• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)管管二字［2003］45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-08
• 【生效日期】2003-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知


(安監(jiān)管管二字［2003］45號(hào))





     各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，有關(guān)中央管理企業(yè)：



     根據(jù)國務(wù)院的部署,，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、公安部,、監(jiān)察部、鐵道部,、交通部,、衛(wèi)生部、工商總局,、質(zhì)檢總局,、環(huán)保總局于2002年5月17日,，聯(lián)合下發(fā)了《
關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全[2002]327號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》），在全國范圍內(nèi)開展了危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作,。近一年來,，經(jīng)過上下各方的共同努力，整治工作取得了階段性成果,。但是由于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理基礎(chǔ)薄弱,，整治工作還未深化到位，新的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系正在形成,，各類化學(xué)品事故仍時(shí)有發(fā)生,，危險(xiǎn)化學(xué)品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定，2003年繼續(xù)按照《通知》的要求,，在全國深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作,。為確保深化整治工作順利進(jìn)行，收到實(shí)效,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下,。



     一、深化整治的總體目標(biāo)

     深化整治工作的總體目標(biāo)：進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)體系,，依法強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管,；完成70%以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位的安全評(píng)估工作，基本完成危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)工作,；繼續(xù)取締各類非法的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位,，關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的從業(yè)單位；整改事故隱患,，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè),，全面提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全素質(zhì)和安全防御能力；初步建立起危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系,、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系,。通過深化整治，遏制重,、特大事故的發(fā)生,，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



     二,、深化整治的具體任務(wù)

     （一）危險(xiǎn)化學(xué)品(包括劇毒化學(xué)品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位,。應(yīng)選擇國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),，對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)報(bào)所在地地級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問題,，制定整改計(jì)劃,，落實(shí)整改資金，指定責(zé)任部門或人員,，限期進(jìn)行徹底的整改,。



     （二）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位。要按照《
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號(hào)）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法〉等三部規(guī)章實(shí)施意見的通知》（安監(jiān)管管二字[2002]第103號(hào)）的規(guī)定,，委托有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的安全條件進(jìn)行評(píng)價(jià),，持規(guī)定的材料，向有關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,。



     （三）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié),。交通管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理,。要嚴(yán)格執(zhí)行公路運(yùn)輸通行證制度,，劇毒化學(xué)品運(yùn)輸必須執(zhí)行準(zhǔn)運(yùn)審批制度。要嚴(yán)厲打擊不具備資質(zhì)條件的運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng),；對(duì)委托無危險(xiǎn)化學(xué)品（貨物）運(yùn)輸資質(zhì)的單位或個(gè)人承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,，依法處罰,。



     （四）從業(yè)人員安全培訓(xùn)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕123號(hào)）和《
關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕124號(hào)）的規(guī)定，制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員培訓(xùn)工作計(jì)劃,，嚴(yán)格考核發(fā)證工作,，依法嚴(yán)肅查處無證上崗行為。從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員,、船員,、押運(yùn)人員必須取得所在地地級(jí)以上人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格），取得上崗資格證,，方可上崗作業(yè),。



     （五）劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)及使用單位。劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位必須取得省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,，憑證經(jīng)營(yíng),；銷售劇毒化學(xué)品時(shí)，必須核實(shí)購買單位依法向公安部門申領(lǐng)的劇毒化學(xué)品購買憑證或準(zhǔn)購證,，如實(shí)記錄購買單位的名稱,、地址和購買人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購劇毒化學(xué)品的品名,、數(shù)量及用途,，并建立記錄檔案，記錄檔案至少保存1年,；嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)國家明令禁止的劇毒化學(xué)品（如毒鼠強(qiáng)等）,，不得向個(gè)人銷售劇毒化學(xué)品（農(nóng)藥、滅鼠藥和滅蟲藥除外）,。電鍍廠,、黃金礦山等使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)必須建立并執(zhí)行規(guī)范的購買、儲(chǔ)存和使用的安全管理制度,，特別是要健全和落實(shí)出入庫核查登記,、雙人收發(fā)、雙人保管制度,。



     （六）加油站,、加氣站。已取得省級(jí)經(jīng)貿(mào)部門頒發(fā)的成品油零售批準(zhǔn)證書的加油站,、依法設(shè)立的加氣站，應(yīng)委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全條件進(jìn)行評(píng)價(jià),，并經(jīng)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審核,。經(jīng)審核合格的,，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；經(jīng)審核不合格的,，由有關(guān)部門取消其經(jīng)營(yíng)資格,。



     （七）危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)。依照《
固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家有關(guān)規(guī)定,，對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行處置,。環(huán)保部門要合理規(guī)劃本地區(qū)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置設(shè)施的建設(shè)，并與公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)配合,，制定嚴(yán)密的管理辦法，采取有效措施,，切實(shí)做好廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置工作,，防止廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的流失和泄漏，切實(shí)消除事故隱患,。



     （八）建立危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)管理體系,。一是按照《
危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第35號(hào)）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的有關(guān)規(guī)定，全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位登記工作,，初步建立全國危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫,。二是通過危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的普查，初步建立各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng),。



     （九）建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系,。要逐級(jí)建立起化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。各級(jí)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門要會(huì)同公安,、環(huán)保等部門,，制定本地區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸單位要制定本單位的化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)當(dāng)?shù)氐丶?jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案，并定期組織演練,。



     三,、深化整治的步驟

     深化整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行。各地區(qū)要按照本通知的要求,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定具體實(shí)施方案。



     （一）繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查摸底和企業(yè)自查自糾階段（2003年4月）

     各地區(qū)要繼續(xù)組織開展調(diào)查摸底,，摸清危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物生產(chǎn)企業(yè)的底數(shù),，掌握情況,，確定本地區(qū)整治工作的重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和事故隱患整改工作,。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要針對(duì)本單位的特點(diǎn),，按照《
安全生產(chǎn)法》、《
危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，認(rèn)真開展自查自糾,。



     （二）集中整治階段（2003年5月－2003年10月）

     依照《安全生產(chǎn)法》、《條例》及其配套行政規(guī)章的規(guī)定,，按照《通知》要求和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一安排,，根據(jù)整治的內(nèi)容集中力量開展整治工作。在整治中,，要依法堅(jiān)決取締各類非法從業(yè)單位,，尤其對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格審查、審批發(fā)證條件,，依法發(fā)放《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》,。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)存在重大隱患的要責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè),，進(jìn)行認(rèn)真整改。經(jīng)整改達(dá)到有關(guān)要求的,，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門同意后方可恢復(fù)生產(chǎn),；經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉,，并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。前一段整治已取得明顯效果的，要繼續(xù)鞏固成果,、完善提高,。



     （三）檢查驗(yàn)收階段（2003年11月－2003年12月）

     地方各級(jí)人民政府要按照危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作驗(yàn)收指導(dǎo)意見，制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，層層組織驗(yàn)收,。對(duì)驗(yàn)收不合格的地區(qū)和單位，要責(zé)令其加大整治力度,，限期完成,。

     國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，在集中整治階段和檢查驗(yàn)收階段對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的深化整治和驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查,。



     四,、深化整治的要求

     （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

     深化整治工作要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《條例》等有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章所規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管措施,，落實(shí)十部門的《通知》精神,。深化整治關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,，意義重大。各地區(qū),、各部門要堅(jiān)持“全國統(tǒng)一部署,，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則,，做好深化整治工作。在各級(jí)地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，認(rèn)真指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督,，保證整治工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到位,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作，積極主動(dòng)地和有關(guān)部門溝通,，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,。企業(yè)的法定代表人要直接領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的整治工作。



     （二）嚴(yán)格執(zhí)法,，強(qiáng)化追究

     要認(rèn)真貫徹國務(wù)院第302號(hào)令,，強(qiáng)化行政責(zé)任追究。對(duì)整治不力的,，不僅要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,，還要依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要堅(jiān)決打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種活動(dòng),，深入查處難點(diǎn)戶,，采取有力措施，嚴(yán)格行政執(zhí)法,。對(duì)該取締的沒取締,、該關(guān)閉的沒關(guān)閉、該整改的沒整改,，以及存在的走過場(chǎng),、留死角、反彈等問題,，要下決心解決,，切實(shí)做到真整真治、實(shí)整實(shí)治,，務(wù)求實(shí)效,。對(duì)縱容,、包庇非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任,。對(duì)在整治過程中發(fā)生重,、特大事故的單位，要按照“四不放過”的原則,，認(rèn)真調(diào)查,，嚴(yán)肅處理。



     （三）廣泛宣傳,，強(qiáng)化監(jiān)督

     要充分利用各種媒體,，深入宣傳深化整治的重大意義，不斷提高思想認(rèn)識(shí),。與此同時(shí),，要大力宣傳普及安全知識(shí)，使有關(guān)單位和從業(yè)人員熟悉,、掌握《安全生產(chǎn)法》,、《條例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外,，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,，發(fā)動(dòng)廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督安全專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化媒體對(duì)整治的監(jiān)督,，形成有利的社會(huì)輿論氛圍,，促進(jìn)整治工作的深入進(jìn)行。



     （四）標(biāo)本兼治,，綜合治理

     深化整治過程中,，始終要把集中整治與建立健全安全管理制度、強(qiáng)化日常監(jiān)管結(jié)合起來,，與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來,，與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,，采取各種措施和途徑,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，采用安全性能高的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新,，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,，促進(jìn)企業(yè)的安全技術(shù)升級(jí),。



     (五)搞好評(píng)估，夯實(shí)基礎(chǔ)

     各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)前階段危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn),，改進(jìn)工作,。在深化整治工作中，要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署,，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)安全狀況評(píng)估和經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作,。要把安全狀況評(píng)估工作和專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，合理安排,，共同推進(jìn),。通過安全狀況評(píng)估，摸清企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,，以便分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)條件,，夯實(shí)安全基礎(chǔ),，改進(jìn)安全管理工作。同時(shí),，通過安全狀況評(píng)估,，進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié),、企業(yè),，制定有針對(duì)性的整治措施，解決突出問題,，把整治工作不斷引向深入,。  



                               二○○三年四月八日