• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號】國家環(huán)境保護(hù)總局令第22號
• 【發(fā)布日期】2004-06-23
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法

環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法

（國家環(huán)境保護(hù)總局令第22號）





 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī),，特制定《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》。本辦法已于2004年6月17日經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2004年7月1日起施行。



 國家環(huán)境保護(hù)總局局長 解振華

 二00四年六月二十三日





環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政許可活動(dòng),，保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政,，提高環(huán)境保護(hù)行政許可的科學(xué)性、公正性,、合理性和民主性,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》,、《
中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可時(shí),，適用本辦法進(jìn)行聽證,。




第三條 聽證由擬作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織。




第四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織聽證,，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和便民的原則,，充分聽取公民,、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見,、質(zhì)證和申辯的權(quán)利,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。公開舉行的聽證，公民,、法人或者其他組織可以申請參加旁聽,。




第二章 聽證的適用范圍




第五條 實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可，有下列情形之一的,，適用本辦法：

 （一）按照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的,；

 （二）實(shí)施涉及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要聽證的,；

 （三）環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系,，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的,。




第六條 除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目外,，建設(shè)本條所列項(xiàng)目的單位，在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前,，未依法征求有關(guān)單位,、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位,、專家和公眾的意見,，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之前，可以舉行聽證會(huì),，征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見：

 （一）對環(huán)境可能造成重大影響,、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；

 （二）可能產(chǎn)生油煙,、惡臭,、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目,。




第七條 對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),、林業(yè),、能源、水利,、交通,、城市建設(shè)、旅游,、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批該專項(xiàng)規(guī)劃草案和作出決策之前，指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查的,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以舉行聽證會(huì),，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見,。國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。




第三章 聽證主持人和聽證參加人




第八條 環(huán)境保護(hù)行政許可的聽證活動(dòng),，由承擔(dān)許可職能的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織,，并由其指定聽證主持人具體實(shí)施。

 聽證主持人應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可審查機(jī)構(gòu)內(nèi)審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任,。

 環(huán)境行政許可事項(xiàng)重大復(fù)雜,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任聽證主持人可能影響公正處理的,，由法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人,。

 記錄員由聽證主持人指定。




第九條 聽證主持人在聽證活動(dòng)中行使下列職權(quán)：

 （一）決定舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)和方式,；

 （二）決定聽證的延期、中止或者終結(jié),；

 （三）決定證人是否出席作證,；

 （四）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問；

 （五）接收并審核有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù),；

 （六）指揮聽證活動(dòng),，維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以警告直至責(zé)令其退場,；

 （七）對聽證筆錄進(jìn)行審閱,；

 （八）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán),。

 記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作,。




第十條 聽證主持人在聽證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：

 （一）決定將有關(guān)聽證的通知及時(shí)送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人,、行政許可審查人員,、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人,；

 （二）公正地主持聽證,，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán),；

 （三）符合回避情形的,，應(yīng)當(dāng)自行回避；

 （四）保守聽證案件涉及的國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。

 記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第（四）項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù),。




第十一條 聽證主持人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)自行回避。環(huán)境保護(hù)行政許可申請人或者利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

 （一）是被聽證的行政許可的審查人員,，或者是行政許可審查人員的近親屬,；

 （二）是被聽證的行政許可的當(dāng)事人，或者是被聽證的行政許可當(dāng)事人,、代理人的近親屬,；

 （三）與行政許可結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

 （四）與被聽證的行政許可當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響公正聽證的,。

 前款規(guī)定，適用于環(huán)境鑒定,、監(jiān)測人員,。

 行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，應(yīng)說明理由,，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否回避,。在是否回避的決定作出之前,，被申請回避的聽證主持人應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。




第十二條 環(huán)境保護(hù)行政許可申請人,、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

 （一）要求或者放棄聽證,；

 （二）依法申請聽證主持人回避；

 （三）可以親自參加聽證,，也可以委托一至二人代理參加聽證,；

 （四）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和舉證,；

 （五）對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,；

 （六）聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述；

 （七）審閱并核對聽證筆錄,；

 （八）查閱案卷,。




第十三條 環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：

 （一）按照組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的時(shí)間,、地點(diǎn)出席聽證會(huì),；

 （二）依法舉證；

 （三）如實(shí)回答聽證主持人的詢問,；

 （四）遵守聽證紀(jì)律,。

 聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)的，視同放棄聽證權(quán)利,。

 聽證申請人違反聽證紀(jì)律,，情節(jié)嚴(yán)重被聽證主持人責(zé)令退場的，視同放棄聽證權(quán)利,。

 環(huán)境鑒定人,、監(jiān)測人、證人,、翻譯人員等聽證參加人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)義務(wù)。




第十四條 行政許可申請人,、利害關(guān)系人或者其法定代理人，委托他人代理參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,。

 授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。




第十五條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項(xiàng)的單位和個(gè)人出席聽證會(huì),。

 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持了解被聽證的行政許可事項(xiàng)的單位和個(gè)人出席聽證會(huì),。

 證人確有困難不能出席聽證會(huì)的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言,。




第十六條 環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)需要進(jìn)行鑒定或者監(jiān)測的,，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu),。接受委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時(shí)可以詢問行政許可申請人,、利害關(guān)系人或者證人,。

 鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測結(jié)論。




第四章 聽證程序




第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng),，決定舉行聽證的,，應(yīng)在聽證舉行的10日前，通過報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式,，向社會(huì)公告。

 公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽證的許可事項(xiàng)和聽證會(huì)的時(shí)間,、地點(diǎn),，以及參加聽證會(huì)的方法。




第十八條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)場地等條件,，確定參加聽證會(huì)的人數(shù),。




第十九條 參加環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數(shù)眾多的,，可以推舉代表人參加聽證,。




第二十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，在作出行政許可決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請人,、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》,。

 《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）行政許可申請人,、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

 （二）被聽證的行政許可事項(xiàng),；

 （三）對被聽證的行政許可的初步審查意見,、證據(jù)和理由；

 （四）告知行政許可申請人,、利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利,；

 （五）告知申請聽證的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。

 送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》可以采取直接送達(dá),、委托送達(dá),、郵寄送達(dá)等形式，并由行政許可申請人,、利害關(guān)系人在送達(dá)回執(zhí)上簽字,。

 行政許可申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí),，可以通過報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式,，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》向社會(huì)公告。




第二十一條 行政許可申請人,、利害關(guān)系人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。




第二十二條 《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請書》包括以下內(nèi)容：

 （一）聽證申請人的姓名,、地址,；

 （二）申請聽證的具體要求；

 （三）申請聽證的依據(jù),、理由,；

 （四）其他相關(guān)材料。




第二十三條 組織行政許可聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到聽證申請書后,，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查,。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知聽證申請人補(bǔ)正,。




第二十四條 聽證申請有下列情形之一的,，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予受理，并書面說明理由：

 （一）聽證申請人不是該環(huán)境保護(hù)行政許可的申請人,、利害關(guān)系人的,；

 （二）聽證申請未在收到《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》后5個(gè)工作日內(nèi)提出的；

 （三）其他不符合申請聽證條件的,。




第二十五條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過審核,，對符合聽證條件的聽證申請，應(yīng)當(dāng)受理,，并在20日內(nèi)組織聽證,。




第二十六條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7日前，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》分別送達(dá)行政許可申請人,、利害關(guān)系人,，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

 《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）行政許可申請人,、利害關(guān)系人的姓名或者名稱,；

 （二）聽證的事由與依據(jù)；

 （三）聽證舉行的時(shí)間,、地點(diǎn)和方式,；

 （四）聽證主持人、行政許可審查人員的姓名,、職務(wù)；

 （五）告知行政許可申請人,、利害關(guān)系人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù),、通知證人等事項(xiàng),；

 （六）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽證的權(quán)利和義務(wù),；

 （七）其他注意事項(xiàng),。

 申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí),，可以通過報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會(huì)公告,。




第二十七條 環(huán)境保護(hù)行政許可申請人,、利害關(guān)系人接到聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)到場,；無正當(dāng)理由不到場的,，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利,，并記入聽證筆錄,。




第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政許可聽證會(huì)按以下程序進(jìn)行：

 （一）聽證主持人宣布聽證會(huì)場紀(jì)律，告知聽證申請人,、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù),，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始,；

 （二）記錄員宣布聽證所涉許可事項(xiàng),、聽證主持人和聽證員的姓名、工作單位和職務(wù),；

 （三）行政許可審查人員提出初步審查意見,、理由和證據(jù)；

 （四）行政許可申請人,、利害關(guān)系人就該行政許可事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯,，提出有關(guān)證據(jù)，對行政許可審查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,；

 （五）行政許可審查人員和行政許可申請人,、利害關(guān)系人進(jìn)行辯論；

 （六）行政許可申請人,、利害關(guān)系人做最后陳述,；

 （七）主持人宣布聽證結(jié)束。

 在聽證過程中,，主持人可以向行政許可審查人員,、行政許可申請人、利害關(guān)系人和證人發(fā)問,，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答,。




第二十九條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,，對聽證會(huì)必須制作筆錄。

 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng),，并由聽證員和記錄員簽名：

 （一）聽證所涉許可事項(xiàng),；

 （二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù),；

 （三）聽證參加人的基本情況,；

 （四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn),；

 （五）聽證公開情況,；

 （六）行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù),；

 （七）行政許可申請人,、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù),；

 （八）延期,、中止或者終止的說明；

 （九）聽證主持人對聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況,；

 （十）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項(xiàng),。

 聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的行政許可申請人,、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或者蓋章,。無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄,。




第三十條 聽證終結(jié)后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將聽證筆錄報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人。

 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定,，并應(yīng)當(dāng)在許可決定中附具對聽證會(huì)反映的主要觀點(diǎn)采納或者不采納的說明。




第三十一條 有下列情形之一的,，可以延期舉行聽證：

 （一）因不可抗力事由致使聽證無法按期舉行的,；

 （二）行政許可申請人、利害關(guān)系人臨時(shí)申請聽證主持人回避的,；

 （三）行政許可申請人,、利害關(guān)系人申請延期，并有正當(dāng)理由的,；

 （四）可以延期的其他情形,。

 延期聽證的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。




第三十二條 有下列情形之一的,，中止聽證：

 （一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實(shí),、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或者鑒定的,；

 （二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止,，尚未確定權(quán)利,、義務(wù)承受人的；

 （三）其他需要中止聽證的情形,。

 中止聽證的,，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。




第三十三條 延期,、中止聽證的情形消失后,，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定是否恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人,。




第三十四條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

 （一）行政許可申請人、利害關(guān)系人在告知后明確放棄聽證權(quán)利的,；

 （二）聽證申請人撤回聽證要求的,；

 （三）聽證申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的；

 （四）聽證申請人在聽證過程中聲明退出的,；

 （五）聽證申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,；

 （六）聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后,，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的,；

 （七）聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重,，被聽證主持人責(zé)令退場的,；

 （八）需要終止聽證的其他情形。




第五章 罰則




第三十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,，有下列情形之一的,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）對法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng),，不組織聽證的,；

 （二）對符合法定條件的環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請，不予受理的；

 （三）在受理,、審查,、決定環(huán)境保護(hù)行政許可過程中，未向申請人,、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的,；

 （四）未依法說明不受理環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請或者不予聽證的理由的。




第三十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門的聽證主持人,、記錄員,，在聽證時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十七條 《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證公告》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》,、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請書》,、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》和《送達(dá)回執(zhí)》的格式，由國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一規(guī)范,。




第三十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織聽證所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十八條的規(guī)定，列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算,，由本級財(cái)政予以保障,。




第三十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受權(quán)起草的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),，或者依職權(quán)起草的環(huán)境保護(hù)規(guī)章,，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或者公民對草案有重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以采取聽證會(huì)形式,，聽取社會(huì)意見,。

 環(huán)境立法聽證會(huì)，除適用《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)規(guī)定的程序外,，可以參照本辦法關(guān)于聽證組織和聽證程序的規(guī)定執(zhí)行,。




第四十條 本辦法自2004年7月1日起施行。