• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建規(guī)[2003]178號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-02
• 【生效日期】2003-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知
 
(建規(guī)[2003]178號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào),，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件）,，認(rèn)真清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)決糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,，擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū),，盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模，違反統(tǒng)一規(guī)劃管理原則等問(wèn)題,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理,，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展，現(xiàn)通知如下：



 一,、認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作



 清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū),，是黨中央、國(guó)務(wù)院為制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)張做出的重要部署,。各地要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，積極貫徹國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件精神,，認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作,。各省、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市規(guī)劃局要組織專門(mén)力量,，積極配合國(guó)土資源部等組成的五部委土地市場(chǎng)秩序治理整頓督查組的工作，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓,。清理工作先由市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)進(jìn)行自查,，摸清本地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、規(guī)劃面積等基本情況以及存在的突出問(wèn)題,，提出整改措施。



 清理整頓的重點(diǎn)是,，未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū),，以及雖經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),、但未按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院備案的各類開(kāi)發(fā)區(qū)。要按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃對(duì)照檢查,。各類開(kāi)發(fā)區(qū)的位置和建設(shè)違背城市總體規(guī)劃的，要暫停建設(shè),，進(jìn)行清理和糾正,；因特殊情況確實(shí)需要調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃的，必須進(jìn)行專門(mén)論證,，按照法定程序調(diào)整規(guī)劃,。對(duì)超過(guò)城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，暫停所有建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批,，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)核減開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模,，重新核定開(kāi)發(fā)區(qū)用地范圍和四至界限;對(duì)缺乏建設(shè)條件，項(xiàng)目資金不落實(shí),，所圈占的土地要堅(jiān)決依法收回,；對(duì)擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要依法嚴(yán)肅查處,。按照國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件的要求,，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)要集中到市一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)。凡是違法下放規(guī)劃管理權(quán)的,，必須立即糾正,。



 開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作，要在2003年底前完成,。各省,、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要采取措施,，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作的檢查,、指導(dǎo)和督促，作到全面清理,，不留死角,。凡未按要求完成清理整頓的，停止建設(shè)用地和項(xiàng)目的規(guī)劃審批,。對(duì)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)不力,、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng);對(duì)存在的違法違規(guī)問(wèn)題拒不改正的,，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,。



 二,、嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)



 對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的,，要按照國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件的要求,，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查,。對(duì)符合規(guī)劃要求和具備設(shè)立條件的,，要提出明確的選址意見(jiàn)。



 對(duì)現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)擴(kuò)區(qū),、改變區(qū)位或升級(jí)的,，要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，審查其用地規(guī)模和性質(zhì)是否符合規(guī)劃要求,，提出審核意見(jiàn),。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū),、改變區(qū)位或升級(jí)時(shí),，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的審核意見(jiàn)。



 開(kāi)發(fā)區(qū)選址與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的,，必須由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織專門(mén)論證;確需按所選地址建設(shè)的,，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，方可提出選址意見(jiàn),。



 開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)都必須符合城市近期建設(shè)規(guī)劃。不符合近期建設(shè)規(guī)劃的,，在通過(guò)科學(xué)論證后,，按照法定程序調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃。



 三,、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作



 （一）開(kāi)發(fā)區(qū)所在地方政府要按照城市總體規(guī)劃,，組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，作為指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù),。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符的,，要依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并按照規(guī)定程序報(bào)批,。



 （二）要抓緊制定開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,。自2004年1月1日起，凡開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃未按法定程序批準(zhǔn)的,，各地不得新批準(zhǔn)建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。



 （三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及其邊緣地帶的各類開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的組織制定，選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批,。



 （四）開(kāi)發(fā)區(qū)不得設(shè)立獨(dú)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。各類開(kāi)發(fā)區(qū)已設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),，都應(yīng)作為所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),，行使委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。



 （五）開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén),，應(yīng)當(dāng)依法參與組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和年度計(jì)劃,，明確出讓地塊數(shù)量、面積,、位置,、出讓步驟等，并納入城市近期建設(shè)規(guī)劃,，作為土地使用權(quán)出讓的基本依據(jù),。具體地塊出讓前，開(kāi)發(fā)區(qū)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén),，要依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，作為測(cè)算土地出讓金的主要依據(jù)，并納入土地出讓合同,。



 四,、依法監(jiān)督和查處各類違法違規(guī)行為



 各地要從保證開(kāi)發(fā)區(qū)健康、有序發(fā)展出發(fā),，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，做好開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用和建設(shè)項(xiàng)目的審批工作。要向區(qū)內(nèi)有關(guān)建設(shè)單位公開(kāi)辦事依據(jù),、規(guī)則,、時(shí)限、程序和結(jié)果,。要針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況,，采取有效措施，切實(shí)提高審批工作的效率和質(zhì)量,。



 要建立完善的行政檢查,、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)部將對(duì)各地在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立,、升級(jí)和擴(kuò)區(qū)的規(guī)劃審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。各省、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市規(guī)劃局要對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè)管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正。



 對(duì)于違反規(guī)定隨意設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū),、擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模,、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外,，還應(yīng)追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。對(duì)建設(shè)單位,、個(gè)人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行用地和項(xiàng)目建設(shè)，以及改變規(guī)劃用地性質(zhì)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要采取措施堅(jiān)決制止,，并依法給予行政處罰。



 各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要堅(jiān)持依法行政,。要把經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會(huì)公布,。接受社會(huì)監(jiān)督，建立違法案件舉報(bào)制度,，充分發(fā)揮輿論作用,，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。



 各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市規(guī)劃局要在清理整頓的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，提出規(guī)范本地開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn),，隨同清理整頓結(jié)果，于2003年10月30日前一并上報(bào)建設(shè)部



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○三年九月二日