• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)和社會(huì)保障部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞社部發(fā)〔2003〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-05
• 【生效日期】2003-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》的通知

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》的通知

(勞社部發(fā)〔2003〕5號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：



 為健全社會(huì)保障基金監(jiān)督制度,，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督工作質(zhì)量,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，我部制定了《社會(huì)保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



二○○三年三月五日





社會(huì)保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則




第一條 為健全社會(huì)保障基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為,，提高現(xiàn)場監(jiān)督檢查質(zhì)量,，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,，制定本規(guī)則。




第二條 本規(guī)則所稱現(xiàn)場監(jiān)督,是指勞動(dòng)保障行政部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督單位管理社會(huì)保障基金情況的實(shí)地檢查,。



 被監(jiān)督單位包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu),、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障基金管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu),。




第三條 縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu),，依據(jù)本規(guī)則對(duì)下列各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支、劃轉(zhuǎn)及管理運(yùn)營情況實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督,。



 （一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金,、工傷保險(xiǎn)基金,、生育保險(xiǎn)基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；



 （二）企業(yè)年金基金,、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金,。



 勞動(dòng)保障部對(duì)全國社會(huì)保障基金劃轉(zhuǎn)及管理運(yùn)營情況實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。



 在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署及與有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行的社會(huì)保障基金專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，按照專項(xiàng)監(jiān)督檢查規(guī)定執(zhí)行,，不適用本規(guī)則。




第四條 社會(huì)保障基金現(xiàn)場監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)督,、實(shí)事求是,、客觀公正的原則。




第五條 社會(huì)保障基金現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)具備下列條件：



 （一）熟悉社會(huì)保障法律,、法規(guī)和政策,；



 （二）掌握財(cái)政、金融和審計(jì)等專業(yè)知識(shí),；



 （三）具有相應(yīng)的調(diào)查研究,、綜合分析和文字表達(dá)能力；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。




第六條 勞動(dòng)保障行政部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督任務(wù)，組成檢查組并指定檢查組長,。檢查組長有權(quán)對(duì)檢查組成員工作進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)檢查質(zhì)量及結(jié)果負(fù)責(zé)。檢查組成員應(yīng)由兩名以上監(jiān)督人員組成,。成員可由基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員組成,，也可由基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的有關(guān)單位或中介機(jī)構(gòu)工作人員組成。



 檢查遇到重大問題應(yīng)向勞動(dòng)保障行政部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告,。檢查組接受基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),，不受其他單位和個(gè)人干涉,。




第七條 實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督前，檢查組應(yīng)收集與檢查事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī),、政策規(guī)定及其他資料，主要包括：



 （一）社會(huì)保障法律,、法規(guī)和政策規(guī)定及其他相關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定；



 （二）個(gè)人或單位舉報(bào),、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦,、有關(guān)部門移送的材料；



 （三）被監(jiān)督單位有關(guān)情況和材料,；



 （四）與檢查有關(guān)的其他資料,。




第八條 現(xiàn)場監(jiān)督前，檢查組應(yīng)擬定現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施方案?，F(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施方案經(jīng)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,，由檢查組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施方案主要包括下列內(nèi)容：



 （一）被監(jiān)督單位名稱和基本情況,；



 （二）檢查目的,；



 （三）檢查范圍、內(nèi)容和重點(diǎn),；



 （四）預(yù)定檢查起止日期,；



 （五）監(jiān)督人員及其分工；



 （六）編制日期,。




第九條 勞動(dòng)保障行政部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般應(yīng)于現(xiàn)場監(jiān)督3個(gè)工作日前,，向被監(jiān)督單位下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)督通知書。現(xiàn)場監(jiān)督通知書應(yīng)統(tǒng)一編制文號(hào),，加蓋勞動(dòng)保障行政部門公章?，F(xiàn)場監(jiān)督通知書主要包括下列內(nèi)容：



 （一）被監(jiān)督單位名稱；



 （二）檢查依據(jù),、范圍,、內(nèi)容和方式；



 （三）檢查起始時(shí)間,；



 （四）要求被監(jiān)督單位配合事項(xiàng),；



 （五）監(jiān)督人員名單；



 （六）簽發(fā)日期及公章,。



 基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為提前向被監(jiān)督單位下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)督通知書,，可能會(huì)影響檢查結(jié)果時(shí)，可以選擇適當(dāng)時(shí)間或方式下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)督通知書,。




第十條 檢查組按現(xiàn)場監(jiān)督通知書規(guī)定時(shí)間進(jìn)駐被監(jiān)督單位,，出示有效證件,。檢查組應(yīng)向被監(jiān)督單位說明檢查依據(jù)、目的,、內(nèi)容,、范圍、時(shí)間等,，要求被監(jiān)督單位介紹有關(guān)情況,，提供有關(guān)文件、資料和其他事項(xiàng),。被監(jiān)督單位應(yīng)主動(dòng)配合,，全面提供與檢查事項(xiàng)相關(guān)的資料，真實(shí)反映有關(guān)問題,，并根據(jù)監(jiān)督人員要求,，就其真實(shí)性、完整性做出書面承諾,。




第十一條 現(xiàn)場監(jiān)督過程中,，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施方案與實(shí)際情況不相適應(yīng)或客觀情況發(fā)生變化等，檢查組報(bào)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意后,，可調(diào)整現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施方案,。




第十二條 現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)運(yùn)用監(jiān)盤、觀察,、詢問,、記錄、計(jì)算,、復(fù)核,、復(fù)制、分析等方法,，審查被監(jiān)督單位的銀行開戶,、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿,、會(huì)計(jì)報(bào)表,、業(yè)務(wù)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表,，查閱與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件,、資料、合同,，檢查現(xiàn)金,、存款、有價(jià)證券,，向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,，并取得有關(guān)證據(jù),。




第十三條 監(jiān)督人員應(yīng)記錄檢查發(fā)現(xiàn)的重要事項(xiàng)，編制現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿?，F(xiàn)場監(jiān)督工作底稿應(yīng)一事一稿,，并附有關(guān)檢查證據(jù)。現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿經(jīng)檢查組審定后,，送被監(jiān)督單位相關(guān)人員簽署意見?，F(xiàn)場監(jiān)督工作底稿主要包括下列內(nèi)容：



 （一）現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿編號(hào)；



 （二）被監(jiān)督單位名稱,；



 （三）重要事項(xiàng)發(fā)生日期、文件號(hào),、憑證號(hào),、原會(huì)計(jì)分錄和金額等內(nèi)容摘錄；



 （四）附件主要內(nèi)容及數(shù)量,；



 （五）被監(jiān)督單位相關(guān)人員意見及簽名,；



 （六）編制人員簽名及日期；



 （七）復(fù)核人員簽名及日期,。




第十四條 檢查證據(jù)是現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿反映重要事項(xiàng)的依據(jù),，主要包括財(cái)務(wù)帳表、文件資料復(fù)印件及談話記錄等,。檢查證據(jù)應(yīng)由有關(guān)單位人員簽名或蓋章,。有關(guān)人員和單位拒絕簽名或蓋章的檢查證據(jù)，應(yīng)注明原因和日期,。拒絕簽名或蓋章不影響客觀事實(shí)的證據(jù)仍然有效,。監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)被監(jiān)督單位或有關(guān)人員有異議的檢查證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。




第十五條 現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束時(shí),，檢查組應(yīng)向被監(jiān)督單位通報(bào)情況,，聽取被監(jiān)督單位意見和建議。




第十六條 檢查組應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿及有關(guān)法規(guī),、政策和資料,，綜合分析檢查情況，及時(shí)提出現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告,，一般在離開現(xiàn)場后7個(gè)工作日內(nèi)完成?，F(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：



 （一）檢查工作情況；



 （二）檢查范圍,、內(nèi)容,、方式和時(shí)間；



 （三）被監(jiān)督單位基本情況,；



 （四）被監(jiān)督單位存在問題,、評(píng)價(jià),、結(jié)論和依據(jù)；



 （五）意見和建議,；



 （六）檢查組長簽名和日期,。




第十七條 現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告應(yīng)送被監(jiān)督單位征求意見。被監(jiān)督單位應(yīng)在接到報(bào)告10日內(nèi)提出書面意見,。逾期未提書面意見的視同無異議,，監(jiān)督人員應(yīng)予注明。被監(jiān)督單位對(duì)報(bào)告有異議,，檢查組應(yīng)進(jìn)一步研究核實(shí),，并據(jù)實(shí)修改現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告。




第十八條 檢查組應(yīng)在接到被監(jiān)督單位書面意見后7日內(nèi),，向勞動(dòng)保障行政部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告,，并附被監(jiān)督單位意見。遇有特殊情況,，經(jīng)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意,，提交現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告的時(shí)間可適當(dāng)延長。




第十九條 基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢查組提交的報(bào)告應(yīng)予以審核,。審核主要包括下列內(nèi)容：



 （一）檢查的有關(guān)事項(xiàng)是否清楚,；



 （二）檢查證據(jù)是否充分、合法,、具有說服力,；



 （三）檢查程序是否符合有關(guān)規(guī)定。



 對(duì)事實(shí)不清,、證據(jù)不足的現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告,，基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)成檢查組長說明情況或核實(shí)，也可另行調(diào)查取證核實(shí),。




第二十條 勞動(dòng)保障行政部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告,，分別作如下處理。



 不需要行政處理的,，下達(dá)監(jiān)督意見書,。監(jiān)督意見書主要包括下列內(nèi)容：



 （一）主送單位；



 （二）檢查情況,；



 （三）評(píng)價(jià)和整改意見,；



 （四）發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。



 需要行政處理的,，下達(dá)處理意見書,。處理意見書主要包括下列內(nèi)容：



 （一）主送單位及抄送單位；



 （二）被監(jiān)督單位違紀(jì)違規(guī)事實(shí)及處理意見；



 （三）處理意見執(zhí)行期限和要求,；



 （四）建議政府及有關(guān)部門處理意見,；



 （五）發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。



 需要政府或上級(jí)主管部門處理的重大問題,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告,。報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：



 （一）主送單位；



 （二）檢查情況,；



 （三）被監(jiān)督單位違紀(jì)違規(guī)事實(shí),；



 （四）處理建議；



 （五）發(fā)文機(jī)關(guān)和日期,。




第二十一條 被監(jiān)督單位接到處理意見書后應(yīng)按要求進(jìn)行整改,，并將處理和整改結(jié)果報(bào)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查處理意見的執(zhí)行情況,。




第二十二條 現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束后，檢查組應(yīng)做好檢查材料的整理歸檔工作,，并及時(shí)移交基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好后續(xù)資料的收集歸檔工作,，妥善保管歸檔材料。歸檔主要包括下列資料：



 （一）現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施方案,；



 （二）現(xiàn)場監(jiān)督通知書,；



 （三）現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿；



 （四）現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告,；



 （五）被監(jiān)督單位對(duì)現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告的書面意見,；



 （六）監(jiān)督意見書、處理意見書及建議處理報(bào)告,；



 （七）被監(jiān)督單位整改及處理結(jié)果報(bào)告,；



 （八）其他應(yīng)歸檔資料。



 附件（略）：1.現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施方案(樣式)



 2.現(xiàn)場監(jiān)督通知書(樣式)



 3.現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿(樣式)



 4.現(xiàn)場監(jiān)督談話記錄(樣式)