• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)綜合[2003]136號
• 【發(fā)布日期】2003-02-21
• 【生效日期】2003-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要的通知

國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要的通知

(國經(jīng)貿(mào)綜合[2003]136號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）,，委管國家局,，直管協(xié)會：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，我們在全面分析2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和充分征求地方經(jīng)貿(mào)委與有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會意見的基礎(chǔ)上,，編制了《2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請參照執(zhí)行,。



 附件：一、2003年主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期目標(biāo)（略）



 二,、2003年重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)（略）



 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會



 二ＯＯ三年二月二十一日







2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要



 2003年,，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會,，開創(chuàng)建設(shè)中國特色社會主義新局面的重要一年,。抓住改革開放進(jìn)入新階段的有利時機(jī)，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控,，對于加快推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義,。



 一、2002年主要調(diào)控目標(biāo)完成情況好于預(yù)期



 2002年是我國加入世貿(mào)組織的第一年,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,，深化改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，國民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到102398億元,，比上年增長8%,，高于預(yù)期目標(biāo)1個百分點(diǎn)。



 1,、國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資突破3萬億元,，社會消費(fèi)品零售總額超過4萬億元。



 繼續(xù)發(fā)行1500億元長期建設(shè)國債,，在增加基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造投資的同時,，著力培育投資自主增長機(jī)制，國有經(jīng)濟(jì)投資快速增長,，帶動了外資和個體,、私營經(jīng)濟(jì)投資，初步形成了投資主體多元化的新格局,。全社會固定資產(chǎn)投資完成43202億元,，比上年增長16.1%，比預(yù)期目標(biāo)高6.1個百分點(diǎn),。國有及其它經(jīng)濟(jì)類型投資完成31020億元,，增長17%；其中更新改造投資完成6584億元,，增長11.1%,，一批標(biāo)志性項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，有效供給能力和企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng),。



 努力改善消費(fèi)環(huán)境,，大力開拓市場，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，居民消費(fèi)能力正在增強(qiáng),。汽車,、住房、通信產(chǎn)品和旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn),，城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯,，特別是轎車消費(fèi)中私人購車比例已達(dá)60%。全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到40911億元,，實(shí)際增長10.2%,。



 2、進(jìn)出口總額突破6000億美元,，實(shí)際利用外資超過500億美元,。



 為應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的復(fù)雜局面，抓緊落實(shí)14個行業(yè)的應(yīng)對措施,，建立了汽車,、化肥、鋼鐵行業(yè)預(yù)警機(jī)制和71大類重點(diǎn)敏感商品進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng),，靈活運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則,，把握好進(jìn)口節(jié)奏，總體上沒有出現(xiàn)大的進(jìn)口沖擊,；堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮輕紡、機(jī)電等行業(yè)的比較優(yōu)勢,，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓俄羅斯,、南非等新興市場，有力地促進(jìn)了出口的快速增長,。全年進(jìn)出口總額達(dá)到6208億美元,，增長21.8%，貿(mào)易順差304億美元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于“進(jìn)出口力爭不低于上年”的預(yù)期目標(biāo),，與全球貿(mào)易量僅增長2%左右形成鮮明對照。



 抓住加入世貿(mào)組織后開放度擴(kuò)大,、國內(nèi)市場吸引力增強(qiáng)和全球制造業(yè)加快向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，積極擴(kuò)大利用外資，在全球直接投資下降30%左右的情況下,，我國實(shí)際利用外資527億美元,，增長12.5%，首次躍居世界第一,。



 3,、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破3萬億元,，實(shí)現(xiàn)利潤超過5000億元。



 緊緊抓住有效供給的薄弱環(huán)節(jié),，依托優(yōu)勢企業(yè)加大技術(shù)改造力度,，加快企業(yè)重組，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化,，冶金,、機(jī)械、輕工,、化工等行業(yè)的有效供給能力躍上了一個新臺階。電子通信設(shè)備,、電氣機(jī)械及器材和交通運(yùn)輸設(shè)備三大制造業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高,，移動通信設(shè)備及產(chǎn)品和微機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量均增長40%以上。全部工業(yè)增加值達(dá)到45935億元,增長10.2%,，比調(diào)控目標(biāo)高1.2個百分點(diǎn),。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到31482億元,，增長12.6%,，是1997年以來最快的一年；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5620億元,，增長20.6%,，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2636億元，增長15.3%,，明顯好于“企業(yè)效益力爭有所增長”的預(yù)期目標(biāo),。



 4、重點(diǎn)敏感行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn),，經(jīng)受住了加入世貿(mào)組織后第一年的考驗(yàn),。



 適應(yīng)加入世貿(mào)組織后市場情況復(fù)雜多變的特點(diǎn)，對重點(diǎn)敏感行業(yè)及時采取了靈活多樣的調(diào)控措施,。針對美國和歐盟采取貿(mào)易保護(hù)措施后對我國鋼鐵市場可能造成較大沖擊的新情況,，對部分鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施臨時保障措施，并加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，保住并擴(kuò)大了國內(nèi)市場份額,，實(shí)現(xiàn)了速度和效益的快速增長，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長17%,，實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)到346億元,。汽車行業(yè)以一汽、東風(fēng),、上汽三大企業(yè)集團(tuán)為主體加快了重組步伐,，加強(qiáng)了進(jìn)口預(yù)警監(jiān)測，全年汽車產(chǎn)量和利潤分別增長38.5%和71%，其中轎車產(chǎn)量達(dá)到108萬輛,，增長52.8%,。石化行業(yè)根據(jù)國際油價劇烈波動的新形勢，協(xié)調(diào)兩大集團(tuán)落實(shí)原油互供協(xié)議,，采取了進(jìn)口多元化策略,，行業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)；化肥行業(yè)及時把握進(jìn)口節(jié)奏,，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，利潤增長了63%。



 在全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩和加入世貿(mào)組織后面臨多方面沖擊的情況下,，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。實(shí)踐證明,，中央關(guān)于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以及應(yīng)對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的一系列政策措施都是完全正確的,，各地區(qū),、各部門和廣大企業(yè)落實(shí)中央的決策是堅(jiān)決有效的。



 二,、2003年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境及走勢判斷



 從總體上看,，2003年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個適度快速增長的新時期,。黨的十六大提出了新的歷史條件下的奮斗目標(biāo)，激發(fā)了全國人民全面建設(shè)小康社會的極大熱情,。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于鞏固宏觀調(diào)控成果和國民經(jīng)濟(jì)景氣回升的局面,。技術(shù)改造持續(xù)推進(jìn),，面向經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始加速，利用外資參與國有企業(yè)改組相關(guān)政策的出臺,，將有力地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組,。非國有經(jīng)濟(jì)投資趨于活躍，新的消費(fèi)熱點(diǎn)逐步形成,，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力不斷增強(qiáng),。更大范圍,、更寬領(lǐng)域和更深層次的對外開放,，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力,。



 世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的回升將進(jìn)一步擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測,，2003年全球GDP增長3.7%,，比2002年高0.9個百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢回升,，為我國保持進(jìn)出口總額的穩(wěn)定增長創(chuàng)造了條件,。我國將繼續(xù)享受《紡織品服裝協(xié)議》中配額遞增的好處，歐盟對我國鞋靴,、陶瓷用品和廚房用品的準(zhǔn)入量將增長10-15%,；阿根廷、匈牙利和斯洛伐克等國對我國商品的關(guān)稅將繼續(xù)削減,，準(zhǔn)入量增加；利用外資勢頭不減,，大型跨國公司在我國投資增加,。這些都有利于我國進(jìn)一步擴(kuò)大出口。



 但我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的矛盾和問題仍然不少,，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素對我國的影響越來越突出,，有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，體制轉(zhuǎn)軌,、改革攻堅(jiān),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)困難等中長期問題對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。



 1,、世界經(jīng)濟(jì)不確定因素較多,，對我國進(jìn)出口的影響不容忽視。



 美國經(jīng)濟(jì)受股市匯市波動,、財務(wù)丑聞,、企業(yè)效益下滑等因素影響，復(fù)蘇道路并不平坦,；歐盟各國由于結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、失業(yè)率高、歐元升值和投資需求不足等因素,，下一步走勢并不樂觀,；日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不振、通貨緊縮嚴(yán)重,、銀行壞賬率高,、財政負(fù)擔(dān)重等矛盾仍未改觀,，經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)低速徘徊。特別是如果美國軍事打擊伊拉克,，有可能引發(fā)國際石油價格劇烈波動,，將加大世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性。



 國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增大了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控難度,。美國,、日本和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體增長前景不明朗和部分國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘有可能繼續(xù)增加,。特別是由于我國勞動密集型產(chǎn)品出口數(shù)量較大,，70%的產(chǎn)品很容易受到反傾銷措施的限制，出口難度有可能加大,。同時,，2003年我國進(jìn)口關(guān)稅總水平將進(jìn)一步下降到11%，手表,、照相機(jī)等商品的配額限制將取消,，汽車、成品油,、化肥,、天然橡膠和農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口配額量將增加15%，分配給非國營貿(mào)易的配額增加,，配額發(fā)放時間也比2002年提前,，這些都對進(jìn)口調(diào)控和國內(nèi)企業(yè)的競爭力提出了更大的挑戰(zhàn)。



 2,、投資增速可能回落,，消費(fèi)潛力有待繼續(xù)挖掘。



 2003年,，國債發(fā)行規(guī)模不會增加,，一些大的國債投資項(xiàng)目相繼竣工或進(jìn)入收尾階段，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將有可能減弱,。房地產(chǎn)投資出現(xiàn)局部過熱跡象,，有些地區(qū)商品房大量閑置，房地產(chǎn)投資增幅很可能減緩,。固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增幅回落,，鋼鐵、建材等行業(yè)供大于求的矛盾將會進(jìn)一步突出,。



 近年來,，國民收入分配不合理的情況有所擴(kuò)大，導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向降低,。下崗職工再就業(yè)率下降,，城鎮(zhèn)低收入群體增長較快,，中小城鎮(zhèn)市場銷售增長動力不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)展較慢,，農(nóng)村居民購買力不足的問題仍較突出,。消費(fèi)政策有待繼續(xù)完善，保持消費(fèi)較快增長難度較大,。



 受供大于求,、技術(shù)進(jìn)步和進(jìn)口商品價格下降等多方面因素的影響，近年來物價持續(xù)走低,。盡管當(dāng)前出現(xiàn)了一些推動價格上升的因素,，但從整體上看，保持國內(nèi)物價總水平合理回升仍有不小難度,，這對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,、投資和消費(fèi)都將產(chǎn)生不利影響。



 3,、資金結(jié)構(gòu)性緊張和信用體系發(fā)展滯后,，仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出瓶頸。



 當(dāng)前貨幣供應(yīng)總量基本充足,。但由于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢,，銀行貸款激勵和約束機(jī)制不對稱，信用體系發(fā)展滯后等原因,，資金結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，國有商業(yè)銀行貸款過于向發(fā)達(dá)地區(qū),、壟斷行業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)、中心城市集中,。欠發(fā)達(dá)地區(qū),、中小城市的工商企業(yè)普遍感到資金緊缺，量大面廣的中小企業(yè)貸款難和國有商業(yè)銀行難貸款的現(xiàn)象仍很突出,。2003年,，加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)，加快發(fā)展信用體系,，拓寬企業(yè)融資渠道,，提高企業(yè)資金營運(yùn)效率，仍需做出艱苦的努力,。



 4,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的挑戰(zhàn)，提高制造業(yè)國際競爭能力的任務(wù)更加緊迫,。



 當(dāng)前世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速,，世界制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快,。我國制造業(yè)升級面臨前所未有的新機(jī)遇，同時也存在著很多挑戰(zhàn),。雖然我國已建立了比較完整的工業(yè)體系,，制造能力有了顯著提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,、競爭力弱,，產(chǎn)業(yè)鏈總體上處于國際分工的低端環(huán)節(jié)，重大裝備制造能力不強(qiáng),，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度不高,；制造業(yè)技術(shù)水平較低，自主開發(fā)能力弱,，與現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)營管理人才,、高級技工短缺；企業(yè)生產(chǎn)集中度不高,，缺少一批具有核心競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。如何適應(yīng)跨國資本流動的新特點(diǎn)，把國際資本,、技術(shù)和管理優(yōu)勢同我國的市場和勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高制造業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力,，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè),，是我國面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。



 5,、國有企業(yè)改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段,，就業(yè)和再就業(yè)工作面臨更大壓力。



 黨的十六大對國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革做出了新的重大戰(zhàn)略部署,，國有企業(yè)改革繼續(xù)攻堅(jiān),，國有資產(chǎn)管理體制改革是一個嶄新課題。如何盡快建立管人管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新體制,，如何有效監(jiān)督國有資產(chǎn)和進(jìn)一步推進(jìn)政企分開,，如何推進(jìn)地區(qū)間資產(chǎn)重組等都需要在實(shí)踐中積極探索。上市公司的規(guī)范和質(zhì)量提高也是一個亟待解決的問題,，完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，不僅關(guān)系到股市的平穩(wěn)健康運(yùn)行,，而且事關(guān)國有企業(yè)改革全局,，必須下大力氣予以解決。



 當(dāng)前,，勞動力總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理并存,，城鎮(zhèn)失業(yè)增加和大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移并存,，新增勞動力就業(yè)和下崗、失業(yè)人員再就業(yè)并存,，就業(yè)和再就業(yè)面臨著更大壓力,。與此同時，提高勞動者素質(zhì),，培養(yǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)工人隊(duì)伍和經(jīng)營管理人才,，也是一個迫切需要解決的問題。



 6,、進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新,，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的任務(wù)還很艱巨。



 目前,，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立,，但還存在大量需要努力完善的地方。市場流通體系發(fā)展滯后,，與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型流通組織形式需要加快發(fā)展,；市場經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，打破地方封鎖,、打擊假冒偽劣和各種侵權(quán)行為,、建立市場信用體系等任務(wù)仍很艱巨；市場法規(guī)還須完善,，市場中介有待培育,，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任務(wù)還十分繁重。



 總之,，2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控有許多有利條件,，但我們更要正視存在的矛盾和困難。寧可把矛盾和困難估計得更充分一些,，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更完善一些,，把工作做得更扎實(shí)一些,，以便爭取主動,、從容應(yīng)對。



 三,、2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控重點(diǎn)



 2003年是全面貫徹黨的十六大精神的起步之年,，也是政府換屆之年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控既要立足當(dāng)前,，又要著眼于未來,為全面建設(shè)小康社會奠定良好的基礎(chǔ),。



 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，要走出一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,，必須以發(fā)展為主題,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，推動投資和消費(fèi)的穩(wěn)定增長,，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策,，把可持續(xù)發(fā)展放在突出位置；必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，抓住信息技術(shù)迅猛發(fā)展的有利時機(jī),，以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,；必須以改革開放和科技進(jìn)步為動力,，堅(jiān)持市場取向改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，充分利用國內(nèi)外兩個市場,、兩種資源,，進(jìn)一步提高我國參與國際競爭的能力和水平；必須把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn),，千方百計擴(kuò)大就業(yè),，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。



 為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的良好開局,，2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，抓住機(jī)遇,，開拓創(chuàng)新,，圍繞大力推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化國有企業(yè)改革,，促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，提高企業(yè)管理水平,，加強(qiáng)資源節(jié)約利用，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和企業(yè)競爭力,，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和保持社會穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。



 2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右,，工業(yè)增加值增長10%左右,，更新改造投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%,，生產(chǎn)資料銷售總額增長10%,，進(jìn)出口總額增長7%，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)好于上年,。



 (一)進(jìn)一步完善調(diào)控政策,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。



 1,、加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度,，培育新的增長點(diǎn)。



 積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),使其繼續(xù)高于工業(yè)生產(chǎn)平均增速,。努力增加研發(fā)投入，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),、移動通訊、數(shù)字化終端產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力,，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成與信息服務(wù)的能力,。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，通過提供可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，積極推進(jìn)政府上網(wǎng),、企業(yè)上網(wǎng)和家庭上網(wǎng)三大工程，促進(jìn)電子政務(wù),、電子商務(wù)和企業(yè)管理信息化的跨越式發(fā)展,。加快生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，力爭通過幾年的努力,，初步建立起以自主發(fā)展為基礎(chǔ)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,。研究制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，認(rèn)真解決發(fā)展中存在的問題。



 加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化車輛產(chǎn)品管理體制改革,，優(yōu)先支持國內(nèi)大型汽車集團(tuán)與跨國公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組,，推動汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)的形成,。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品研究和開發(fā)機(jī)構(gòu),，提高零部件企業(yè)研究開發(fā)和創(chuàng)新能力。



 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，支持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品深加工。重點(diǎn)支持小麥,、玉米等糧食作物,，大豆、油菜等油料作物及制糖,、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、乳制品,、果蔬產(chǎn)品等主要農(nóng)副產(chǎn)品以及利用地方獨(dú)特資源,、具有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目,對龍頭企業(yè)給予金融、進(jìn)出口,、技術(shù)改造等多方面的支持,。



 2、增加技術(shù)改造投入,，全面推動科技創(chuàng)新,。



 要圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量,、提高效益和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。



 支持冶金,、有色、煤炭,、石化,、建材、電力,、輕紡等行業(yè)的重大技術(shù)改造,。冶金行業(yè)要繼續(xù)開發(fā)熱軋薄板、冷軋薄板,、鍍鋅鋼板,、不銹鋼板,、彩涂鋼板等鋼材新品種，提高規(guī)模效益,增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力,。有色金屬行業(yè)重點(diǎn)對銅,、鉛、鋅冶煉企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造,。煤炭行業(yè)要立足我國能源供應(yīng)的戰(zhàn)略需要,，按照保障安全、節(jié)能降耗和防止污染的原則,，改進(jìn)采煤工藝,，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有洗選廠,。石化行業(yè)要提升煉油深加工能力,，進(jìn)一步提高柴汽比，增加進(jìn)口依存度較高的合成材料,、合成橡膠,、精細(xì)化工及其配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整子午胎,、化肥,、農(nóng)藥等的品種結(jié)構(gòu)。建材行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥,、新型墻體材料,、年產(chǎn)3萬噸以上的玻璃纖維池窯拉絲等產(chǎn)品。輕紡行業(yè)要增加市場急需的高附加值,、高技術(shù)含量品種的技術(shù)改造,，著重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。支持資源節(jié)約和綜合利用,、環(huán)保、流通現(xiàn)代化等領(lǐng)域的技術(shù)改造,。



 鼓勵重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化,，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，增強(qiáng)裝備制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科研開發(fā)能力,，力爭在大型石化設(shè)備,、大型冶金設(shè)備、大型水電設(shè)備等大型成套設(shè)備領(lǐng)域取得生產(chǎn)和技術(shù)的突破,。國債技術(shù)改造投資向老工業(yè)基地傾斜,，向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)及流通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,。



 加快以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心,，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，多渠道增加技術(shù)開發(fā)投入,，推動重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力,。鼓勵非國有科技型企業(yè)參與國有企業(yè)的科研開發(fā)和投入,，引導(dǎo)非國有資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新平臺，使民間科技機(jī)構(gòu)逐步成為推動技術(shù)創(chuàng)新的重要力量,。引導(dǎo)跨國公司在國內(nèi)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心,，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)由引進(jìn)消化為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供技術(shù),、信息、人才,、金融等多方面發(fā)揮積極作用,。



 3、推進(jìn)重組聯(lián)合,，構(gòu)造合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu),。



 繼續(xù)培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在重組聯(lián)合中的核心作用和帶動作用,，以汽車,、冶金、石化,、船舶行業(yè)為重點(diǎn),，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和市場鏈,，培育大型跨國企業(yè)集團(tuán),，不斷提高國際競爭能力。積極引導(dǎo)外資和民間資本改組國有企業(yè),，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)出售,、增資擴(kuò)股等多種形式，促進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化,。支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系,，提高生產(chǎn)的專業(yè)化,、社會化水平，使其向“專,、精,、特,、新”方向發(fā)展。企業(yè)重組聯(lián)合要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，采取多種方式,，以企業(yè)自愿,、政府引導(dǎo),、市場化運(yùn)作為原則,，以培育企業(yè)核心競爭力和著名品牌為目標(biāo)，充分尊重市場規(guī)律和企業(yè)意愿,，不搞“拉郎配”,。



 進(jìn)一步完善企業(yè)退出通道，加快劣勢企業(yè)退出市場的步伐,。保持關(guān)閉破產(chǎn)政策的連續(xù)性,，合理使用銀行呆壞賬準(zhǔn)備金，在確保企業(yè)和社會穩(wěn)定的前提下,，重點(diǎn)用于軍工,、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)和地方急需解決的重點(diǎn)項(xiàng)目。在穩(wěn)步推進(jìn)政策性破產(chǎn)的同時,，有條件的地區(qū)要加快實(shí)施依法破產(chǎn),。切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，在改革的進(jìn)度和力度上,，要審時度勢,、循序漸進(jìn)，充分考慮各方面的承受能力,，深入細(xì)致地做好思想政治工作,，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。



 4,、不斷完善消費(fèi)政策,，營造有利于全面建設(shè)小康社會的消費(fèi)環(huán)境。



 采取有效措施調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入,，特別是提高中低收入階層的收入水平，努力改善居民消費(fèi)心理預(yù)期,。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,，抓住新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成的機(jī)遇，鼓勵制造商與金融機(jī)構(gòu)密切合作,，大力推進(jìn)對汽車,、住房,、旅游的金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和糧食流通體制改革,，建立多樣化的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度,，努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平,。依托特色工業(yè)園區(qū),，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在明確重點(diǎn),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、完善征地制度的基礎(chǔ)上,，鼓勵多渠道、多形式投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施特別是公益設(shè)施,，培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)展小城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,。



 就業(yè)是民生之本,。要全面貫徹落實(shí)全國再就業(yè)會議精神和有關(guān)配套政策，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作,。支持有條件的國有大中型企業(yè)通過主輔分離,，輔業(yè)改制，多渠道分流安置富余人員,。切實(shí)落實(shí)鼓勵下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè),，幫助困難群體就業(yè),。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，提高其吸納勞動力水平,。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，鼓勵和保護(hù)各類彈性就業(yè)或臨時就業(yè)方式，多渠道滿足就業(yè)需要,。



 5,、完善進(jìn)出口貿(mào)易政策，推動“走出去”戰(zhàn)略邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。



 完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,，做好重要工業(yè)品的進(jìn)口調(diào)控。加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感商品的進(jìn)口監(jiān)測,，密切關(guān)注汽車,、鋼材,、成品油、化肥,、氧化鋁,、食糖等產(chǎn)品的進(jìn)口總量和節(jié)奏，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息,，做好重點(diǎn)產(chǎn)品防范預(yù)案,。合理運(yùn)用技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和反傾銷,、反補(bǔ)貼與保障措施等符合世貿(mào)組織規(guī)則的方法調(diào)控好進(jìn)口,，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。



 進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),，積極擴(kuò)大出口,。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn),，提升出口商品質(zhì)量和檔次,。選擇出口潛力大、基礎(chǔ)條件好的地區(qū),，集中力量建設(shè)一批高起點(diǎn),、高水平的出口基地，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,。充分利用大型跨國零售集團(tuán)的全球采購網(wǎng)絡(luò),，推動跨國采購集團(tuán)增加對我國商品的采購。完善出口退稅政策,，加強(qiáng)優(yōu)先退稅重點(diǎn)企業(yè)的動態(tài)管理,，改進(jìn)出口“免、抵,、退”稅管理辦法,。加強(qiáng)對技術(shù)壁壘、出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等非關(guān)稅壁壘的研究,，提出重要商品技術(shù)壁壘應(yīng)對預(yù)案,。探索建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體的應(yīng)訴機(jī)制，推進(jìn)我國應(yīng)對國外反傾銷,、反補(bǔ)貼和保障措施水平再上一個新臺階,。



積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加快在全球范圍內(nèi)配置資源,。



 進(jìn)一步完善鼓勵境外投資政策,，精簡審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率,。實(shí)施資源型行業(yè)走出去的全球戰(zhàn)略,，加大石油、有色金屬等資源性產(chǎn)品對外投資力度,。支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資,，鼓勵國內(nèi)知名品牌和生產(chǎn)集中度較高的企業(yè)利用國外的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，設(shè)立境外技術(shù)研發(fā)中心,、產(chǎn)品銷售中心,。加強(qiáng)對境外投資和加工貿(mào)易的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，及時發(fā)布境外投資國別指南及企業(yè)所需的信息,。制定境外投資發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，擇優(yōu)扶持,，防止一哄而上、盲目發(fā)展,。



 6,、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,，加快培養(yǎng)各類專門人才,。



 加強(qiáng)對技術(shù)工人新技術(shù)、新知識,、新工藝的培訓(xùn),，提高技術(shù)工人的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和崗位競爭能力,，培養(yǎng)一支高技能,、高素質(zhì)的高級技工隊(duì)伍，為我國制造業(yè)的發(fā)展壯大奠定良好基礎(chǔ),。落實(shí)技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策，對科技人員和高級管理人員,，實(shí)施貢獻(xiàn)與收入掛鉤政策,，建立有利于優(yōu)秀人才成長的激勵機(jī)制和寬松環(huán)境。繼續(xù)組織實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn),，根據(jù)勞動力市場需求合理確定培訓(xùn)方向,，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，提高廣大下崗失業(yè)人員職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,。



 (二)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),，確保各項(xiàng)調(diào)控措施的順利實(shí)施。



 1,、加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品的協(xié)調(diào),。



 加快啟動石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)，組織三大石油石化集團(tuán)落實(shí)相關(guān)措施,。加強(qiáng)原油互供協(xié)議的落實(shí),，優(yōu)化成品油流向。對燒堿,、電解鋁,、特鋼、碳素制品等用電量大,、電費(fèi)成本高的行業(yè),，推動實(shí)行合理優(yōu)惠電價。繼續(xù)改善儲備棉管理,，適時拋售庫存棉,，建立棉花期貨市場，調(diào)節(jié)國內(nèi)棉價,，避免棉價的大起大落,。適當(dāng)增加國家廠絲儲備規(guī)模，穩(wěn)定繭絲原料價格,。完善食糖儲備制度,，通過鼓勵企業(yè)參與工業(yè)儲備等方式，避免糖價大幅度波動,。打破地區(qū)壁壘,，繼續(xù)調(diào)控電力供需總量平衡，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置,。搞好煙草行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼資金協(xié)調(diào),，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持綜合平衡,、保證重點(diǎn)的原則,，做好交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)，滿足煤炭,、化肥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)物資的運(yùn)輸要求,，繼續(xù)執(zhí)行對化肥、農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠運(yùn)價政策和小化肥的稅收優(yōu)惠政策,，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。



 2、加強(qiáng)進(jìn)出口協(xié)調(diào),。



 加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)部門,、行業(yè)協(xié)會、進(jìn)出口商會和企業(yè)的協(xié)調(diào)，共同搞好反傾銷調(diào)查和國外反傾銷應(yīng)訴工作,。對焦炭,、銻、鎢,、稀有稀土等國際市場份額較大的產(chǎn)品,，要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動出口價格的回升和出口效益的改善,。對國內(nèi)資源缺乏的磷礦石,，采取有效措施調(diào)控好出口，緩解國內(nèi)供應(yīng)緊張的局面,。加強(qiáng)邊境貿(mào)易管理,，防止利用邊貿(mào)大量進(jìn)口，沖擊國內(nèi)市場,。



 3,、堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)和“五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。



 正確運(yùn)用行政手段推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，防止片面追求發(fā)展速度和盲目興辦各種開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、度假村,、高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目,。以優(yōu)勢大企業(yè)為依托，通過兼并重組和推廣新產(chǎn)品取代落后生產(chǎn)能力,。加大環(huán)保,、技術(shù),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度,，嚴(yán)格控制 “五小” 企業(yè)死灰復(fù)燃。



 4,、加強(qiáng)企業(yè)資金和財稅金融政策協(xié)調(diào),。



 加強(qiáng)銀企協(xié)作，通過建立銀企聯(lián)席會議制度,、召開銀企洽淡會等多種形式,，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，促使信用好,、市場好,、效益好的企業(yè)及時得到貸款。努力推動國有獨(dú)資商業(yè)銀行改進(jìn)服務(wù),，促進(jìn)其它金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)行，多渠道解決企業(yè)資金緊張、中小企業(yè)貸款難問題,。加強(qiáng)對工商領(lǐng)域稅收政策特別是增值稅轉(zhuǎn)型,、所得稅統(tǒng)一等改革的研究，落實(shí)企業(yè)跨地區(qū)兼并和發(fā)展中的稅收政策,，促進(jìn)跨地區(qū)兼并重組,。對國家重點(diǎn)培育的30－50戶企業(yè)集團(tuán)，抓緊落實(shí)外匯管理政策,，適當(dāng)放寬外匯審批權(quán)限,，實(shí)施企業(yè)提出規(guī)劃、相關(guān)部門一次審批,、企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)度外匯工作試點(diǎn),。



 (三)努力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行創(chuàng)造良好條件



 1,、加強(qiáng)市場體系建設(shè),，大力發(fā)展現(xiàn)代流通。



 以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點(diǎn),，重點(diǎn)推動連鎖經(jīng)營,、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。打破部門,、地區(qū)封鎖,，鼓勵有條件的商貿(mào)企業(yè)，通過資產(chǎn)重組聯(lián)合,，提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化程度,。加快流通企業(yè)信息化建設(shè),，以鋼材、電子,、醫(yī)藥,、建材產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立上下游客戶的網(wǎng)上采購,，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)相結(jié)合的發(fā)展模式,。積極培育物流市場，整合物流資源,，鼓勵工商企業(yè)將原材料采購,、運(yùn)輸、倉儲和產(chǎn)成品加工等物流服務(wù)業(yè)逐步從主業(yè)中分離出來,，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的社會化,、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。



 2、促進(jìn)市場公平競爭,，努力改善各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展環(huán)境,。



 堅(jiān)持國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),。按照黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，深入調(diào)查研究,，積極參與設(shè)立國有資產(chǎn)管理管理機(jī)構(gòu)方案的制定,。方案調(diào)研和制定中要注意界定好國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)營運(yùn)主體和企業(yè)之間的責(zé)任和權(quán)利,，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗分流和分離辦社會職能，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān),。毫不動搖地鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。清理各種歧視性政策,，取消在稅收,、土地使用、企業(yè)開辦,、進(jìn)出口等方面的限制性和歧視性規(guī)定,，簡化投資的審批手續(xù)，除關(guān)系國家安全和必須由國家控制的領(lǐng)域外,，都鼓勵和允許非公有制資本進(jìn)入,。改善服務(wù)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)在稅賦,、融資渠道,、法律保障和社會化服務(wù)體系等方面提供公平的政策環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 3、標(biāo)本兼治,，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。



 繼續(xù)鞏固整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果,，防止反彈和回潮,。開展整治行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖的專項(xiàng)工作,，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動,，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的全國大市場。繼續(xù)打擊生產(chǎn)領(lǐng)域的假冒偽劣行為,，集中開展建筑市場,、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治斗爭。認(rèn)真總結(jié)“標(biāo)本兼治,、重在治本”的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)信用管理，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)提升信用等級,，規(guī)范發(fā)展各類社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu),，提供社會化信息服務(wù)，建立全國統(tǒng)一的信用體系,。有效發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲罰機(jī)制,，懲治失信行為與建立誠信社會并舉，加強(qiáng)執(zhí)法與完善法制雙管齊下,，切實(shí)保護(hù)守信企業(yè)的合法權(quán)益,，探索建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本途徑。



 4,、加強(qiáng)市場法制建設(shè),，積極推進(jìn)依法行政。



 加強(qiáng)立法,，建立健全有利于各種所有制企業(yè)公平競爭,、健康發(fā)展的法律體系，提高執(zhí)法能力和水平,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,，抓緊完善配套法規(guī),，加快出臺《中華人民共和國反壟斷法》和《商業(yè)特許經(jīng)營條例》等法律法規(guī)。制定和完善行業(yè)法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫制度,，按照國際慣例，運(yùn)用好各種非關(guān)稅措施,，保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。保持外商投資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和透明度,，努力創(chuàng)造完善的法律環(huán)境和政策環(huán)境,。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)解決行政執(zhí)法中的多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法等問題,，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 5,、搞好市場中介服務(wù),，強(qiáng)化、規(guī)范和健全行業(yè)協(xié)會職能,。



 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè),，淡化行政色彩，健全規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)行為,，增強(qiáng)服務(wù)意識，促使行業(yè)協(xié)會成為符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的中介組織,。認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在信息引導(dǎo)、價格協(xié)調(diào),、制訂技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、建立認(rèn)證制度、行業(yè)自律,、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等方面的積極作用,，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的紐帶作用。培育投資中介市場,，促進(jìn)投資中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作,，誠信服務(wù)。



 6,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，提高宏觀調(diào)控能力和水平。



 以深化投融資體制改革為重點(diǎn),，加快行政審批制度改革,。按照資本來源和性質(zhì)確定投資管理權(quán)限，國家投資的領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)申報,、地方推薦,、國家審批，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制,、業(yè)主負(fù)責(zé)制,、招投標(biāo)制。企業(yè)投資項(xiàng)目,，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,，不分所有制，由企業(yè)自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險,，銀行獨(dú)立審貸。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究,，滾動制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。強(qiáng)化政策和信息引導(dǎo)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測,、預(yù)測和預(yù)警基礎(chǔ)上,，及時發(fā)布有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)信息和行業(yè)信息。進(jìn)一步學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，遵循國際慣例,，提高開放經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控水平。