• 【發(fā)布單位】國(guó)家廣播電影電視總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家廣播電影電視總局令第24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法

國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法

(國(guó)家廣播電影電視總局令第24號(hào))





 《國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法》經(jīng)2004年6月15日局務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2004年8月1日起施行。



局 長(zhǎng)：徐光春

二○○四年六月十八日





國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法






第一條 為規(guī)范總局行政許可行為，推進(jìn)總局依法行政工作,，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 總局各司局實(shí)施行政許可,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行政許可法和其他法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,。法律,、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有具體規(guī)定的,，適用本辦法,。?



 本辦法適用于由總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及由法律、法規(guī),、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立或保留的由總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng),。




第三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外,，不得授權(quán)其他機(jī)關(guān),、組織實(shí)施行政許可。



 除法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情形外，總局各司局不得將總局的行政許可事項(xiàng)擅自委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施,。?



 不得委托除行政機(jī)關(guān)之外的任何組織,、企業(yè)和個(gè)人實(shí)施行政許可。?




第四條 任何規(guī)定未經(jīng)公布,，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù),。實(shí)施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù)，可以通過(guò)在總局指定地點(diǎn)張貼,、向申請(qǐng)人提供行政許可指南手冊(cè),、在廣播電臺(tái)、電視臺(tái),、報(bào)刊,、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示行政許可法第三十條所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。除依法不得公開(kāi)的外,，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示：?



 （一）行政許可事項(xiàng),、依據(jù)、條件,、數(shù)量,、程序,、期限，需要提交的全部材料的目錄,，申請(qǐng)書示范文本及許可證件樣式,；?



 （二）承辦部門及聯(lián)系方式（電話、通訊地址及電子郵件地址）,； ?



 （三）需要聽(tīng)證,、招標(biāo)、檢測(cè),、檢驗(yàn),、專家論證和需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)辦的事項(xiàng)及期限；



 （四）授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和被授權(quán)實(shí)施行政許可的內(nèi)容,；?



 （五）受委托的行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容,；?



 （六）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)；?



 （七）對(duì)行政許可的實(shí)施有異議時(shí)可采取的投訴方式（投訴電話,、通訊地址及電子郵件地址）,；?



 （八）公眾有權(quán)查詢的材料目錄及查閱方式。?



 上述各方式公示的內(nèi)容不一致的,，以總局政府網(wǎng)站公示內(nèi)容為最終有效,。?




第五條 實(shí)施行政許可的司局不得擅自更改依法確定的行政許可事項(xiàng)的名稱、條件,、程序和期限。依法變更的,，應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容,。?




第六條 實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)制作并向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書、申請(qǐng)表等格式文本,，格式文本中不得包括與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)無(wú)直接關(guān)系的內(nèi)容,。不得要求申請(qǐng)人提交與所申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。?




第七條 申請(qǐng)人直接提交或按照公示的聯(lián)系方式通過(guò)郵寄,、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請(qǐng)的,，以公示的受理部門收到之日為申請(qǐng)日。申請(qǐng)人同時(shí)以郵寄,、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請(qǐng)的,，其申請(qǐng)日以郵寄方式為準(zhǔn)。?



 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng),，以該機(jī)關(guān)公示的受理部門收到之日為申請(qǐng)日,。對(duì)申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)，一般應(yīng)在受理當(dāng)場(chǎng)或收到申請(qǐng)之日作出是否受理的決定,，最多不得超過(guò)五個(gè)工作日,。受理或不受理行政許可申請(qǐng),，應(yīng)分別向申請(qǐng)人出具《行政許可受理通知書》或《行政許可不受理通知書》。?



 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料需要補(bǔ)正的,，受理申請(qǐng)的司局應(yīng)于當(dāng)場(chǎng)或在收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》,，一次性列出應(yīng)補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容?！渡暾?qǐng)材料補(bǔ)正通知書》應(yīng)一式兩份,，一份交申請(qǐng)人，一份自存作為補(bǔ)正后的核對(duì)憑證,。?



 《行政許可受理通知書》和《行政許可不受理通知書》樣式由總局統(tǒng)一制定,，分類型編號(hào)?！渡暾?qǐng)材料補(bǔ)正通知書》由各司局自行印制,。?




第八條 實(shí)施行政許可的有關(guān)司局通過(guò)郵寄方式將《行政許可受理通知書》、《行政許可不受理通知書》,、《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》,、行政許可決定等文件送達(dá)申請(qǐng)人的，以文件發(fā)出之日（以郵戳為準(zhǔn)）為送達(dá)之日,。?



 行政許可文件一般不以傳真或電子郵件方式送達(dá),。如遇特殊情況，以傳真或電子郵件方式送達(dá)的,，應(yīng)在條件具備時(shí)以郵寄方式補(bǔ)發(fā)行政許可文件,。?




第九條 由兩個(gè)以上司局共同辦理的行政許可事項(xiàng)，主辦司局負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),、會(huì)同協(xié)辦司局審查,、統(tǒng)一送達(dá)行政許可文件等事項(xiàng)。協(xié)辦司局應(yīng)將需要審查的材料清單事先提供給主辦司局,。?



 《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》應(yīng)當(dāng)包括協(xié)辦司局辦理行政許可事項(xiàng)所需要的申請(qǐng)材料,。?




第十條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定,。實(shí)施行政許可的司局如需延長(zhǎng)審查期限的，報(bào)經(jīng)總局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日,，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。?



 根據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，作出行政許可決定依法需要聽(tīng)證、招標(biāo),、拍賣,、檢驗(yàn),、檢測(cè)、鑒定和專家評(píng)審的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成,，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。?



 兩個(gè)以上司局共同辦理的事項(xiàng),，主辦司局應(yīng)與協(xié)辦司局共同確定各自實(shí)施行政許可所需要的時(shí)限,，并按確定的時(shí)限完成。?




第十一條 實(shí)施行政許可需要進(jìn)行聽(tīng)證的,，由受理申請(qǐng)的司局組織,，并制作聽(tīng)證筆錄，經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字認(rèn)可并立卷歸檔,。?



 聽(tīng)證按照法定程序進(jìn)行,，由審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員主持，申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人要求主持人回避的,，受理申請(qǐng)的司局應(yīng)盡快作出決定并告知當(dāng)事人。?



 聽(tīng)證事項(xiàng)涉及公共利益的,，應(yīng)于舉行聽(tīng)證之日的七個(gè)工作日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn)通過(guò)總局政府網(wǎng)站予以公告。?




第十二條 實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)作出書面的行政許可決定,。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核實(shí)。?




第十三條 除法律,、法規(guī)另有規(guī)定的外,，依法應(yīng)先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng),，下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)決定受理后,，應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)按法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行初審,，并按照行政許可法第三十五條的規(guī)定將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)，不得自行作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定,。上級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料,。




第十四條 作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,。申請(qǐng)人對(duì)行政許可決定不服依法提起行政復(fù)議的,，由總局法規(guī)司負(fù)責(zé)受理。?




第十五條 實(shí)施行政許可的司局應(yīng)將實(shí)施行政許可形成的全部材料和監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的有關(guān)情況和處理結(jié)果的記錄立卷歸檔,。?



 實(shí)施行政許可的司局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理,、批準(zhǔn)件數(shù)，給予通報(bào),、行政處罰的件數(shù)等,。總局法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理處理行政復(fù)議的情況,，駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理投訴,、檢舉情況和處理情況。



 凡法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定公眾有權(quán)查詢的與行政許可實(shí)施有關(guān)的材料，由實(shí)施該行政許可的司局協(xié)助查詢,。?




第十六條 實(shí)施行政許可的司局負(fù)責(zé)監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),，依據(jù)行政許可法及廣播影視有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定提出對(duì)違法被許可人給予行政處罰的意見(jiàn),，報(bào)總局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn),。?



 實(shí)地核查時(shí)，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)有兩名以上（含兩名）工作人員同行,，向被許可人或其委托人出示介紹信,。負(fù)責(zé)核查的工作人員將核查情況和處理結(jié)果予以記錄，由核查人,、被核查的被許可人或其委托人簽字后歸檔,。被許可人或其委托人不簽字的，由核查人注明在場(chǎng)人員和拒絕簽字原因等,。?



 需要對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行年檢的,，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù),。?




第十七條 已實(shí)施的行政許可有依行政許可法第六十九條,、第七十條規(guī)定可撤銷、應(yīng)注銷情形的,，該行政許可實(shí)施司局應(yīng)及時(shí)辦理撤銷,、注銷手續(xù)。?




第十八條 其他行政機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人反映被許可人違法從事行政許可活動(dòng),，作出該行政許可決定的司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理,。?




第十九條 總局法規(guī)司和駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督各司局實(shí)施行政許可的情況,，可以對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行核查,，也可直接向申請(qǐng)人、被許可人調(diào)查了解有關(guān)情況,，并根據(jù)核查結(jié)果,，



 提出處理建議。?




第二十條 駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理社會(huì)投訴和舉報(bào),。有違反行政許可法規(guī)定的,，由有關(guān)部門依法給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng),、調(diào)離崗位,、免職等行政處分。需要給予黨紀(jì)處分的,，向總局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委提出建議,。?



 能主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正違規(guī)行為并尚未造成嚴(yán)重后果的,，可以對(duì)其作出從輕,、減輕或免除責(zé)任追究的決定。?




第二十一條 除行政許可法第七十二條,、第七十三條,、第七十四條規(guī)定外，各司局有下列情形之一的,，由總局法規(guī)司或駐總局監(jiān)察局建議改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分：?



 （一）擅自設(shè)立,、更改或者取消行政許可事項(xiàng)的,；?



 （二）在依法規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的,；?



 （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的,；?



 （四）應(yīng)撤銷行政許可決定或吊銷行政許可證件未及時(shí)撤銷、吊銷,、辦理注銷手續(xù)造成嚴(yán)重后果的,；?



 （五）拒絕、妨礙監(jiān)督部門的監(jiān)督,、檢查的,。?




第二十二條 對(duì)于依法先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可,，有關(guān)司局對(duì)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,。凡下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)未按照行政許可法的規(guī)定實(shí)施行政許可的，有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育,，并將情況通報(bào)其所屬地方人民政府,。?




第二十三條 由法律,、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和受總局委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施被授權(quán)、受委托的行政許可時(shí),，執(zhí)行本辦法,。?



 地方廣播影視行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，參照?qǐng)?zhí)行本辦法,。




第二十四條 本辦法自2004年8月1日起施行,。