• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-12-03
• 【生效日期】2003-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見

最高人民法院關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見





 今年8月，最高人民法院在全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上提出了23項(xiàng)司法為民具體措施后,，全國各級(jí)人民法院緊密結(jié)合實(shí)際,，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,，針對(duì)司法大檢查中查擺出來的問題,，制定本院落實(shí)司法為民，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事的具體措施,。司法為民重點(diǎn)在“司法”,，本質(zhì)在“為民”,，為了在司法實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展司法為民的思想，正確把握司法與為民的內(nèi)在聯(lián)系,，處理好嚴(yán)格司法與文明司法的關(guān)系,，處理好認(rèn)真貫徹執(zhí)行體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律與依法滿足訴訟當(dāng)事人的合法要求的關(guān)系，確保23項(xiàng)司法為民具體措施施行的整體效果,，最高人民法院制訂了《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。在實(shí)施過程中有什么經(jīng)驗(yàn)和問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院辦公廳,。



 一、認(rèn)真做好群眾來信來訪和申訴接訪工作,，限時(shí)回復(fù)人民群眾申訴來信來訪



 各級(jí)人民法院要不斷提高辦信接訪人員對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí),，做好群眾申訴來信來訪工作。做到來訪有人接談,、來信有回音,、申訴有結(jié)果，確保人民群眾依法行使訴訟權(quán)利,。



 來信,、來訪全部登記、建檔,，有條件的法院應(yīng)將來信及來訪納入計(jì)算機(jī)管理,，以便于登記、分類和查詢,。對(duì)于非訴訟信件及來訪,，根據(jù)所反映問題的類別及其主管機(jī)關(guān)，按照歸口管理的原則,，告知當(dāng)事人向有關(guān)部門反映,。對(duì)于訴訟來信、來訪,，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》的規(guī)定,，按照分級(jí)負(fù)責(zé)管理的原則辦理。符合立案條件的,，予以立案審查,，并告知來信、來訪人等待處理結(jié)果,；雖然符合立案條件,，但缺少申訴材料或法律文書的，應(yīng)告知來信、來訪人需補(bǔ)齊的材料,；不符合立案條件的,，告知當(dāng)事人不予立案。



 對(duì)于來信,、來訪所反映的問題需要及時(shí)解決的,，應(yīng)在轉(zhuǎn)處信件或接訪的三日內(nèi)，回復(fù)或告知當(dāng)事人,。對(duì)于一般來信,、來訪，應(yīng)在轉(zhuǎn)處信件或接訪的十日內(nèi),，回復(fù)或告知當(dāng)事人,。下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理上級(jí)人民法院關(guān)于當(dāng)事人來信來訪的答復(fù)，不得推諉或敷衍了事,。



 二,、對(duì)來信來訪和申訴進(jìn)行摘報(bào)，及時(shí)反映和解決群眾關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題



 摘報(bào)工作是申訴信訪工作的重要環(huán)節(jié),。各級(jí)人民法院信訪工作人員要及時(shí)反映重大,、緊急來信來訪，防止矛盾激化,，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,。



 摘報(bào)的內(nèi)容包括：非訴訟來信、來訪涉及有關(guān)組織,、部門違反法律或者有關(guān)規(guī)定,，問題較嚴(yán)重或者反映較強(qiáng)烈的；訴訟來信,、來訪涉及法院領(lǐng)導(dǎo),、法官徇私舞弊、枉法裁判的,；其他有代表性的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,。摘報(bào)應(yīng)當(dāng)有真實(shí)的來信人姓名、有具體的來信內(nèi)容,、有準(zhǔn)確的來信地址,。



 摘報(bào)件要及時(shí)報(bào)送本院領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)情況,，可批轉(zhuǎn)有關(guān)組織、部門或者層報(bào)上級(jí)法院并通報(bào)有關(guān)法院,。要及時(shí)查處和解決摘報(bào)反映的問題,。及時(shí)了解問題或案件處理的進(jìn)展情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示查報(bào)結(jié)果的問題或案件，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，必要時(shí),，可將結(jié)果回復(fù)當(dāng)事人。



三,、加強(qiáng)接訪場所的硬件建設(shè),，改善接訪條件



 加強(qiáng)接訪場所的硬件建設(shè)，是人民法院整體建設(shè)的組成部分,，直接服務(wù)于人民群眾,，便民、利民,，體現(xiàn)司法文明,。各級(jí)人民法院接待申訴來訪應(yīng)當(dāng)在專門的場所進(jìn)行，有條件的法院可以建造信訪接待室,。接待場所內(nèi)應(yīng)備有相應(yīng)文具,、桌椅供申訴來訪群眾使用，并應(yīng)具備其他必須具備的附屬設(shè)施,，如洗手間,、飲水設(shè)備等，體現(xiàn)司法活動(dòng)的人文關(guān)懷,。接訪場所要經(jīng)常加強(qiáng)安全檢查,，有條件的法院可以使用安檢、防爆,、監(jiān)控等設(shè)備,，保障接訪場所及人員安全，保證接訪工作順利進(jìn)行,。



 四,、依法及時(shí)審查申訴和再審請(qǐng)求，符合立案條件的及時(shí)立案



 各級(jí)人民法院要依法及時(shí)審查申訴和再審請(qǐng)求,，符合立案條件的及時(shí)立案,，以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范辦理申訴案件的工作程序,。



 當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣姆秶罕驹鹤鞒龅慕K審裁判,，符合再審立案條件的；下一級(jí)法院復(fù)查駁回或者再審改判,，符合再審立案條件的,；本院認(rèn)為應(yīng)由本院再審的。依法不予再審立案的,，應(yīng)充分說明理由,，妥善做好當(dāng)事人息訴工作,。



 辦理當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽臋C(jī)構(gòu)及程序：立案庭信訪部門為受理當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽臋C(jī)構(gòu)。當(dāng)事人直接遞交申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彶牧?，接談人員經(jīng)審查符合前述規(guī)定,，應(yīng)在收取材料后及時(shí)轉(zhuǎn)立案登記部門予以立案。當(dāng)事人郵寄申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彶牧?，辦信人員經(jīng)審查符合前述規(guī)定,，應(yīng)在留取材料后及時(shí)轉(zhuǎn)立案登記部門予以立案；經(jīng)審查不符合前述規(guī)定的,，應(yīng)區(qū)分不同情況及時(shí)函復(fù)告知當(dāng)事人,。立案登記部門收到信訪部門轉(zhuǎn)來的申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彶牧希瑧?yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間登記立案,，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)審判庭或立案庭依法審查,，決定案件是否進(jìn)入再審程序，并告知申訴人,。



 五,、各級(jí)人民法院要及時(shí)清理未審結(jié)的案件



 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)查明積案原因，對(duì)嚴(yán)重超審限的案件予以高度重視,。要組織辦案人員,，明確結(jié)案時(shí)間，采取各種有效措施清理積案,。在清理積案的過程中,，要經(jīng)常檢查、督促案件承辦法官在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案,，按時(shí)完成積案清理任務(wù),，杜絕邊清邊超等現(xiàn)象。進(jìn)一步健全和完善審限管理制度,，不能違法辦案,，不能違反法定程序辦案。



 六,、建立和完善民事案件繁簡分流機(jī)制,，減輕涉訴群眾訟累



 各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，依法高效,、快捷地審理民事案件,，提高訴訟效率。對(duì)簡單的民事案件適用簡易程序速裁,，減輕涉訴群眾的訟累,。要規(guī)范簡易程序的操作規(guī)程，方便當(dāng)事人訴訟,，充分保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,。要尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán),，充分體現(xiàn)訴訟民主和當(dāng)事人意思自治的原則,，合理配置司法資源,，全面提高司法效率，建立和完善公正高效的審判運(yùn)行機(jī)制,。



 七,、規(guī)范法院訴訟調(diào)解工作，提高訴訟效率與質(zhì)量



 各級(jí)人民法院要進(jìn)一步健全和規(guī)范訴訟調(diào)解程序,，充分發(fā)揮調(diào)解解決糾紛的優(yōu)勢,，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。法院應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)膱鏊鶠楫?dāng)事人調(diào)解創(chuàng)造良好環(huán)境,。訴訟調(diào)解以當(dāng)事人自愿為原則,，不得強(qiáng)制調(diào)解，不得以判壓調(diào),，也不得以調(diào)解拖延辦案,。訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法,，不得違反法律,、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得侵害國家,、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益,。民事訴訟過程中，調(diào)解可以在任何一個(gè)階段進(jìn)行,，法院不得以調(diào)審分離拒絕當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的正當(dāng)請(qǐng)求,。人民法院可以邀請(qǐng)人民陪審員以及其他具有專門知識(shí)或者特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，有利于調(diào)解的組織或者人員協(xié)助調(diào)解工作,。當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，超出當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求范圍的，只要不違反法律,、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,，不侵害國家、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益,，人民法院審查后可以依據(jù)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書,。



 八、推進(jìn)人民法庭便民建設(shè),，通過巡回流動(dòng)辦案等方式審理涉及消費(fèi)者,、旅游者權(quán)益等案件



 基層人民法庭可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在旅游風(fēng)景區(qū),、集貿(mào)市場等涉及旅游者,、消費(fèi)者合法權(quán)益及其他事關(guān)人民群眾切身利益的糾紛易發(fā)地點(diǎn),，定期或不定期的巡回流動(dòng)辦案，就地立案,、就地審理,，當(dāng)即調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案,。要努力提高當(dāng)庭結(jié)案率,，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，提高法制宣傳教育的實(shí)效,，維護(hù)正常的市場秩序。



 九,、對(duì)涉訴群眾在民事,、行政訴訟中的訴訟權(quán)利和義務(wù)以及申請(qǐng)執(zhí)行等行為進(jìn)行指導(dǎo)，使群眾正確適用法律保護(hù)自身權(quán)益



 加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo),，是方便群眾訴訟,，充分保障當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利的重要措施。各級(jí)人民法院要印制訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、案件審理期限,、舉證規(guī)則、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等訴訟指導(dǎo)宣傳材料,，依法告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù),，以及訴訟中所必須的文書格式、要求等,。要告知法院內(nèi)部審判機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)分工等情況，方便當(dāng)事人參與訴訟活動(dòng),。要嚴(yán)格依照程序法的有關(guān)規(guī)定,，杜絕借指導(dǎo)、提供咨詢等名義,，不當(dāng)干涉當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,。



 十、向涉訴群眾提示訴訟請(qǐng)求不當(dāng),、喪失訴訟時(shí)效,、舉證超過時(shí)限、拒不執(zhí)行等方面的法律風(fēng)險(xiǎn),，減少涉訴群眾不必要的損失



 各級(jí)人民法院要通過法律風(fēng)險(xiǎn)提示,，指導(dǎo)涉訴群眾避免因不清楚涉訴的法律風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的損失，保護(hù)涉訴群眾的利益,。法律風(fēng)險(xiǎn)提示適用于刑事,、民事,、行政等各類案件。適用于訴訟的立案,、審判,、審判監(jiān)督、執(zhí)行等各個(gè)階段,。適用于各級(jí)人民法院,，包括普通法院和各類專門法院,。法律風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)當(dāng)向涉訴群眾明確提示有關(guān)訴訟的主要法律法規(guī),、司法解釋的規(guī)定；提示可能存在的訴訟請(qǐng)求不當(dāng),、喪失訴訟時(shí)效,、舉證超過時(shí)限、拒不執(zhí)行等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)以及可能的法律后果,。



 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案大廳等便于群眾查閱的場所公示,、配置法律風(fēng)險(xiǎn)提示書，必要時(shí),，相關(guān)訴訟階段的承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件當(dāng)事人提示相關(guān)訴訟階段可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn),。法律風(fēng)險(xiǎn)提示必須嚴(yán)格以法律、司法解釋,、有關(guān)文件規(guī)定為依據(jù),。



 十一、嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法,，切實(shí)糾防超期羈押,，保障被告人合法權(quán)益



 各級(jí)人民法院要按照最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法,，切實(shí)糾防超期羈押的通知》的要求，嚴(yán)格依照刑事訴訟法的規(guī)定審判案件,，有罪依法判刑,，無罪依法放人，杜絕對(duì)被告人超期羈押現(xiàn)象,。對(duì)于確實(shí)因客觀原因無法結(jié)案的,，要依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施，并將變更強(qiáng)制措施的情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),。對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足,，不能認(rèn)定被告人有罪的,，要堅(jiān)決依法宣告無罪,，避免出現(xiàn)反復(fù)發(fā)回重審，導(dǎo)致被告人超期羈押的情況,。



 各級(jí)人民法院要堅(jiān)持清理超審限案件周報(bào)制度,，最高人民法院要定期將各地超審限案件清理情況予以通報(bào)。對(duì)于故意違反審限制度規(guī)定,，造成案件超審限,，導(dǎo)致被告人超期羈押的，要按照有關(guān)規(guī)定,，追究有關(guān)人員的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 十二,、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)欺詐行為和用工單位拖欠工資行為



 保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益,，促進(jìn)勞動(dòng)用工制度的完善,，維護(hù)勞動(dòng)市場的正常秩序，事關(guān)增加農(nóng)民收入和維護(hù)城市穩(wěn)定,。各級(jí)人民法院對(duì)于屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的勞動(dòng)爭議糾紛案件,，要依法快立案、快審判,、快執(zhí)行,，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的務(wù)工人員與用工單位之間依法應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的民事糾紛,，要及時(shí)受理,，并在準(zhǔn)確界定民事法律關(guān)系的基礎(chǔ)上作出公正裁判。人民法院在審判過程中,，發(fā)現(xiàn)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)存在欺詐或者用人單位拖欠工資的違法行為,，要積極向有關(guān)部門提出司法建議，予以制裁,。



 十三,、依法審理行政案件，為行政機(jī)關(guān)整治地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷行為提供司法保障



 各級(jí)人民法院要依法保護(hù)公民,、法人和其他組織的訴權(quán),，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，克服地方保護(hù)主義,。對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)整治地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷的案件加快審理,，及時(shí)結(jié)案，防止違法行為者利用訴訟程序阻撓行政機(jī)關(guān)依法行政。



 各級(jí)人民法院受理涉及地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的重大案件,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和人大報(bào)告,，與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ瑺幦≈С?。?duì)于被訴具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件,，只要違反國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，人民法院在審理行政案件時(shí)不予適用,。在審理案件過程中,，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在整治地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷中有違法行為或者不規(guī)范的行為，在依法裁判的同時(shí)要及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議,。



 十四,、切實(shí)執(zhí)行訴訟費(fèi)減、免,、緩制度,，確保經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司



 人民法院對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助,，可以確保當(dāng)事人依法平等行使訴訟權(quán)利,，平等享有國家司法資源，體現(xiàn)社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。



 各級(jí)人民法院要按照《關(guān)于對(duì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，對(duì)于符合救助條件的當(dāng)事人切實(shí)給予救助,。凡是由司法行政部門已給予法律援助的,，人民法院也應(yīng)給予司法救助。要嚴(yán)格掌握救助標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審批程序,，既要保證經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人得到救助，又要防止隨意降低標(biāo)準(zhǔn),，杜絕不屬救助對(duì)象的當(dāng)事人得到救助,，嚴(yán)禁借司法救助搞不正之風(fēng)，確保司法救助真正發(fā)揮作用,。



 十五,、依法提供法律援助，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,，維護(hù)司法公正



 在訴訟過程中保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律援助,，能夠充分行使訴訟權(quán)利，是人民法院必須履行的職責(zé),。對(duì)于被告人是盲,、聾、啞人或者限制行為能力的人,，開庭審理時(shí)不滿18周歲的未成年人,，可能被判處死刑的人,，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)人,。對(duì)于被告人符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)或者本人確無經(jīng)濟(jì)來源的,，被告人家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明，且其家屬經(jīng)多次勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用或者共同犯罪案件中其他被告人已委托辯護(hù)人的,，被告人具有外國國籍的,，案件有重大社會(huì)影響的，在沒有委托辯護(hù)人的情形下,，人民法院認(rèn)為起訴意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的,，可以為其指定辯護(hù)人。



 人民法院對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)決定提供法律援助的民事案件,，經(jīng)審查認(rèn)為符合司法救助條件的,，可以先行對(duì)受援人作出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的司法救助決定，待案件審結(jié)后再根據(jù)案件的具體情況決定對(duì)受法律援助當(dāng)事人一方訴訟費(fèi)的減免,。



 十六,、建立保護(hù)債權(quán)人利益的執(zhí)行收費(fèi)制度



 各級(jí)人民法院要規(guī)范執(zhí)行收費(fèi)，嚴(yán)禁各地自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決杜絕執(zhí)行亂收費(fèi),，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)不預(yù)交執(zhí)行費(fèi),，待執(zhí)行款項(xiàng)到位后扣除,。執(zhí)行中的實(shí)際支出費(fèi)由申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)交，但應(yīng)在每次需要實(shí)際支出費(fèi)用時(shí)預(yù)交,，而不是執(zhí)行立案時(shí)預(yù)交,。實(shí)際支出費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法補(bǔ)充規(guī)定》第二條第二款的規(guī)定收取，不得變相增加收費(fèi)項(xiàng)目或者改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。要規(guī)范執(zhí)行費(fèi)用的支出手續(xù),，支出項(xiàng)目必須有相關(guān)的票據(jù)存檔備查。結(jié)案時(shí),，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)出具費(fèi)用結(jié)算書和有關(guān)憑證,，由申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人確認(rèn)。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行費(fèi)用的數(shù)額和計(jì)算方法有異議的,，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)復(fù)議,。申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)放債權(quán)憑證的，不再收取申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi),。



 十七,、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量



 加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量,，是多渠道解決矛盾糾紛的一個(gè)重要環(huán)節(jié),。人民法院要按照最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》和最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的若干規(guī)定》的精神,，加強(qiáng)對(duì)新情況,、新問題的調(diào)查研究，進(jìn)一步研究完善銜接訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的工作方式,，注意引導(dǎo)群眾重視人民調(diào)解的作用,，積極以簡捷經(jīng)濟(jì)的方式化解矛盾糾紛。要積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T,，采取多種方式,、多種途徑，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的技巧,。



 基層人民法院及其人民法庭可以配合司法行政部門，以舉辦培訓(xùn)班,、座談會(huì)等方式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn),，或者組織旁聽案件審判，把指導(dǎo)人民調(diào)解的工作具體化,，不斷提高人民調(diào)解工作的水平,。



 十八、進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭建設(shè),，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益



 各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人案件審判工作，保護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益,，確保未成年人刑事案件的審判取得良好法律效果和社會(huì)效果,。要按照最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第六條規(guī)定的要求，結(jié)合本地具體情況,，盡快建立少年法庭或者確定專人辦理未成年人刑事案件,。要將少年法庭工作列為人民法院重要日常工作之一。對(duì)少年法庭工作遇到的困難和問題應(yīng)及時(shí)加以研究解決,，確保少年法庭工作正常開展,。



 開庭審理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人出庭,，并保障法定代理人充分行使訴訟權(quán)利,。開庭審理前，必須就開庭程序等事項(xiàng)向未成年被告人做詳細(xì)介紹,。開庭審理時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取未成年被告人對(duì)被指控事實(shí),、證據(jù)及對(duì)自己行為性質(zhì)的意見，保障未成年被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利。對(duì)不構(gòu)成犯罪的未成年人應(yīng)當(dāng)宣告無罪并當(dāng)庭釋放,。對(duì)構(gòu)成犯罪的未成年人應(yīng)當(dāng)依法從輕,、減輕處罰。審判未成年人案件,，不得對(duì)外公開未成年被告人的姓名,、住址、肖像及其他可能推斷出該未成年人情況的各種資料,。未成年證人一般可不出庭作證,。少年法庭開展工作必須立足審判，以審判為中心適度延伸,，要遵循法制原則開展各項(xiàng)探索和制度創(chuàng)新,。



 十九、加強(qiáng)對(duì)婦女,、兒童人身權(quán)益的保護(hù),，依法審判家庭暴力引起的刑事和民事案件



 各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，加大對(duì)家庭暴力引起的侵犯婦女兒童合法權(quán)益犯罪的打擊懲處力度,。要及時(shí)受理因家庭暴力引起的婚姻家庭民事案件,，防止矛盾糾紛激化。在審理涉及婚姻家庭,、贍養(yǎng),、繼承、撫養(yǎng),、扶養(yǎng),、收養(yǎng)等民事案件時(shí)，對(duì)家庭暴力的受侵害方的合法權(quán)益,，要依法充分予以保護(hù)和照顧,。



 二十、加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)案件的審理,，打擊和制裁坑農(nóng),、害農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益



 各級(jí)人民法院要通過加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)案件的審理,，打擊和制裁坑農(nóng),、害農(nóng)行為，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益和保護(hù)農(nóng)民利益的完整統(tǒng)一,，保障和穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策,，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要依法及時(shí)審理涉及“亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派”的行政案件,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。依法審理農(nóng)村山林,、土地承包合同糾紛案件,。依法保護(hù)土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)延長土地承包,，制止隨意提高土地承包費(fèi)和收回土地高價(jià)發(fā)包等行為,，保障國家土地政策的連續(xù)性。要審理好農(nóng)副產(chǎn)品買賣合同糾紛案件,，從維護(hù)合同的法律效力出發(fā),，依法制裁隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。及時(shí)審理生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子,、化肥,、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)案件，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 二十一,、規(guī)范司法解釋制定程序，確保法律正確實(shí)施



 各級(jí)人民法院要及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),，提出司法解釋立項(xiàng)建議,。對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的司法解釋在發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì),、聽證會(huì)等多種形式,，聽取方方面面的意見。也可以將司法解釋草案在人民法院報(bào),、中國法院網(wǎng)等全國性新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)上登載，廣泛征求各有關(guān)單位和人員的意見,。在起草司法解釋過程中,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究工作，廣泛聽取各級(jí)人民法院及審判人員的意見,，特別是中級(jí)人民法院和基層人民法院的意見，增強(qiáng)司法解釋制定工作的民主性和透明度,，提高司法解釋的質(zhì)量,。



 二十二、全面落實(shí)公開審判制度,，方便人民群眾旁聽案件審判



 要認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》的要求,，切實(shí)落實(shí)公開審判制度。人民法院要把樹立司法文明形象和提升司法權(quán)威結(jié)合起來,，使人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)司法工作的信任和支持,。



 人民法院公開審判的案件,，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時(shí)間,、地點(diǎn),，群眾可憑身份證領(lǐng)取旁聽證旁聽案件審理。要依照相關(guān)規(guī)定規(guī)范旁聽證的發(fā)放條件和發(fā)放辦法,。嚴(yán)肅法庭紀(jì)律,，保持審判人員的良好形象，體現(xiàn)司法文明和司法權(quán)威,。判決必須公開宣告,，繼續(xù)完善公開宣判和判決公開的形式。加強(qiáng)人民法院的審判法庭建設(shè),，改善工作條件,，盡最大可能方便人民群眾旁聽審判。



 二十三,、加強(qiáng)法官職業(yè)行為約束,，規(guī)范法官和律師在訴訟活動(dòng)中的關(guān)系，確保司法公正



 加強(qiáng)對(duì)法官和律師在訴訟活動(dòng)中的職業(yè)行為約束,，可以有效防止和消除當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的猜疑,。法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦案，自覺抵制案件當(dāng)事人及其委托的律師利用各種社會(huì)關(guān)系,、以各種方式對(duì)案件的審理施加不正當(dāng)?shù)挠绊?，?yán)格依法辦案。法官不得在非工作時(shí)間,、非工作場所私下會(huì)見案件一方當(dāng)事人及其律師,。法官不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人推薦、介紹律師作為其代理人,、辯護(hù)人,，不得為律師介紹代理、辯護(hù)等法律服務(wù)業(yè)務(wù),。對(duì)于法官有妨礙司法公正行為的,，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)，按照有關(guān)法律,、法規(guī)或規(guī)定給予處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。