• 【發(fā)布單位】中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】銀監(jiān)發(fā)〔2003〕12號
• 【發(fā)布日期】2003-09-15
• 【生效日期】2003-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見

(銀監(jiān)發(fā)〔2003〕12號)





各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局（籌）,，大連,、寧波、廈門,、青島,、深圳市銀監(jiān)局（籌）：



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）精神，現(xiàn)就開展農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作提出以下指導(dǎo)意見,。?



 一,、目的和原則



 農(nóng)村信用社（以下簡稱信用社）以縣（市）為單位統(tǒng)一法人，主要目的是：明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，落實管理責(zé)任；建立完善內(nèi)部控制制度,，促進信用社經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,；建立新的管理模式，減少管理環(huán)節(jié),，降低管理成本,，提高管理效率；增資擴股,，充實資本實力,，增強信用社整體抗御風(fēng)險的能力,；改革服務(wù)方式，完善服務(wù)功能,，提高信用社支農(nóng)服務(wù)水平,。?



 以縣（市）為單位統(tǒng)一法人要堅持以下原則：一是依法合規(guī)，規(guī)范操作,，履行相關(guān)法律手續(xù),；二是因地制宜，分類指導(dǎo),，積極探索信用社產(chǎn)權(quán)模式和運行機制,；三是結(jié)合實際，注重實效,，使機構(gòu)改革與完善法人治理,、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制緊密相結(jié)合；四是堅持方向,，改善服務(wù),，提高支農(nóng)服務(wù)水平。?



 二,、范圍和條件



 在人口相對稠密或糧棉商品基地縣（市）,，可以縣（市）為單位將信用社和縣（市）聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人，具體條件是：（一）全轄農(nóng)村信用社統(tǒng)算,，賬面資能抵債,；（二）基層農(nóng)村信用社自愿；（三）縣（市）聯(lián)社有較強的管理能力,；（四）統(tǒng)一法人后股本金達到1000萬元以上(經(jīng)銀行監(jiān)管部門批準(zhǔn),，可適當(dāng)調(diào)整)，并使核心資本充足率在任何時點不低于2%,。?



 三,、工作重點



 以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的重點是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因地制宜地構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理模式,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，切實轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制，全面提高信用社經(jīng)營管理水平,。為此,，要著重做好以下幾個方面的工作：?



 （一）認(rèn)真做好清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是做好以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的基礎(chǔ),。通過清產(chǎn)核資,，全面查清核實農(nóng)村信用社和縣（市）聯(lián)社資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及經(jīng)營成果的真實狀況,，核實各項資產(chǎn)損失,，落實債權(quán)債務(wù)。?



 （二）妥善處理現(xiàn)有產(chǎn)權(quán),。對股金以外的所有者權(quán)益（包括公共積累和歷年虧損掛賬）,，各地可根據(jù)實際，提出產(chǎn)權(quán)明晰政策,。原則上,，對積累部分要按規(guī)定提足股金分紅、應(yīng)付未付利息,、各類保險基金,；并按資產(chǎn)風(fēng)險程度提取風(fēng)險準(zhǔn)備金（呆賬100％、呆滯50％,、逾期20％,、正常1％），作為信用社的附屬資本,。仍有剩余的,，方可拿出一定比例對原有股金予以增值。?



 （三）構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,、投資主體多元化原則，因地制宜進行股份制,、股份合作制和進一步完善合作制的產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建法人機構(gòu)新的產(chǎn)權(quán)形式和組織模式,。一是提高入股金額起點,。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入的實際狀況，因地制宜確定入股金額,。二是拓寬入股范圍,。以農(nóng)村信用社原有社員為基礎(chǔ)，廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶,、個體工商戶,、企業(yè)法人和其它經(jīng)濟組織入股，但事先應(yīng)曉明限制關(guān)聯(lián)交易的有關(guān)規(guī)定,。三是可積極探索建立新的股權(quán)結(jié)構(gòu),。統(tǒng)一法人機構(gòu)可根據(jù)實際設(shè)立資格股，也可以在資格股基礎(chǔ)上增設(shè)投資股,。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎(chǔ)股金,，是社員獲得信用社優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)的前提。投資股是由社員中有實力的各類經(jīng)濟組織,、個人投資大戶形成的股份,。資格股實行“一人一票”，投資股根據(jù)投資股權(quán)大小確定票權(quán),。原則上,，自然人（包括職工）資格股1000元，法人最低10000元,，各地可以結(jié)合實際,，確定符合當(dāng)?shù)厍闆r的資格股入股起點。投資股額度由投資人自己決定,。單個自然人投資（包括資格股和投資股,，下同）最高不超過股本總額的5‰，職工持股總額不超過股本總額25%,，自然人持股總額不得少于總股本的50％,。單個法人投資最多不超過股本總額的5%。?



 （四）完善法人治理結(jié)構(gòu),。統(tǒng)一法人機構(gòu)要建立健全社員大會,、理事會、監(jiān)事會機構(gòu),，規(guī)范各自的職責(zé)和議事規(guī)程,，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機制,。要實行理事長和主任分設(shè)制度,，理事長為法定代表人，主任由理事會聘任,，在理事會授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動,，并實行任期目標(biāo)責(zé)任管理。統(tǒng)一法人機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險由投資人和統(tǒng)一法人的機構(gòu)承擔(dān),，理事會作為投資人的代表,，既有重大事項決策權(quán)，也要對決策失誤造成的經(jīng)營損失承擔(dān)直接責(zé)任,。經(jīng)營班子對經(jīng)營效益的好壞負(fù)有經(jīng)營責(zé)任,，要對經(jīng)營不善或違規(guī)經(jīng)營等造成的損失承擔(dān)主要責(zé)任。要注意防止內(nèi)部人控制,，理事會組成人員中,，自然人理事不得低于1/2，其中職工理事不得超過1/3,，有條件的地方,，可以設(shè)立獨立理事。監(jiān)事會組成人員中，非職工監(jiān)事不得低于1/3,。?



 （五）建立健全內(nèi)部控制制度,。按照“統(tǒng)一法人，授權(quán)經(jīng)營,，分級核算,，單獨考核”原則，合理設(shè)定各項管理和業(yè)務(wù)工作權(quán)責(zé),，建立科學(xué)的內(nèi)部授權(quán)授信,、內(nèi)審、信貸,、財務(wù)管理,、勞動用工和分配等配套制度，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。?



 （六）強化約束機制,。按照“自主經(jīng)營、自我約束,、自我發(fā)展,、自擔(dān)風(fēng)險”的原則，建立健全農(nóng)信社激勵和約束機制,，精簡機構(gòu),，壓縮人員，減少成本,，努力降低不良貸款,，扭虧增盈，防范和控制新的風(fēng)險,。?



 （七）完善服務(wù)功能,。從農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，立足社區(qū),，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種,，增加服務(wù)手段,，完善服務(wù)功能，增加農(nóng)民需要的金融業(yè)務(wù)品種,。?



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作程序



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)



 根據(jù)國發(fā)〔2003〕15號文件精神，農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作在試點?。ㄊ校┥罨r(nóng)村信用社改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定本省（市）統(tǒng)一法人工作的具體實施方案及清產(chǎn)核資辦法，并組織實施,。各地銀監(jiān)會派出機構(gòu)要加強對此項工作的督促和指導(dǎo),。?



 （二）準(zhǔn)備階段



 1.根據(jù)本指導(dǎo)意見提出的條件，結(jié)合各地信用社具體經(jīng)營狀況,，由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)小組對本省（市）信用社進行分類排隊,，初步選定實施統(tǒng)一法人的對象,。?



 2.成立統(tǒng)一法人機構(gòu)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。銀監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣闪⒂烧疇款^的,，人民銀行縣（市）支行,、農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社及工商、稅收等政府有關(guān)部門共同參加的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。?



 3.被確定為實施統(tǒng)一法人的縣（市）聯(lián)社和農(nóng)村信用社,，要以書面形式達成同意實施統(tǒng)一法人的意見，并按規(guī)定程序通過有關(guān)決議,。?



 （三）籌建階段?



 1.按照清產(chǎn)核資方案,，由籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資結(jié)果要由籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位簽章認(rèn)可,。?



 2.清產(chǎn)核資工作結(jié)束后,，籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)向所在地銀監(jiān)分局提出籌建申請。銀監(jiān)分局對籌建申請初審后,，報銀監(jiān)會?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局進行審批,。審批結(jié)果應(yīng)報送銀監(jiān)會備案,。3.增資擴股。對原信用社社員和縣（市）聯(lián)社職工的股本金,，在清產(chǎn)核資,、對所有者權(quán)益進行量化處理的基礎(chǔ)上，按自愿的原則轉(zhuǎn)為統(tǒng)一法人后機構(gòu)的股本金,。在此基礎(chǔ)上,，按有關(guān)規(guī)定募集新的股本金，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)戶,、農(nóng)村工商戶,、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織入股。?



 4.召開社員大會,，制定章程,，選舉產(chǎn)生理事,、監(jiān)事，組成理事會,、監(jiān)事會,，并選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長,，理事會按程序聘任主任,、副主任和財務(wù)負(fù)責(zé)人。?



 （四）開業(yè)階段



 籌建工作結(jié)束后,，籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)向所在地銀監(jiān)分局提出開業(yè)申請,，由銀監(jiān)分局進行初審后，報銀監(jiān)會?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）局。銀監(jiān)會?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）局在征求省級政府意見后，對開業(yè)申請進行審批,，并報銀監(jiān)會備案,。?



 以縣（市）為單位統(tǒng)一法人后，原“××縣（市）農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社”更名為“××縣（市）農(nóng)村信用合作聯(lián)社”,，原“××縣（市）××農(nóng)村信用合作社”更名為“××縣（市）農(nóng)村信用合作聯(lián)社××信用社”,，按有關(guān)規(guī)定換發(fā)金融許可證、更換營業(yè)執(zhí)照,，并公告,。同時辦理相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)變更手續(xù)。?



 統(tǒng)一法人機構(gòu)高級管理人員任職資格的審查仍按原農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 ?



 二○○三年九月十五日?