• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-02
• 【生效日期】2004-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案

天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案

(津政發(fā)〔2004〕62號(hào))





 按照國(guó)家發(fā)展改革委編制“十一五”規(guī)劃工作要求和市委,、市政府的統(tǒng)一部署,，現(xiàn)就開(kāi)展我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的研究制定工作,，提出如下編制方案。



 一,、指導(dǎo)思想,、主要任務(wù)和基本原則



 “十一五”時(shí)期是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,。制定好全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，展望2020年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，對(duì)我市全面建設(shè)小康社會(huì),、加快現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。



 編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)和市委八屆三次、五次全會(huì)精神,，緊緊抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展,；堅(jiān)持以人為本,，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，注重統(tǒng)籌兼顧,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村,、新區(qū)與老區(qū),、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平,。要緊緊圍繞“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全,、科教更加進(jìn)步,、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧,、人民生活更加殷實(shí),。



 制定“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)：全面總結(jié)我市“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題；認(rèn)真分析“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和發(fā)展的基本趨勢(shì),；深入研究事關(guān)天津長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,；科學(xué)確定未來(lái)5至15年的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)；超前規(guī)劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目,；明確提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施,。



 編制“十一五”規(guī)劃要重點(diǎn)把握的幾個(gè)基本原則：



 ――搞好與“三步走”戰(zhàn)略第二步,、第三步目標(biāo)的銜接和與五大戰(zhàn)略舉措的銜接,。“十一五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定要符合“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的要求,。把發(fā)展海河經(jīng)濟(jì),、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、區(qū)縣經(jīng)濟(jì),、中小企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)等五大戰(zhàn)略舉措作為重要內(nèi)容。



 ――與黨的十六屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的方向,、目標(biāo),、任務(wù)相結(jié)合。在深化國(guó)有企業(yè)改革,、農(nóng)村改革,，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善宏觀調(diào)控,，推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革,，完善社會(huì)保障體系以及深化行政管理體制改革等方面提出思路和對(duì)策。



 ――突出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。把科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。



 ――突出以人為本,。把改善生態(tài)環(huán)境,，提高人民生活水平，完善社會(huì)保障,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放到重要位置,。



 ――結(jié)合規(guī)劃編制，匯總一批重大項(xiàng)目,。把規(guī)劃的制定落實(shí)在項(xiàng)目上,，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)布局上，落實(shí)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上,。



 ――與進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,。把編制“十一五”規(guī)劃與環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步理清和拓展發(fā)展思路，確定發(fā)展重點(diǎn),。



 二,、工作安排



 我市“十一五”規(guī)劃的編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行。



 第一階段：2004年為重大課題調(diào)研,、專項(xiàng)規(guī)劃編制和總體規(guī)劃思路制定階段,。



 主要任務(wù)是：組織開(kāi)展全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題研究，于2004年10月底提交重大課題研究報(bào)告,；組織開(kāi)展市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和18個(gè)區(qū)縣規(guī)劃的編制工作,，于2004年底完成規(guī)劃思路；組織開(kāi)展全市“十一五”規(guī)劃基本思路研究工作,，分析預(yù)測(cè)宏觀調(diào)控目標(biāo)和主要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo),，并提出相關(guān)指標(biāo)體系，2004年底向市人民政府提交“十一五”規(guī)劃基本思路,。



 第二階段：2005年初至9月底,，為“十一五”規(guī)劃綱要基本框架、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃起草階段,。



 工作任務(wù)是：完成全市“十一五”規(guī)劃綱要基本框架,，組織評(píng)估論證；對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào),、銜接,；基本完成市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和18個(gè)區(qū)縣規(guī)劃的編制。



 第三階段：從2005年第四季度至2006年初市人民代表大會(huì)召開(kāi),，為全市“十一五”規(guī)劃綱要起草階段,。



 工作任務(wù)是：完成全市“十一五”規(guī)劃綱要草案的起草工作，經(jīng)市委,、市政府審定后,，提交市人代會(huì)審議；按照全市“十一五”規(guī)劃,，進(jìn)一步完善重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃,。



 三、規(guī)劃體系



 “十一五”規(guī)劃分為三類四級(jí),。



 按組織編制部門劃分：總體規(guī)劃,，由市計(jì)委組織編制；專項(xiàng)規(guī)劃,，由市有關(guān)部門分別組織編制,；區(qū)縣規(guī)劃，由各區(qū)縣發(fā)展計(jì)劃部門組織編制,。



 按規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限劃分：總體規(guī)劃,，由市人民代表大會(huì)審議,，市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，由市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,；其他專項(xiàng)規(guī)劃，由市計(jì)委批準(zhǔn)實(shí)施,；區(qū)縣規(guī)劃,，由區(qū)縣人民代表大會(huì)審議，區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 四,、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。編制“十一五”規(guī)劃，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有承前啟后的重要意義,。市人民政府成立“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市規(guī)劃編制工作。各地區(qū),、各部門也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，組織專門班子,，明確專人負(fù)責(zé)，集中力量開(kāi)展工作,。



 （二）深入研究,，理清發(fā)展思路。全面深入分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境,，準(zhǔn)確把握所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向,，深入研究重大問(wèn)題，理清發(fā)展思路,。各部門,、各單位要認(rèn)真總結(jié)“十五”期間發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)全局性,、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究,。重大問(wèn)題的研究要體現(xiàn)針對(duì)性，研究規(guī)律性,，具有前瞻性,。要充分考慮今后10年至20年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市和國(guó)外同類城市的發(fā)展方向和重點(diǎn),，切實(shí)抓住主要矛盾,，分析重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，扎扎實(shí)實(shí)地做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作和準(zhǔn)備工作。



 （三） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),， 搞好規(guī)劃之間的銜接,。我市為貫徹落實(shí)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，相繼編制了《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,、《海河經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等五大戰(zhàn)略舉措規(guī)劃和《天津市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》,、《區(qū)縣“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》，以及能源,、交通,、石化等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。在“十一五”規(guī)劃編制中,，要充分利用已有的研究成果,，搞好規(guī)劃之間發(fā)展目標(biāo)、政策,、布局,、重點(diǎn)項(xiàng)目等的銜接，做好相關(guān)指標(biāo)的協(xié)調(diào),。同時(shí),，下一級(jí)規(guī)劃要與上一級(jí)規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)縣規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接,，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，城市規(guī)劃,、土地規(guī)劃也要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接,。



 （四）突出特點(diǎn)，注重戰(zhàn)略性和操作性結(jié)合,。全市總體規(guī)劃的制定,，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性,，重點(diǎn)抓住關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù),、戰(zhàn)略布局,、戰(zhàn)略措施和重大政策，不搞過(guò)多過(guò)細(xì)的量化指標(biāo),。同時(shí),，也要增強(qiáng)可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能,，做好重大工程的篩選和論證,。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,，更要增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。各區(qū)縣規(guī)劃不要簡(jiǎn)單模仿上一級(jí)規(guī)劃,，應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際,，突出特色。制定總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)縣規(guī)劃，都要按照科學(xué)發(fā)展觀要求,，深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)和內(nèi)容,。



 （五）發(fā)揚(yáng)民主，提高規(guī)劃編制的社會(huì)參與度,。編制規(guī)劃不僅是政府行為,，也是社會(huì)行為。只有讓社會(huì)各界參與規(guī)劃,，認(rèn)識(shí)規(guī)劃,，才能協(xié)調(diào)利益，統(tǒng)一思想,，達(dá)成共識(shí)，才能把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng),。各部門,、各單位在規(guī)劃編制過(guò)程中，要提高編制過(guò)程的透明度,，采取多種形式,，廣開(kāi)渠道，吸收社會(huì)各界參與,，多方面聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn),。全市重大調(diào)研課題，要采取社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)和定向委托方式確定承擔(dān)單位,。要進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度,，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃民主決策機(jī)制,。



 附件：1．重點(diǎn)調(diào)研課題目錄

 2．重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄

 3．區(qū)縣規(guī)劃目錄



 二ＯＯ四年六月二日