• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)[2003]178號
• 【發(fā)布日期】2003-09-02
• 【生效日期】2003-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于進一步加強與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設管理的通知

建設部關于進一步加強與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設管理的通知
 
(建規(guī)[2003]178號)





各省,、自治區(qū)建設廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號,，以下簡稱國辦發(fā)70號文件），認真清理各類開發(fā)區(qū),，堅決糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,，擅自設立開發(fā)區(qū)，盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模,，違反統(tǒng)一規(guī)劃管理原則等問題,，進一步加強和規(guī)范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進開發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展,，現(xiàn)通知如下：



 一,、認真做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作



 清理整頓各類開發(fā)區(qū),，是黨中央,、國務院為制止盲目投資和低水平重復建設,，防止城市規(guī)模盲目擴張做出的重要部署。各地要以"三個代表"重要思想為指導,，積極貫徹國辦發(fā)70號文件精神，認真做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作,。各省,、自治區(qū)建設廳、直轄市規(guī)劃局要組織專門力量,，積極配合國土資源部等組成的五部委土地市場秩序治理整頓督查組的工作,，對行政轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)進行清理整頓。清理工作先由市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行自查,，摸清本地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量,、批準機關、規(guī)劃面積等基本情況以及存在的突出問題,，提出整改措施,。



 清理整頓的重點是，未經(jīng)國務院和省級人民政府批準擅自設立的各類開發(fā)區(qū),，以及雖經(jīng)省級人民政府批準,、但未按規(guī)定報國務院備案的各類開發(fā)區(qū)。要按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃對照檢查,。各類開發(fā)區(qū)的位置和建設違背城市總體規(guī)劃的，要暫停建設,，進行清理和糾正,；因特殊情況確實需要調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃的，必須進行專門論證,，按照法定程序調(diào)整規(guī)劃,。對超過城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍的，暫停所有建設用地和建設項目的規(guī)劃審批,，并會同有關部門核減開發(fā)區(qū)用地規(guī)模,，重新核定開發(fā)區(qū)用地范圍和四至界限;對缺乏建設條件，項目資金不落實,，所圈占的土地要堅決依法收回,；對擅自進行開發(fā)建設的，要依法嚴肅查處,。按照國辦發(fā)70號文件的要求,，開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權要集中到市一級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。凡是違法下放規(guī)劃管理權的,，必須立即糾正,。



 開發(fā)區(qū)清理整頓工作，要在2003年底前完成,。各省,、自治區(qū)建設廳,、直轄市規(guī)劃局要采取措施，加強對行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)清理整頓工作的檢查,、指導和督促,，作到全面清理，不留死角,。凡未按要求完成清理整頓的,，停止建設用地和項目的規(guī)劃審批。對清理整頓工作領導不力,、進展緩慢的,，要通報批評;對存在的違法違規(guī)問題拒不改正的，要追究有關人員的行政責任,。



 二,、嚴格規(guī)范開發(fā)區(qū)的設立和擴區(qū)



 對申請新設立開發(fā)區(qū)的，要按照國辦發(fā)70號文件的要求,，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進行審查,。對符合規(guī)劃要求和具備設立條件的,，要提出明確的選址意見。



 對現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)申請擴區(qū),、改變區(qū)位或升級的,，要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，審查其用地規(guī)模和性質是否符合規(guī)劃要求,，提出審核意見,。報請批準開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū),、改變區(qū)位或升級時,，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的審核意見。



 開發(fā)區(qū)選址與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的,，必須由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專門論證;確需按所選地址建設的,，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報原規(guī)劃批準機關批準后,，方可提出選址意見,。



 開發(fā)區(qū)的設立和擴區(qū)都必須符合城市近期建設規(guī)劃。不符合近期建設規(guī)劃的,，在通過科學論證后,，按照法定程序調(diào)整近期建設規(guī)劃。



 三,、強化開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作



 （一）開發(fā)區(qū)所在地方政府要按照城市總體規(guī)劃,，組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃,，作為指導開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的基本依據(jù)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符的,，要依據(jù)城市總體規(guī)劃進行調(diào)整,，并按照規(guī)定程序報批。



 （二）要抓緊制定開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃,。自2004年1月1日起,，凡開發(fā)區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃未按法定程序批準的,，各地不得新批準建設用地和建設項目,。



 （三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。開發(fā)區(qū)所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一負責開發(fā)區(qū)規(guī)劃的組織制定,，選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證的審批,。



 （四）開發(fā)區(qū)不得設立獨立的規(guī)劃管理機構。各類開發(fā)區(qū)已設立的規(guī)劃管理機構,，都應作為所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機構,，行使委托的建設項目建議權和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查權。



 （五）開發(fā)區(qū)所在地縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,，應當依法參與組織編制開發(fā)區(qū)國有土地使用權出讓規(guī)劃和年度計劃,，明確出讓地塊數(shù)量、面積,、位置,、出讓步驟等，并納入城市近期建設規(guī)劃,，作為土地使用權出讓的基本依據(jù),。具體地塊出讓前，開發(fā)區(qū)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,，要依據(jù)已批準的控制性詳細規(guī)劃提出出讓地塊的開發(fā)強度和規(guī)劃設計條件,，作為測算土地出讓金的主要依據(jù)，并納入土地出讓合同,。



 四,、依法監(jiān)督和查處各類違法違規(guī)行為



 各地要從保證開發(fā)區(qū)健康、有序發(fā)展出發(fā),，增強服務意識,，做好開發(fā)區(qū)內(nèi)有關土地利用和建設項目的審批工作。要向區(qū)內(nèi)有關建設單位公開辦事依據(jù),、規(guī)則,、時限,、程序和結果。要針對開發(fā)區(qū)的實際情況,，采取有效措施,，切實提高審批工作的效率和質量。



 要建立完善的行政檢查,、行政糾正和行政責任追究機制,。建設部將對各地在開發(fā)區(qū)設立、升級和擴區(qū)的規(guī)劃審查情況進行監(jiān)督檢查,。各省,、自治區(qū)建設廳、直轄市規(guī)劃局要對省級人民政府批準的開發(fā)區(qū)的規(guī)劃,、建設管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。



 對于違反規(guī)定隨意設置開發(fā)區(qū),、擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模,、開發(fā)區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外,，還應追究直接責任人的行政責任,。對建設單位、個人未取得建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證進行用地和項目建設，以及改變規(guī)劃用地性質或擴大建設規(guī)模的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅決制止,，并依法給予行政處罰。



 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要堅持依法行政,。要把經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會公布,。接受社會監(jiān)督，建立違法案件舉報制度,，充分發(fā)揮輿論作用,，增強公眾參與和監(jiān)督意識。



 各省,、自治區(qū)建設廳,、直轄市規(guī)劃局要在清理整頓的基礎上，結合本地區(qū)實際情況,，提出規(guī)范本地開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的意見,，隨同清理整頓結果，于2003年10月30日前一并上報建設部



中華人民共和國建設部

二○○三年九月二日