• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)管管二字［2003］45號
• 【發(fā)布日期】2003-04-08
• 【生效日期】2003-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深化危險化學品安全專項整治的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深化危險化學品安全專項整治的通知


(安監(jiān)管管二字［2003］45號)





     各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，有關(guān)中央管理企業(yè)：



     根據(jù)國務院的部署,，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、公安部,、監(jiān)察部、鐵道部,、交通部,、衛(wèi)生部、工商總局,、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩钟?002年5月17日,，聯(lián)合下發(fā)了《
關(guān)于開展危險化學品安全管理專項整治工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全[2002]327號，以下簡稱《通知》），在全國范圍內(nèi)開展了危險化學品安全專項整治工作,。近一年來,，經(jīng)過上下各方的共同努力，整治工作取得了階段性成果,。但是由于危險化學品安全管理基礎(chǔ)薄弱,，整治工作還未深化到位，新的危險化學品安全管理體系正在形成,，各類化學品事故仍時有發(fā)生,，危險化學品安全形勢依然嚴峻。根據(jù)國務院領(lǐng)導同志的指示,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定,，2003年繼續(xù)按照《通知》的要求，在全國深入開展危險化學品安全專項整治工作,。為確保深化整治工作順利進行,，收到實效，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下,。



     一,、深化整治的總體目標

     深化整治工作的總體目標：進一步健全危險化學品安全管理法規(guī)體系，依法強化危險化學品安全監(jiān)管,；完成70%以上危險化學品生產(chǎn),、儲存單位的安全評估工作，基本完成危險化學品經(jīng)營單位的安全評價工作,；繼續(xù)取締各類非法的危險化學品從業(yè)單位,，關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的從業(yè)單位；整改事故隱患,，推進基礎(chǔ)建設(shè),，全面提高危險化學品從業(yè)單位的安全素質(zhì)和安全防御能力；初步建立起危險化學品動態(tài)監(jiān)控管理體系,、化學事故應急救援體系,。通過深化整治，遏制重,、特大事故的發(fā)生,，減少一般事故，實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



     二,、深化整治的具體任務

     （一）危險化學品(包括劇毒化學品）生產(chǎn)、儲存單位,。應選擇國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認可的安全評價機構(gòu),，對本單位的危險化學品生產(chǎn),、儲存裝置進行安全評價，評價報告應報所在地地級以上人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,。危險化學品生產(chǎn),、儲存單位應當對評價報告提出的問題，制定整改計劃,，落實整改資金,，指定責任部門或人員，限期進行徹底的整改,。



     （二）危險化學品經(jīng)營單位,。要按照《
危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈危險化學品登記管理辦法〉等三部規(guī)章實施意見的通知》（安監(jiān)管管二字[2002]第103號）的規(guī)定，委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對本單位的安全條件進行評價,，持規(guī)定的材料,，向有關(guān)發(fā)證機關(guān)申請辦理危險化學品經(jīng)營許可證。



     （三）危險化學品運輸環(huán)節(jié),。交通管理部門要繼續(xù)加強對危險化學品運輸企業(yè),、運輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理。要嚴格執(zhí)行公路運輸通行證制度,，劇毒化學品運輸必須執(zhí)行準運審批制度,。要嚴厲打擊不具備資質(zhì)條件的運輸企業(yè)和個人從事危險化學品運輸活動；對委托無危險化學品（貨物）運輸資質(zhì)的單位或個人承運危險化學品的單位,，依法處罰,。



     （四）從業(yè)人員安全培訓。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕123號）和《
關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核工作的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕124號）的規(guī)定，制定本地區(qū)危險化學品從業(yè)人員培訓工作計劃,，嚴格考核發(fā)證工作,，依法嚴肅查處無證上崗行為。從事危險化學品運輸?shù)鸟{駛員,、船員,、押運人員必須取得所在地地級以上人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格），取得上崗資格證,，方可上崗作業(yè),。



     （五）劇毒化學品經(jīng)營及使用單位。劇毒化學品經(jīng)營單位必須取得省級危險化學品經(jīng)營許可證發(fā)證機關(guān)頒發(fā)的危險化學品經(jīng)營許可證,，憑證經(jīng)營,；銷售劇毒化學品時，必須核實購買單位依法向公安部門申領(lǐng)的劇毒化學品購買憑證或準購證,，如實記錄購買單位的名稱,、地址和購買人員的姓名,、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名,、數(shù)量及用途,，并建立記錄檔案，記錄檔案至少保存1年,；嚴禁經(jīng)營國家明令禁止的劇毒化學品（如毒鼠強等）,，不得向個人銷售劇毒化學品（農(nóng)藥、滅鼠藥和滅蟲藥除外）,。電鍍廠,、黃金礦山等使用劇毒化學品的企業(yè)必須建立并執(zhí)行規(guī)范的購買、儲存和使用的安全管理制度,，特別是要健全和落實出入庫核查登記,、雙人收發(fā)、雙人保管制度,。



     （六）加油站,、加氣站。已取得省級經(jīng)貿(mào)部門頒發(fā)的成品油零售批準證書的加油站,、依法設(shè)立的加氣站,，應委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認可的安全評價機構(gòu)對其安全條件進行評價，并經(jīng)省級危險化學品經(jīng)營許可證發(fā)證機關(guān)審核,。經(jīng)審核合格的,，頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證；經(jīng)審核不合格的,，由有關(guān)部門取消其經(jīng)營資格,。



     （七）危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)。依照《
固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家有關(guān)規(guī)定,，對廢棄危險化學品進行處置,。環(huán)保部門要合理規(guī)劃本地區(qū)廢棄危險化學品處置設(shè)施的建設(shè)，并與公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)配合,，制定嚴密的管理辦法，采取有效措施,，切實做好廢棄危險化學品的處置工作,，防止廢棄危險化學品的流失和泄漏，切實消除事故隱患,。



     （八）建立危險化學品動態(tài)管理體系,。一是按照《
危險化學品登記管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第35號）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的有關(guān)規(guī)定，全面開展危險化學品生產(chǎn)單位登記工作,，初步建立全國危險化學品數(shù)據(jù)庫,。二是通過危險化學品從業(yè)單位的普查,，初步建立各地區(qū)危險化學品動態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。



     （九）建立化學事故應急救援體系,。要逐級建立起化學事故應急救援體系,。各級負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門要會同公安、環(huán)保等部門,，制定本地區(qū)化學事故應急救援預案,，報同級人民政府批準后實施。危險化學品生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運輸單位要制定本單位的化學事故應急預案,，報當?shù)氐丶壱陨先嗣裾撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,，并定期組織演練。



     三,、深化整治的步驟

     深化整治工作分三個階段進行,。各地區(qū)要按照本通知的要求，結(jié)合本地實際情況,，制定具體實施方案,。



     （一）繼續(xù)進行調(diào)查摸底和企業(yè)自查自糾階段（2003年4月）

     各地區(qū)要繼續(xù)組織開展調(diào)查摸底，摸清危險化學品從業(yè)單位和危險化學品包裝物生產(chǎn)企業(yè)的底數(shù),，掌握情況,，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和事故隱患整改工作,。危險化學品從業(yè)單位要針對本單位的特點,，按照《
安全生產(chǎn)法》、《
危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)和國家有關(guān)標準及行業(yè)標準的規(guī)定,，認真開展自查自糾,。



     （二）集中整治階段（2003年5月－2003年10月）

     依照《安全生產(chǎn)法》、《條例》及其配套行政規(guī)章的規(guī)定,，按照《通知》要求和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一安排,，根據(jù)整治的內(nèi)容集中力量開展整治工作。在整治中,，要依法堅決取締各類非法從業(yè)單位,，尤其對危險化學品經(jīng)營單位嚴格審查、審批發(fā)證條件,，依法發(fā)放《危險化學品經(jīng)營許可證》,。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學品從業(yè)單位要堅決予以關(guān)閉。對存在重大隱患的要責令停產(chǎn),、停業(yè),，進行認真整改,。經(jīng)整改達到有關(guān)要求的，報請省級人民政府或其授權(quán)的部門同意后方可恢復生產(chǎn),；經(jīng)整改仍未達到要求的,，要堅決予以關(guān)閉，并吊銷營業(yè)執(zhí)照,。前一段整治已取得明顯效果的,，要繼續(xù)鞏固成果,、完善提高,。



     （三）檢查驗收階段（2003年11月－2003年12月）

     地方各級人民政府要按照危險化學品整治工作驗收指導意見，制定檢查驗收標準,，層層組織驗收,。對驗收不合格的地區(qū)和單位，要責令其加大整治力度,，限期完成,。

     國務院有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，在集中整治階段和檢查驗收階段對重點地區(qū)的深化整治和驗收情況進行抽查,。



     四,、深化整治的要求

     （一）加強領(lǐng)導，明確責任

     深化整治工作要以“三個代表”的重要思想為指導,，全面落實《安全生產(chǎn)法》和《條例》等有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章所規(guī)定的各項監(jiān)管措施,，落實十部門的《通知》精神。深化整治關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展,，意義重大。各地區(qū),、各部門要堅持“全國統(tǒng)一部署,，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動”的原則,，做好深化整治工作。在各級地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),，認真指導，強化監(jiān)督,，保證整治工作的各項措施落實到位,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須確定專門機構(gòu)和人員負責日常工作，積極主動地和有關(guān)部門溝通,，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,。企業(yè)的法定代表人要直接領(lǐng)導本企業(yè)的整治工作,。



     （二）嚴格執(zhí)法，強化追究

     要認真貫徹國務院第302號令,，強化行政責任追究,。對整治不力的，不僅要依法追究企業(yè)負責人的法律責任,，還要依法追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門負責人的責任,。要堅決打擊非法從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營的各種活動，深入查處難點戶,，采取有力措施,，嚴格行政執(zhí)法。對該取締的沒取締,、該關(guān)閉的沒關(guān)閉,、該整改的沒整改，以及存在的走過場,、留死角,、反彈等問題，要下決心解決,，切實做到真整真治,、實整實治，務求實效,。對縱容,、包庇非法從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)部門負責人和責任人，要依法從嚴追究責任,。對在整治過程中發(fā)生重,、特大事故的單位，要按照“四不放過”的原則,，認真調(diào)查,，嚴肅處理。



     （三）廣泛宣傳,，強化監(jiān)督

     要充分利用各種媒體,，深入宣傳深化整治的重大意義，不斷提高思想認識,。與此同時,，要大力宣傳普及安全知識，使有關(guān)單位和從業(yè)人員熟悉,、掌握《安全生產(chǎn)法》,、《條例》等法律法規(guī)和標準的要求。此外，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督安全專項整治工作,，強化媒體對整治的監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍,，促進整治工作的深入進行,。



     （四）標本兼治，綜合治理

     深化整治過程中,，始終要把集中整治與建立健全安全管理制度,、強化日常監(jiān)管結(jié)合起來，與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來,，與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,，與推進技術(shù)進步結(jié)合起來，采取各種措施和途徑,，鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,，采用安全性能高的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動安全科技創(chuàng)新,，依靠科技進步，解決安全生產(chǎn)中的難點和重點問題,，促進企業(yè)的安全技術(shù)升級,。



     (五)搞好評估，夯實基礎(chǔ)

     各地區(qū)要認真總結(jié)前階段危險化學品安全管理專項整治工作經(jīng)驗,，吸取教訓,，改進工作。在深化整治工作中,，要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署,，積極開展危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)安全狀況評估和經(jīng)營企業(yè)安全評價工作。要把安全狀況評估工作和專項整治工作有機結(jié)合,，合理安排,，共同推進。通過安全狀況評估,，摸清企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,，以便分類指導，引導企業(yè)加強和改善安全生產(chǎn)條件,，夯實安全基礎(chǔ),，改進安全管理工作。同時,，通過安全狀況評估,，進一步突出重點區(qū)域、環(huán)節(jié)、企業(yè),，制定有針對性的整治措施,，解決突出問題，把整治工作不斷引向深入,。  



                               二○○三年四月八日