，加快發(fā)展信用體系,，拓寬企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)資金營(yíng)運(yùn)效率,，仍需做出艱苦的努力,。



 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的挑戰(zhàn),，提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的任務(wù)更加緊迫,。



 當(dāng)前世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速,，世界制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。我國(guó)制造業(yè)升級(jí)面臨前所未有的新機(jī)遇,，同時(shí)也存在著很多挑戰(zhàn),。雖然我國(guó)已建立了比較完整的工業(yè)體系，制造能力有了顯著提高,，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,、競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈總體上處于國(guó)際分工的低端環(huán)節(jié),，重大裝備制造能力不強(qiáng),，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度不高；制造業(yè)技術(shù)水平較低,，自主開發(fā)能力弱,，與現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技工短缺,；企業(yè)生產(chǎn)集中度不高,，缺少一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。如何適應(yīng)跨國(guó)資本流動(dòng)的新特點(diǎn),，把國(guó)際資本,、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)同我國(guó)的市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高制造業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力,，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，是我國(guó)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù),。



 5,、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，就業(yè)和再就業(yè)工作面臨更大壓力,。



 黨的十六大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革做出了新的重大戰(zhàn)略部署,，國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)攻堅(jiān)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)嶄新課題,。如何盡快建立管人管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新體制,，如何有效監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)和進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，如何推進(jìn)地區(qū)間資產(chǎn)重組等都需要在實(shí)踐中積極探索,。上市公司的規(guī)范和質(zhì)量提高也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,，不僅關(guān)系到股市的平穩(wěn)健康運(yùn)行，而且事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革全局,，必須下大力氣予以解決,。



 當(dāng)前,，勞動(dòng)力總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)不合理并存，城鎮(zhèn)失業(yè)增加和大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并存,，新增勞動(dòng)力就業(yè)和下崗,、失業(yè)人員再就業(yè)并存，就業(yè)和再就業(yè)面臨著更大壓力,。與此同時(shí),，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)工人隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理人才,，也是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題,。



 6、進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的任務(wù)還很艱巨,。



 目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立,，但還存在大量需要努力完善的地方,。市場(chǎng)流通體系發(fā)展滯后，與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型流通組織形式需要加快發(fā)展,；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范,，打破地方封鎖、打擊假冒偽劣和各種侵權(quán)行為,、建立市場(chǎng)信用體系等任務(wù)仍很艱巨,；市場(chǎng)法規(guī)還須完善，市場(chǎng)中介有待培育,，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任務(wù)還十分繁重,。



 總之，2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控有許多有利條件,，但我們更要正視存在的矛盾和困難,。寧可把矛盾和困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更完善一些,，把工作做得更扎實(shí)一些,，以便爭(zhēng)取主動(dòng)、從容應(yīng)對(duì),。



 三,、2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控重點(diǎn)



 2003年是全面貫徹黨的十六大精神的起步之年，也是政府換屆之年,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控既要立足當(dāng)前,，又要著眼于未來(lái),為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。



 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，要走出一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,，必須以發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,，推動(dòng)投資和消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng),，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展放在突出位置,；必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，抓住信息技術(shù)迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐,、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,；必須以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源，進(jìn)一步提高我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平,；必須把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn),，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,。



 為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開局,，2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，抓住機(jī)遇,，開拓創(chuàng)新，圍繞大力推進(jìn)新型工業(yè)化,，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展,，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，提高企業(yè)管理水平,，加強(qiáng)資源節(jié)約利用，發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、效益的統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn),。



 2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右,，更新改造投資增長(zhǎng)10%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，生產(chǎn)資料銷售總額增長(zhǎng)10%,，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)好于上年。



 (一)進(jìn)一步完善調(diào)控政策,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,。



 1、加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度,，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),。



 積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),使其繼續(xù)高于工業(yè)生產(chǎn)平均增速,。努力增加研發(fā)投入,，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),、移動(dòng)通訊,、數(shù)字化終端產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成與信息服務(wù)的能力,。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng),，通過(guò)提供可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推進(jìn)政府上網(wǎng),、企業(yè)上網(wǎng)和家庭上網(wǎng)三大工程,，促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)管理信息化的跨越式發(fā)展,。加快生物工程,、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力,，初步建立起以自主發(fā)展為基礎(chǔ)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,。研究制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。



 加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。深化車輛產(chǎn)品管理體制改革,，優(yōu)先支持國(guó)內(nèi)大型汽車集團(tuán)與跨國(guó)公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)的形成,。鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高零部件企業(yè)研究開發(fā)和創(chuàng)新能力,。



 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，支持中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工,。重點(diǎn)支持小麥,、玉米等糧食作物，大豆,、油菜等油料作物及制糖,、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、乳制品,、果蔬產(chǎn)品等主要農(nóng)副產(chǎn)品以及利用地方獨(dú)特資源、具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目,對(duì)龍頭企業(yè)給予金融,、進(jìn)出口,、技術(shù)改造等多方面的支持。



 2,、增加技術(shù)改造投入,，全面推動(dòng)科技創(chuàng)新。



 要圍繞增加品種,、改進(jìn)質(zhì)量,、提高效益和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。



 支持冶金、有色,、煤炭,、石化、建材,、電力,、輕紡等行業(yè)的重大技術(shù)改造。冶金行業(yè)要繼續(xù)開發(fā)熱軋薄板,、冷軋薄板,、鍍鋅鋼板,、不銹鋼板、彩涂鋼板等鋼材新品種,，提高規(guī)模效益,增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。有色金屬行業(yè)重點(diǎn)對(duì)銅、鉛,、鋅冶煉企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造,。煤炭行業(yè)要立足我國(guó)能源供應(yīng)的戰(zhàn)略需要，按照保障安全,、節(jié)能降耗和防止污染的原則，改進(jìn)采煤工藝,，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),，用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有洗選廠。石化行業(yè)要提升煉油深加工能力,，進(jìn)一步提高柴汽比,，增加進(jìn)口依存度較高的合成材料、合成橡膠,、精細(xì)化工及其配套產(chǎn)品的生產(chǎn),，調(diào)整子午胎、化肥,、農(nóng)藥等的品種結(jié)構(gòu),。建材行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥、新型墻體材料,、年產(chǎn)3萬(wàn)噸以上的玻璃纖維池窯拉絲等產(chǎn)品,。輕紡行業(yè)要增加市場(chǎng)急需的高附加值、高技術(shù)含量品種的技術(shù)改造,，著重延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持資源節(jié)約和綜合利用,、環(huán)保,、流通現(xiàn)代化等領(lǐng)域的技術(shù)改造。



 鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化,，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成,，增強(qiáng)裝備制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科研開發(fā)能力，力爭(zhēng)在大型石化設(shè)備,、大型冶金設(shè)備,、大型水電設(shè)備等大型成套設(shè)備領(lǐng)域取得生產(chǎn)和技術(shù)的突破。國(guó)債技術(shù)改造投資向老工業(yè)基地傾斜,，向中西部地區(qū)傾斜,，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及流通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,。



 加快以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，多渠道增加技術(shù)開發(fā)投入,，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新,，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)非國(guó)有科技型企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的科研開發(fā)和投入，引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),，使民間科技機(jī)構(gòu)逐步成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量,。引導(dǎo)跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)由引進(jìn)消化為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變,。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供技術(shù)、信息,、人才,、金融等多方面發(fā)揮積極作用。



 3,、推進(jìn)重組聯(lián)合,，構(gòu)造合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。



 繼續(xù)培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán),。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)在重組聯(lián)合中的核心作用和帶動(dòng)作用,，以汽車、冶金,、石化,、船舶行業(yè)為重點(diǎn)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)品鏈和市場(chǎng)鏈,，培育大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,。積極引導(dǎo)外資和民間資本改組國(guó)有企業(yè),，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、債權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)出售、增資擴(kuò)股等多種形式,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化,。支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系,，提高生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化水平,，使其向“專,、精、特,、新”方向發(fā)展,。企業(yè)重組聯(lián)合要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，采取多種方式,，以企業(yè)自愿,、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為原則,，以培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和著名品牌為目標(biāo),，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)意愿，不搞“拉郎配”,。



 進(jìn)一步完善企業(yè)退出通道，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐,。保持關(guān)閉破產(chǎn)政策的連續(xù)性,，合理使用銀行呆壞賬準(zhǔn)備金，在確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下,，重點(diǎn)用于軍工,、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)和地方急需解決的重點(diǎn)項(xiàng)目。在穩(wěn)步推進(jìn)政策性破產(chǎn)的同時(shí),，有條件的地區(qū)要加快實(shí)施依法破產(chǎn),。切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，在改革的進(jìn)度和力度上,，要審時(shí)度勢(shì),、循序漸進(jìn)，充分考慮各方面的承受能力,，深入細(xì)致地做好思想政治工作,，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。



 4,、不斷完善消費(fèi)政策,，營(yíng)造有利于全面建設(shè)小康社會(huì)的消費(fèi)環(huán)境。



 采取有效措施調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入,，特別是提高中低收入階層的收入水平，努力改善居民消費(fèi)心理預(yù)期,。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,，抓住新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成的機(jī)遇,，鼓勵(lì)制造商與金融機(jī)構(gòu)密切合作，大力推進(jìn)對(duì)汽車,、住房,、旅游的金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和糧食流通體制改革,，建立多樣化的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度,，努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平,。依托特色工業(yè)園區(qū),，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在明確重點(diǎn),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、完善征地制度的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)多渠道,、多形式投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施特別是公益設(shè)施，培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)展小城鎮(zhèn)功能,，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。



 就業(yè)是民生之本,。要全面貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)會(huì)議精神和有關(guān)配套政策,，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。支持有條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離,，輔業(yè)改制,，多渠道分流安置富余人員。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè),。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì),，提高其吸納勞動(dòng)力水平。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)和保護(hù)各類彈性就業(yè)或臨時(shí)就業(yè)方式,，多渠道滿足就業(yè)需要。



 5,、完善進(jìn)出口貿(mào)易政策,，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略邁出實(shí)質(zhì)性步伐。



 完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,，做好重要工業(yè)品的進(jìn)口調(diào)控,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感商品的進(jìn)口監(jiān)測(cè),，密切關(guān)注汽車、鋼材,、成品油,、化肥、氧化鋁,、食糖等產(chǎn)品的進(jìn)口總量和節(jié)奏,，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息，做好重點(diǎn)產(chǎn)品防范預(yù)案,。合理運(yùn)用技術(shù),、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施等符合世貿(mào)組織規(guī)則的方法調(diào)控好進(jìn)口,，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全,。



 進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大出口,。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升出口商品質(zhì)量和檔次,。選擇出口潛力大,、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，集中力量建設(shè)一批高起點(diǎn),、高水平的出口基地，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,。充分利用大型跨國(guó)零售集團(tuán)的全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)跨國(guó)采購(gòu)集團(tuán)增加對(duì)我國(guó)商品的采購(gòu)。完善出口退稅政策,，加強(qiáng)優(yōu)先退稅重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理,，改進(jìn)出口“免、抵,、退”稅管理辦法,。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)壁壘、出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等非關(guān)稅壁壘的研究,，提出重要商品技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)預(yù)案,。探索建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)訴機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷,、反補(bǔ)貼和保障措施水平再上一個(gè)新臺(tái)階,。



積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加快在全球范圍內(nèi)配置資源,。



 進(jìn)一步完善鼓勵(lì)境外投資政策,，精簡(jiǎn)審批手續(xù),，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率,。實(shí)施資源型行業(yè)走出去的全球戰(zhàn)略,，加大石油、有色金屬等資源性產(chǎn)品對(duì)外投資力度,。支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)對(duì)外投資,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名品牌和生產(chǎn)集中度較高的企業(yè)利用國(guó)外的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，設(shè)立境外技術(shù)研發(fā)中心,、產(chǎn)品銷售中心,。加強(qiáng)對(duì)境外投資和加工貿(mào)易的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)發(fā)布境外投資國(guó)別指南及企業(yè)所需的信息,。制定境外投資發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，擇優(yōu)扶持,，防止一哄而上、盲目發(fā)展,。



 6,、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)各類專門人才,。



 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人新技術(shù),、新知識(shí)、新工藝的培訓(xùn),，提高技術(shù)工人的創(chuàng)新能力,、實(shí)踐能力和崗位競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)一支高技能,、高素質(zhì)的高級(jí)技工隊(duì)伍,，為我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展壯大奠定良好基礎(chǔ)。落實(shí)技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策,，對(duì)科技人員和高級(jí)管理人員，實(shí)施貢獻(xiàn)與收入掛鉤政策,，建立有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制和寬松環(huán)境,。繼續(xù)組織實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理確定培訓(xùn)方向,，選擇培訓(xùn)內(nèi)容,，提高廣大下崗失業(yè)人員職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。



 (二)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)調(diào)控措施的順利實(shí)施,。



 1,、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的協(xié)調(diào),。



 加快啟動(dòng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè),，組織三大石油石化集團(tuán)落實(shí)相關(guān)措施。加強(qiáng)原油互供協(xié)議的落實(shí),，優(yōu)化成品油流向,。對(duì)燒堿、電解鋁,、特鋼,、碳素制品等用電量大、電費(fèi)成本高的行業(yè),，推動(dòng)實(shí)行合理優(yōu)惠電價(jià),。繼續(xù)改善儲(chǔ)備棉管理，適時(shí)拋售庫(kù)存棉,，建立棉花期貨市場(chǎng),，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)棉價(jià)，避免棉價(jià)的大起大落,。適當(dāng)增加國(guó)家廠絲儲(chǔ)備規(guī)模,，穩(wěn)定繭絲原料價(jià)格。完善食糖儲(chǔ)備制度,，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)參與工業(yè)儲(chǔ)備等方式,，避免糖價(jià)大幅度波動(dòng)。打破地區(qū)壁壘,，繼續(xù)調(diào)控電力供需總量平衡,，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。搞好煙草行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼資金協(xié)調(diào),，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持綜合平衡,、保證重點(diǎn)的原則,，做好交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)，滿足煤炭,、化肥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)物資的運(yùn)輸要求,，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)化肥、農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠運(yùn)價(jià)政策和小化肥的稅收優(yōu)惠政策,，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。



 2、加強(qiáng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)。



 加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)部門,、行業(yè)協(xié)會(huì),、進(jìn)出口商會(huì)和企業(yè)的協(xié)調(diào)，共同搞好反傾銷調(diào)查和國(guó)外反傾銷應(yīng)訴工作,。對(duì)焦炭,、銻、鎢,、稀有稀土等國(guó)際市場(chǎng)份額較大的產(chǎn)品,，要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)出口價(jià)格的回升和出口效益的改善,。對(duì)國(guó)內(nèi)資源缺乏的磷礦石,，采取有效措施調(diào)控好出口，緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張的局面,。加強(qiáng)邊境貿(mào)易管理,，防止利用邊貿(mào)大量進(jìn)口，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。



 3,、堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)和“五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。



 正確運(yùn)用行政手段推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，防止片面追求發(fā)展速度和盲目興辦各種開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、度假村,、高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目,。以優(yōu)勢(shì)大企業(yè)為依托，通過(guò)兼并重組和推廣新產(chǎn)品取代落后生產(chǎn)能力,。加大環(huán)保,、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度,，嚴(yán)格控制 “五小” 企業(yè)死灰復(fù)燃,。



 4、加強(qiáng)企業(yè)資金和財(cái)稅金融政策協(xié)調(diào),。



 加強(qiáng)銀企協(xié)作,，通過(guò)建立銀企聯(lián)席會(huì)議制度、召開銀企洽淡會(huì)等多種形式,，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，促使信用好、市場(chǎng)好,、效益好的企業(yè)及時(shí)得到貸款,。努力推動(dòng)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改進(jìn)服務(wù),，促進(jìn)其它金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)行,，多渠道解決企業(yè)資金緊張,、中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)工商領(lǐng)域稅收政策特別是增值稅轉(zhuǎn)型,、所得稅統(tǒng)一等改革的研究,，落實(shí)企業(yè)跨地區(qū)兼并和發(fā)展中的稅收政策，促進(jìn)跨地區(qū)兼并重組,。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)培育的30－50戶企業(yè)集團(tuán),，抓緊落實(shí)外匯管理政策，適當(dāng)放寬外匯審批權(quán)限,，實(shí)施企業(yè)提出規(guī)劃,、相關(guān)部門一次審批、企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)度外匯工作試點(diǎn),。



 (三)努力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行創(chuàng)造良好條件



 1、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),，大力發(fā)展現(xiàn)代流通,。



 以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展,。打破部門、地區(qū)封鎖,，鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)企業(yè),，通過(guò)資產(chǎn)重組聯(lián)合，提高連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；鸵?guī)范化程度,。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，以鋼材,、電子,、醫(yī)藥、建材產(chǎn)品為重點(diǎn),，建立上下游客戶的網(wǎng)上采購(gòu),，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)相結(jié)合的發(fā)展模式。積極培育物流市場(chǎng),，整合物流資源,，鼓勵(lì)工商企業(yè)將原材料采購(gòu),、運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)和產(chǎn)成品加工等物流服務(wù)業(yè)逐步從主業(yè)中分離出來(lái)，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。



 2,、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，努力改善各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展環(huán)境,。



 堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),。按照黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,，深入調(diào)查研究，積極參與設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理管理機(jī)構(gòu)方案的制定,。方案調(diào)研和制定中要注意界定好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體和企業(yè)之間的責(zé)任和權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗分流和分離辦社會(huì)職能,，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。清理各種歧視性政策，取消在稅收,、土地使用,、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面的限制性和歧視性規(guī)定,，簡(jiǎn)化投資的審批手續(xù),，除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家控制的領(lǐng)域外，都鼓勵(lì)和允許非公有制資本進(jìn)入,。改善服務(wù)環(huán)境,，為非公有制經(jīng)濟(jì)在稅賦、融資渠道,、法律保障和社會(huì)化服務(wù)體系等方面提供公平的政策環(huán)境,。引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 3,、標(biāo)本兼治，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。



 繼續(xù)鞏固整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果,，防止反彈和回潮。開展整治行業(yè)壟斷,、地區(qū)封鎖的專項(xiàng)工作,，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng),，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng),。繼續(xù)打擊生產(chǎn)領(lǐng)域的假冒偽劣行為,，集中開展建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治斗爭(zhēng),。認(rèn)真總結(jié)“標(biāo)本兼治,、重在治本”的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信用管理,，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)提升信用等級(jí),，規(guī)范發(fā)展各類社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)化信息服務(wù),，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用體系,。有效發(fā)揮法律和市場(chǎng)對(duì)失信行為的雙重懲罰機(jī)制，懲治失信行為與建立誠(chéng)信社會(huì)并舉,，加強(qiáng)執(zhí)法與完善法制雙管齊下,，切實(shí)保護(hù)守信企業(yè)的合法權(quán)益，探索建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本途徑,。



 4,、加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政,。



 加強(qiáng)立法,，建立健全有利于各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的法律體系,，提高執(zhí)法能力和水平,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》,、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,，抓緊完善配套法規(guī)，加快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等法律法規(guī),。制定和完善行業(yè)法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫制度，按照國(guó)際慣例,，運(yùn)用好各種非關(guān)稅措施,，保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持外商投資政策的穩(wěn)定性,、連續(xù)性和透明度,，努力創(chuàng)造完善的法律環(huán)境和政策環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作,，切實(shí)解決行政執(zhí)法中的多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題,，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 5、搞好市場(chǎng)中介服務(wù),，強(qiáng)化,、規(guī)范和健全行業(yè)協(xié)會(huì)職能。



 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),，淡化行政色彩,，健全規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)行為,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，促使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中介組織。認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在信息引導(dǎo),、價(jià)格協(xié)調(diào)、制訂技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、建立認(rèn)證制度,、行業(yè)自律、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等方面的積極作用,，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的紐帶作用,。培育投資中介市場(chǎng)，促進(jìn)投資中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作,，誠(chéng)信服務(wù),。



 6、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，提高宏觀調(diào)控能力和水平,。



 以深化投融資體制改革為重點(diǎn)，加快行政審批制度改革,。按照資本來(lái)源和性質(zhì)確定投資管理權(quán)限,，國(guó)家投資的領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)申報(bào)、地方推薦,、國(guó)家審批,，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、業(yè)主負(fù)責(zé)制,、招投標(biāo)制,。企業(yè)投資項(xiàng)目，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,，不分所有制,，由企業(yè)自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究,，滾動(dòng)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化政策和信息引導(dǎo),，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè)和預(yù)警基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)信息和行業(yè)信息,。進(jìn)一步學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，遵循國(guó)際慣例，提高開放經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控水平,。