• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水保〔2003〕284號
• 【發(fā)布日期】2003-07-01
• 【生效日期】2003-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

水利部關(guān)于印發(fā)《21世紀初期首都水資源可持 續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》的通知

水利部關(guān)于印發(fā)《21世紀初期首都水資源可持
續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》的通知

(水?！?003〕284號)





海河水利委員會,，北京市、河北省,、山西省水利廳（局）：



 為加強和規(guī)范《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》（以下簡稱《規(guī)劃》）水土保持項目的管理,，確保水土保持工程的順利實施和規(guī)劃目標的實現(xiàn)，提高投資效益,，我部根據(jù)國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)意見和國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合水土保持工作特點，制定了《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見,，請及時反饋我部水土保持司,。







附件：《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》





2003年7月1日



21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法





 總 則




第一條 為了加強和規(guī)范《21世紀初期（2001―2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）水土保持項目（以下簡稱項目）管理，充分發(fā)揮項目效益,，根據(jù)國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)意見,，以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點,，制定本辦法,。




第二條 本辦法主要包括前期工作管理、計劃與資金管理,、實施管理,、驗收與后評估等內(nèi)容。




第三條 本項目屬公益性水利基本建設(shè)項目,，以治理水土流失為基礎(chǔ),，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，以促進首都水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目的,。



 項目建設(shè)內(nèi)容要與《規(guī)劃》確定的任務(wù)和目標一致,，保證工程建設(shè)達到規(guī)劃的效益指標。




第四條 規(guī)劃范圍內(nèi)全面實行封山禁牧,，由項目實施所在縣人民政府出臺有關(guān)封山禁牧的相關(guān)政策,，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，并確保治理成果長久發(fā)揮效益和《規(guī)劃》目標的實現(xiàn),。




第五條 根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分和水土保持工程建設(shè)管理的特點,，在中央投資項目建設(shè)的同時，各級地方政府要按照國家基本建設(shè)管理和有關(guān)政策的要求,，采取“一事一議”的方式組織工程建設(shè)區(qū)群眾投工參與項目建設(shè),。




第六條 項目包括水土流失綜合治理與水土流失監(jiān)測兩部分,，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實行項目管理。項目實施按照限額以下基本建設(shè)程序,，履行立項審批手續(xù),，推行法人責任制、招標投標制,、工程建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制和資金使用報賬制，按設(shè)計組織施工,，按標準嚴格驗收,。




第七條 項目在“21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督下,，實行中央,、省、市,、縣水行政主管部門分級管理,。




第二章 前期工作管理




第八條 本項目前期工作按可行性研究和初步設(shè)計兩個階段編制設(shè)計文件,。項目可行性研究和初步設(shè)計,，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，按水利部《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》編制,。




第九條 本項目可按3000萬元以內(nèi)投資額度將實施小流域或單項工程打捆或拆分,，分別編制可行性研究報告。




第十條 中央安排投資的項目單項工程可行性研究報告,，經(jīng)省級水行政主管部門初審,，報海河水利委員會（以下簡稱“海委”）進行技術(shù)審查后，由省級計劃主管部門審批并抄報國家計委,、水利部,、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。



 地方投資的項目,，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?



第十一條 可行性研究報告批復(fù)后,，以小流域為單元編制初步設(shè)計。初步設(shè)計根據(jù)有關(guān)規(guī)程編制,，達到施工要求,。




第十二條 中央安排投資的項目單項工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門審查，海委審核,，省級計劃主管部門審批,，抄送國家計委、水利部,、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委,。



 海委主要負責設(shè)計深度,、效益指標、投資編制依據(jù),、投資規(guī)模以及項目的排序等的審核,。地方投資的項目，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?



第十三條 可行性研究和初步設(shè)計的投資估算和概算,，執(zhí)行水利部頒布的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》,、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。




第十四條 水土流失監(jiān)測項目的前期工作設(shè)計報告由海委負責組織編制,，水利部審批,。




第十五條 初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資，原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資,。由于客觀原因引起工程量和工程規(guī)模變化,，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告估算總投資10%以內(nèi)的，要對其變化和增加投資提出分析報告,；若超過10%（含10%）,，須重新編制可行性研究報告，按原程序報批,。




第三章 計劃與資金管理




第十六條 省水行政主管部門依據(jù)批準的立項文件,，以及上年度工程實施情況，提出下年度水土保持項目建議計劃,，經(jīng)省級領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,，由省水行政主管部門和計劃主管部門聯(lián)合上報國家水行政主管部門和計劃主管部門，并抄報中央?yún)f(xié)調(diào)小組,。




第十七條 中央水土保持項目投資計劃下達后,，各級計劃和水行政主管部門要及時下達，減少計劃下達,、資金撥付的層次和環(huán)節(jié),。




第十八條 實行招投標建設(shè)的工程，按相應(yīng)合同進行資金管理,；未實行招標投標的工程,，資金使用實行報賬制。工程開工建設(shè)后,，項目建設(shè)單位先給施工單位預(yù)撥一定比例的資金,，其余部分根據(jù)工程建設(shè)進度和質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師認可,、建設(shè)單位驗收合格后,，向?qū)Ｓ觅~戶所在單位報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,。




第十九條 項目建設(shè)資金應(yīng)開設(shè)專用賬戶存儲,，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得以任何名義滯留,、克扣和挪用,。




第二十條 各級水利部門要嚴格財務(wù)制度，定期對資金的撥付,、到位,、使用情況進行檢查，并主動接受審計部門的審計,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。



 實施管理




第二十一條 項目實施須集中連片，規(guī)模治理,，以發(fā)揮工程建設(shè)的整體和綜合效益,。




第二十二條 項目開工須具備下列條件：



 一、項目責任主體已明確,，項目管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全,，項目負責和管理人員到位；



 二,、初步設(shè)計已批復(fù),；



 三、年度投資計劃已落實,；



 四,、工程所需勞力或承建單位已落實,；



 五,、項目建設(shè)所需主要材料已落實；



 六,、其他必備的開工條件已具備,。




第二十三條 縣級水利部門為項目的責任主體，對項目建設(shè)的全過程負總責,。其主要職責為：負責落實工程建設(shè)計劃和本級配套資金,；負責設(shè)計、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實施,；負責工程質(zhì)量,、進度、資金管理,；負責項目的監(jiān)督檢查和工程自驗,。




第二十四條 種苗、大型溝道工程,、集中連片機械施工工程等單項工程,，應(yīng)推行招標投標制,。



 承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴禁轉(zhuǎn)包,。




第二十五條 水土流失監(jiān)測項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行項目建設(shè)法人責任制,、招標投標制和工程建設(shè)監(jiān)理制。




第二十六條 承擔工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì),，依據(jù)合同,，公正、獨立,、自主的開展監(jiān)理工作,。監(jiān)理工作執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。




第二十七條 項目實施應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)引進,、技術(shù)推廣和綜合示范區(qū)建設(shè)，提高項目的科技含量,。




第二十八條 嚴格按設(shè)計施工,，不得隨意變更設(shè)計。如確須變更,，屬于項目調(diào)整,、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動,，須經(jīng)原設(shè)計單位同意,，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積,、不降低質(zhì)量,、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計單位同意,，報項目責任主體備案,。




第五章 驗收與后評估




第二十九條 嚴格驗收制度。本項目檢查驗收實行年度驗收和竣工驗收,。




第三十條 年度驗收分為初驗和復(fù)驗,。初驗由縣水行政主管部門負責組織，對各項治理措施的數(shù)量,、質(zhì)量逐項,、逐地塊進行驗收，提出驗收報告報?。ㄊ校┧姓鞴懿块T申請復(fù)驗,。復(fù)驗由省級水行政主管部門組織，邀請省級計劃部門、海委和省級項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參加,。復(fù)驗以縣為單位,，逐條小流域進行，對各項措施按20%的工程量進行抽查,。對大型溝道工程,、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復(fù)驗后,，省級水行政主管部門將驗收報告報水利部,，同時，抄報中央項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和海委,。




第三十一條 竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收,。單項工程竣工驗收由海委主持，項目總體竣工驗收由水利部主持,。單項工程和項目總體工程竣工驗收后由主持單位提出驗收報告,，抄送中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與項目的總體竣工驗收,，并根據(jù)規(guī)劃目標要求對項目實施效果進行檢查和總體評估,。



 水土流失監(jiān)測項目竣工驗收由水利部組織進行。




第三十二條 竣工驗收嚴格按照國家頒布的有關(guān)技術(shù)標準進行,，驗收的主要內(nèi)容包括：



 一,、項目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計劃完成；



 二,、各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求,，達到規(guī)



 定標準；



 三,、資金是否及時足額到位,，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制



 度，有無違紀行為,；



 四,、效益指標是否達到設(shè)計要求；



 五,、人為水土流失是否基本得到控制；



 六,、建管機制是否健全并得到落實,。




第三十三條 加強工程建后管護工作，明晰產(chǎn)權(quán),，落實管護責任,，制定管護制度，建立檔案，設(shè)立標志,，確保工程長期發(fā)揮效益,。




第三十四條 項目竣工后5－10年內(nèi)，由省級水行政主管部門組織進行后評估,，對項目建設(shè)的目標,、措施布局、效益及管護狀況進行全面評價,。




第六章 附 則




第三十五條 省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定具體的實施細則,。




第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由水利部負責解釋,。