• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)政部令第60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-09-04
• 【生效日期】2010-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法（2010修訂）

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法（2010修訂）

（2005年8月22日財(cái)政部令第29號(hào)公布 根據(jù)2010年9月4日財(cái)政部令第60號(hào)《財(cái)政部關(guān)于修改
<國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法>
的決定》修訂）







第一章 總則




第一條 為了促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用,，保證項(xiàng)目順利實(shí)施,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù),、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng),。




第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全,；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,，促進(jìn)農(nóng)民增收,。




第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。



 土地治理項(xiàng)目,，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),、良種繁育,、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場(chǎng)改良,、小流域治理,、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目,，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目,。



 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目,，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮,、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目,。




第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理,，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。




第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入,、民辦公助,、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：



 （一） 效益優(yōu)先,，兼顧公平,；



 （二） 突出重點(diǎn)，兼顧一般,；



 （三） 集中投入,，不留缺口；



 （四） 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金,。




第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：



 （一）因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃；



 （二）規(guī)模開發(fā),，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),；



 （三）依靠科技，注重效益,；



 （四）公平競(jìng)爭(zhēng),，擇優(yōu)立項(xiàng)。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào),。




第八條 依照統(tǒng)一組織,、分級(jí)管理的原則，合理劃分國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）和省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱省）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé),。




第二章 扶持重點(diǎn)




第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定,。



 非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場(chǎng),，下同）,。




第十條 土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，建設(shè)旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅(jiān)持山水田林路綜合治理,，農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利措施綜合配套,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一,。




第十一條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)參照國(guó)家制定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),。通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,。




第十二條 土地治理項(xiàng)目扶持對(duì)象應(yīng)以農(nóng)民為重點(diǎn),。



 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的對(duì)象包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。




第十三條 由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,，并按照“總量控制,、適度進(jìn)出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行管理,。




第三章 資金管理




第十四條 中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。




第十五條 財(cái)政部依據(jù)各地財(cái)力狀況分別確定各省地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套比例,。



 省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財(cái)政配套資金的80%,。省級(jí)財(cái)政可以在確保地方財(cái)政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州,、盟,，下同）、縣財(cái)力狀況確定不同的配套比例,。



 地方各級(jí)財(cái)政配套資金應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,。



 國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。




第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對(duì)象應(yīng)有必要的投入,。



 土地治理項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞,，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行,，民主決策,，數(shù)量控制”和“誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇,，實(shí)行專項(xiàng)管理,。



 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的自籌資金不得低于財(cái)政投入資金。




第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補(bǔ)貼,、貼息等多種形式,，吸引社會(huì)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,。




第十八條 中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主,，按資源條件和工作質(zhì)量測(cè)算各省中央財(cái)政資金投資指標(biāo)。



 各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中央財(cái)政資金投資規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況確定,。




第十九條 每年新增中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),。各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進(jìn)行重點(diǎn)投入。




第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金原則上70%以上用于土地治理項(xiàng)目,，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)逐步加大科技投入力度,，提高財(cái)政資金中科技投入所占比重,。




第二十一條 用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財(cái)政資金實(shí)行補(bǔ)貼、貼息等方式全部無(wú)償投入,。




第二十二條 用于土地治理項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：



 （一）總庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以下的小型水庫(kù),、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建,、加固,、新建；總裝機(jī)容量在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造,、續(xù)建,、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備；新打,、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī),、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備；灌排渠道開挖,、疏浚,、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材,、管材及噴滴灌設(shè)備,。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目資金的使用范圍及其管理辦法由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦另行制定。



 （二）修建農(nóng)田機(jī)耕路所需沙石料,、水泥,、瀝青,；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械平整土地的施工,；優(yōu)良品種的購(gòu)置,、繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備,；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn),；購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助等,。



 （三）營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林,、水源涵養(yǎng)林,、水土保持林等所需的苗木購(gòu)置（或苗圃建設(shè)）及工程設(shè)施；牧區(qū)改良草場(chǎng)所需種子購(gòu)置,、灌溉設(shè)施,、草場(chǎng)圍欄、青貯窖,、飼料加工,、牲畜棚圈等。




第二十三條 用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：



 （一）經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施,、農(nóng)用道路,、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良,、種苗繁育設(shè)施,，產(chǎn)品整理、分級(jí),、清洗,、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,，新品種,、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等,。



 （二）養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施,、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種苗繁育,、品種改良設(shè)施,，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施,，疫病防疫設(shè)施,，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施,，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種,、新技術(shù)的引進(jìn),、示范及培訓(xùn)等。



 （三）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車間,、輔助車間,、包裝車間、成品庫(kù),、原料庫(kù),、低溫庫(kù)、加工設(shè)備,、輔助設(shè)備及配套的供水,、供電、道路設(shè)施,；質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施,，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施,，引進(jìn)新品種,、新技術(shù)，對(duì)基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等,。



 （四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),、儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目所需的氣調(diào)庫(kù)、預(yù)冷庫(kù),、低溫庫(kù),、設(shè)備購(gòu)置安裝及配套的供水、供電,、道路設(shè)施,，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動(dòng)植物檢疫設(shè)施,，廢棄物配套處理設(shè)施,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的交易場(chǎng)所建設(shè)等。



 （五）項(xiàng)目可行性研究,、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞?jiǎn)稱初步設(shè)計(jì)）,、環(huán)境評(píng)估等所需費(fèi)用。




第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：



 （一）貸款貼息,。從中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨(dú)安排資金,，專項(xiàng)用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項(xiàng)目的貼息。貼息資金管理辦法由財(cái)政部另行制定,。



 （二）縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi),。按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用：財(cái)政投資500萬(wàn)元以下的按3.5%提取,，1000萬(wàn)元以下的其超過(guò)500萬(wàn)元的部分按1.5%提取，超過(guò)1000萬(wàn)元的其超過(guò)部分按0.5%提取,。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政配套資金中列支,，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金和項(xiàng)目公示以及土地治理項(xiàng)目可行性研究,、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出,，不得用于人員工資、補(bǔ)貼,、購(gòu)置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支。地,、省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦由本級(jí)財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排事業(yè)費(fèi)用于項(xiàng)目管理各項(xiàng)支出,，不得另提項(xiàng)目管理費(fèi)。



 （三）土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程監(jiān)理費(fèi)及其勘察設(shè)計(jì)費(fèi),。從地方財(cái)政配套資金中列支,，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入項(xiàng)目工程成本。具體辦法由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定,。




第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理,、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理,，按規(guī)定范圍使用資金,，嚴(yán)禁擠占挪用。




第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃,、初步設(shè)計(jì),、工程建設(shè)進(jìn)度，按有關(guān)規(guī)定及時(shí),、足額支付資金,。




第二十七條 財(cái)政資金的使用實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序及時(shí)辦理報(bào)賬,。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬,。




第二十八條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查,、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方式,，加強(qiáng)對(duì)資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查,。



 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查工作,。




第二十九條 財(cái)政部對(duì)經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等違規(guī)違紀(jì)問題,，應(yīng)責(zé)令改正,，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,。




第四章 項(xiàng)目管理




第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作,，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù),、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等,。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)常化,、制度化,。




第三十一條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案,，并在此基礎(chǔ)上,，建立土地治理項(xiàng)目庫(kù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目庫(kù)。




第三十二條 存入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的要求,。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：



 (一)土地治理項(xiàng)目：開發(fā)的必要性及條件,，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施,，投資估算及來(lái)源（含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃）,，效益預(yù)測(cè)。



 (二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：建設(shè)條件,，建設(shè)單位基本情況,，市場(chǎng)分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案,，投資估算與資金籌措,，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。



 項(xiàng)目建議書經(jīng)省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察合格,，可存入項(xiàng)目庫(kù),，擬扶持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇。




第三十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制,。



 可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：



 (一)土地治理項(xiàng)目：項(xiàng)目背景,，包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀,；水土資源評(píng)價(jià),；項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍,、地點(diǎn),、規(guī)模；工程量及主要工程,、農(nóng)藝措施,；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案,；經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會(huì)通過(guò)的農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃及自愿開發(fā)證明材料,；綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施和運(yùn)行管理,。



 （二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：項(xiàng)目背景及必要性,，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況,，市場(chǎng)分析與銷售方案,，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措,，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),，環(huán)境影響評(píng)價(jià),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民增收效果評(píng)價(jià),，項(xiàng)目組織與管理。




第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)單位一般應(yīng)在上年度申報(bào)下年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,。



 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別各類項(xiàng)目不同情況,，積極推行項(xiàng)目招商或項(xiàng)目招投標(biāo)，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南,，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng),。




第三十五條 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工組織項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告采取定量分析和定性分析相結(jié)合,，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法,，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性,、經(jīng)濟(jì)合理性,、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目確立提供決策依據(jù),。



 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告,、城郊新建項(xiàng)目征用土地的批準(zhǔn)文件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。



 項(xiàng)目評(píng)估采取專家評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)答辯,、實(shí)地考察等形式,。對(duì)虛報(bào)材料或財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況不清的，實(shí)行一票否決,。



 項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)建立責(zé)任制,，明確專業(yè)評(píng)估人員的評(píng)估責(zé)任。評(píng)估人員應(yīng)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)可行性,、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià),。因評(píng)估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的，評(píng)估人員及其所屬評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。




第三十六條 土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件：



 （一）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃,，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,；項(xiàng)目區(qū)水源有保證,，防洪有保障，排水有出路,，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片,，具有較大的增產(chǎn)潛力,。年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片開發(fā)面積,，原則上平原地區(qū)不低于1萬(wàn)畝,、丘陵山區(qū)不低于5000畝。



 （二）生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍,，治理區(qū)面積集中連片,，具有一定開發(fā)治理?xiàng)l件,，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片治理面積,，天然草場(chǎng)5000畝以上,，人工草場(chǎng)1000畝以上,，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。



 （三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水利灌排條件,；灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬(wàn)畝、不超過(guò)30萬(wàn)畝,。




第三十七條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,，申報(bào)單位或其控股單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格,，經(jīng)營(yíng)期在兩年以上，有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，有較強(qiáng)的自籌資金能力，能保證資金安全運(yùn)行,，近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于70%，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí),，未向銀行貸款的除外），開發(fā)產(chǎn)品科技含量高,，市場(chǎng)潛力大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，帶動(dòng)能力強(qiáng),，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,。



 除具備前款規(guī)定的條件外,，種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目須有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目須有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地作依托,，向農(nóng)戶采購(gòu)的原料占所需原料的70%以上,；儲(chǔ)藏保鮮,、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目須為項(xiàng)目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù),。




第三十八條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目,、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估、審定或委托省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估,、審定,。



 其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估、審定,，部分項(xiàng)目可以委托地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估,、審定，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和抽查,。




第三十九條 在項(xiàng)目評(píng)估可行的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目管理權(quán)責(zé),，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)力可能,，遵循合理布局的原則,，擇優(yōu)確定所扶持項(xiàng)目并編入項(xiàng)目計(jì)劃。




第四十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃原則上實(shí)行一年一定的辦法,。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦逐年下達(dá)中央財(cái)政投資控制指標(biāo),，作為省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)。




第四十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位編制，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì),，機(jī)械,、設(shè)備及儀器購(gòu)置計(jì)劃,，配套設(shè)施設(shè)計(jì),，主要工程概算,，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等,。



 初步設(shè)計(jì)由省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定,。




第四十二條 地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級(jí)編制,、匯總年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：



 (一)編制說(shuō)明書。包括開發(fā)范圍及變更情況,、區(qū)域布局與開發(fā)重點(diǎn),、投資規(guī)模及資金來(lái)源構(gòu)成,、開發(fā)任務(wù)與項(xiàng)目安排,、主要治理措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標(biāo)等,。



 （二）項(xiàng)目計(jì)劃表,。各類項(xiàng)目計(jì)劃表的格式由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。



 （三）附件：省級(jí)財(cái)政部門對(duì)承擔(dān)配套資金的承諾意見,。




第四十三條 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的開發(fā)范圍,、任務(wù)及投資額等。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃,，并報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案,。



 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案,。



 省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時(shí)間向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃或備案其批復(fù)的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃,，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時(shí)批復(fù)或核查。 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃在一個(gè)月內(nèi)未提出異議的,，視為同意,。批復(fù)或備案的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，作為支付中央財(cái)政資金和進(jìn)行檢查驗(yàn)收的依據(jù),。




第四十四條 年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,、變更和終止的，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行,。



 （一）凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬(wàn)元以上的,，應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)重新審定后逐級(jí)報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；低于100萬(wàn)元的,，應(yīng)由組織審定該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。



 （二）項(xiàng)目變更（指項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn),、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng)變更）或終止,，須逐級(jí)報(bào)經(jīng)組織該項(xiàng)目評(píng)估審定的國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更或終止的項(xiàng)目,，需報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案,。因項(xiàng)目變更而實(shí)施的新項(xiàng)目需按本辦法第三十五條第二款的規(guī)定附報(bào)新建單位相關(guān)證明材料。



 （三）項(xiàng)目變更,、終止經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更或終止的決定正式通知項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)民，并說(shuō)明變更或終止的理由,。



 （四）經(jīng)批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目的中央財(cái)政資金,，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上繳國(guó)家農(nóng)發(fā)辦,。



 （五）終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目變更取消的項(xiàng)目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出,，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位自行負(fù)擔(dān),。



 （六）所有項(xiàng)目的調(diào)整、變更或終止,，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)次年6月底之前完成,，逾期由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦逐級(jí)收回資金。




第四十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期為1-2年,。凡納入計(jì)劃的項(xiàng)目,，應(yīng)如期建成，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。




第四十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、資金和項(xiàng)目公示制,。



 土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、主要設(shè)備和材料的采購(gòu)，實(shí)行公開招標(biāo),。主要單項(xiàng)工程的施工,，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金及農(nóng)村集體,、農(nóng)民自籌資金使用情況,，項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制,。




第四十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施,，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn),、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。




第四十八條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的檢查監(jiān)督,，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益,。




第四十九條 省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送上年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表,。




第五十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù),、調(diào)整及資金撥借文件,，以及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。




第五十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況,，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況,，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況,、資金使用和回收落實(shí)情況,，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等,。




第五十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目一般由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收,，部分竣工項(xiàng)目可以委托地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。



 縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作,，由地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查,。




第五十三條 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦每年對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合檢查。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在對(duì)竣工項(xiàng)目組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告,。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托的方式進(jìn)行檢查,，作出綜合評(píng)價(jià)。




第五十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體,，及時(shí)辦理移交手續(xù)。



 管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度,，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。



 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作,，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù),。




第五十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用,；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資,、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制；采取拍賣,、租賃,、承包等方式對(duì)形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。




第五十六條 對(duì)因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)損毀工程,，其修復(fù)所需資金原則上由各省自行解決,。遇有特大災(zāi)情，財(cái)政部視財(cái)力情況予以適當(dāng)補(bǔ)助,。




第五十七條 對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)暫停或取消其開發(fā)縣資格。



 對(duì)竣工項(xiàng)目存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的,，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng),，限期整改。在限期內(nèi)未能達(dá)到要求的,，可以不予安排新增資金,、調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模或者暫停投入,。




第五章 附則




第五十八條 本辦法所稱“以上”,、“以下”均含本數(shù)。




第五十九條 省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案,。




第六十條 中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法另行制定。




第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行,，原《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止,。