• 【發(fā)布單位】中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】中國銀監(jiān)會令2004年第8號
• 【發(fā)布日期】2004-12-28
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法

(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2004年第8號)





 《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法》已經(jīng)2004年10月12日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第二十六次主席會議通過，現(xiàn)予公布,，自2005年2月1日起施行,。



主席 劉明康

二○○四年十二月二十八日





中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法




第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)具體行政行為，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、其他單位和個(gè)人的合法權(quán)益,，保障和監(jiān)督中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）及其派出機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，根據(jù)《
中華人民共和國行政復(fù)議法》,、《
中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》及相關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。




第二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、其他單位和個(gè)人認(rèn)為銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請,、作出行政復(fù)議決定，適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本辦法履行行政復(fù)議職責(zé)的機(jī)關(guān),，具體為銀監(jiān)會和銀監(jiān)局。




第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé),，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公正、公開,、及時(shí),、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,，保障法律,、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。




第五條 有下列情形之一的,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、其他單位和個(gè)人可以依照本辦法申請行政復(fù)議：



 （一）對銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)作出的警告、罰款,、沒收違法所得,、責(zé)令停業(yè)、吊銷金融許可證等決定不服的,。



 （二）對銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)作出的取消銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事,、高級管理人員一定期限或者終身任職資格的決定不服的。



 （三）認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的,。



 （四）認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)沒有依法辦理其申請的行政許可事項(xiàng)的,。



 （五）認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,。




第六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的金融規(guī)章以下的規(guī)定不合法,，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí),，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。



 前款所稱金融規(guī)章是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定,，銀監(jiān)會制定,，并由銀監(jiān)會主席簽署命令予以公布的規(guī)范性文件；金融規(guī)章以下的規(guī)定是指銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布的其他規(guī)范性文件,。




第七條 銀監(jiān)會管轄下列行政復(fù)議案件：



 （一）對銀監(jiān)會作出的具體行政行為不服,，申請行政復(fù)議的案件；



 （二）對銀監(jiān)局作出的具體行政行為不服,，申請行政復(fù)議的案件,；



 （三）銀監(jiān)會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)管轄的其他行政復(fù)議案件。




第八條 對銀監(jiān)分局作出的具體行政行為不服,，申請行政復(fù)議的案件,，由銀監(jiān)分局的上級銀監(jiān)局管轄。




第九條 銀監(jiān)會,、轄區(qū)內(nèi)設(shè)有銀監(jiān)分局的銀監(jiān)局設(shè)立行政復(fù)議委員會。




第十條 行政復(fù)議委員會由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,、法律部門和監(jiān)督檢查部門的負(fù)責(zé)人組成,。



 行政復(fù)議委員會設(shè)主任一名，副主任一名,，其他委員若干人,，行政復(fù)議委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。




第十一條 行政復(fù)議委員會履行下列職責(zé)：



 （一）對行政復(fù)議申請依法作出行政復(fù)議決定,。



 （二）依法對申請人提出的對金融規(guī)章以下的規(guī)定的審查申請作出處理決定,。



 （三）依法對被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定作出處理決定。



 （四）行政復(fù)議委員會認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由其決定的其他事項(xiàng),。




第十二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律部門具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),，履行下列職責(zé)：



 （一）受理行政復(fù)議申請。



 （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,、查閱文件和資料,。



 （三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定,。



 （四）處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第六條規(guī)定的審查申請,。



 （五）對下級機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見。



 （六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng),。



 （七）承擔(dān)行政復(fù)議委員會的日常工作,。



 （八）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。




第十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、其他單位和個(gè)人認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本辦法的規(guī)定提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外,。



 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。




第十四條 依照本辦法申請行政復(fù)議的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、其他單位和個(gè)人是申請人,。



 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人對銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，作出具體行政行為的銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)是被申請人,。



 與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的單位和個(gè)人，可以作為第三人參加行政復(fù)議,。



 申請人,、第三人可以委托代理人參加行政復(fù)議。




第十五條 申請人書面申請行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)遞交行政復(fù)議申請書,，行政復(fù)議申請書包括下列內(nèi)容：



 （一）申請人為單位的，載明名稱,、地址,、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù),，提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,；申請人為個(gè)人的，載明姓名,、性別,、年齡、工作單位,、通訊地址,、電話，提供身份證件復(fù)印件,。



 （二）被申請人的名稱,、地址。



 （三）具體的行政復(fù)議請求,。



 （四）申請行政復(fù)議的主要事實(shí),、理由和證據(jù)。



 （五）提出復(fù)議申請的日期,。



 （六）行政處罰決定書或者其他行政決定的復(fù)印件,。




第十六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、其他單位和個(gè)人申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的,，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟,。



 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人向人民法院提起行政訴訟,，人民法院已經(jīng)依法受理的,，不得申請行政復(fù)議。




第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后,，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查,，對不符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理,，發(fā)出不予受理決定書,，告知申請人。



 行政復(fù)議申請有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理：



 （一）復(fù)議申請超過法定期限,，且無正當(dāng)延長期限理由的。



 （二）沒有明確的被申請人,。



 （三）沒有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù),。



 （四）不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。



 對不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出,。



 除上述規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作的部門收到之日起即為受理,。




第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人依法提出的行政復(fù)議申請,，無正當(dāng)理由不予受理的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理,；必要時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)也可以直接受理,。




第十九條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行,；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：



 （一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的,。



 （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的,。



 （三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,，決定停止執(zhí)行的,。



 （四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。




第二十條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,。



 申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律部門認(rèn)為有必要時(shí),，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,，聽取申請人、被申請人和第三人的意見,。




第二十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查時(shí),，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示合法證件,。



 調(diào)查應(yīng)當(dāng)作調(diào)查筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間,、地點(diǎn)和具體調(diào)查內(nèi)容,。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、被調(diào)查單位或人員蓋章或簽字,，被調(diào)查單位或人員拒絕的,，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。




第二十二條 行政復(fù)議申請經(jīng)辦人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。




第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保守工作秘密，不得將復(fù)議案件辦理過程和行政復(fù)議委員會的討論情況泄露給申請人,、被申請人和其他人員,。




第二十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律部門應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議案件答辯通知書,、行政復(fù)議申請書副本或復(fù)印件發(fā)送被申請人,。



 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議案件答辯通知書及行政復(fù)議申請書之日起10日內(nèi)，提出行政復(fù)議答辯書,，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料。



 行政復(fù)議答辯書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：



 （一）被申請人的名稱,、地址,、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù),。



 （二）作出具體行政行為的法律依據(jù),。



 （三）作出具體行政行為的證據(jù)。



 （四）被申請人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)答辯的其他事實(shí)和理由,。



 （五）作出答辯的日期,。



 行政復(fù)議答辯書應(yīng)當(dāng)加蓋被申請人的印章。



 申請人,、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù),、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。




第二十五條 在行政復(fù)議過程中,，被申請人不得自行向申請人,、其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。




第二十六條 行政復(fù)議決定作出前,，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,，說明理由，可以撤回,；撤回行政復(fù)議申請的,，行政復(fù)議終止。




第二十七條 申請人在申請行政復(fù)議時(shí),，一并提出對金融規(guī)章以下的規(guī)定審查申請的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起30日內(nèi)依法處理,；無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)依法處理,。處理期間,，中止對具體行政行為的審查。




第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí),，認(rèn)為其依據(jù)不合法,，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理,；無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,，中止對具體行政行為的審查,。




第二十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律部門應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見,，經(jīng)行政復(fù)議委員會通過,，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：



 （一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。



 （二）被申請人不履行法定職責(zé)的,，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行,。



 （三）具體行政行為有下列情形之一的,，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法,；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：



 1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的,。



 2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的,。



 3.違反法定程序的。



 4.超越或者濫用職權(quán)的,。



 5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?


 （四）被申請人不按照本辦法的規(guī)定提出書面答復(fù),、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,，視為該具體行政行為沒有證據(jù),、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為,。



 行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的,，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。




第三十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外,。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人,；但是延長期限最長不超過30日,。




第三十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書,，行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）申請人為單位的,，載明名稱、地址,、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù)；申請人為個(gè)人的,，載明姓名,、性別、工作單位,、住址,。



 （二）被申請人名稱、地址。



 （三）申請人的復(fù)議請求,、申請行政復(fù)議的主要事實(shí),、理由。



 （四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由,。



 （五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容,。



 （六）申請人不服行政復(fù)議決定的救濟(jì)途徑。



 （七）行政復(fù)議決定的日期,。



 行政復(fù)議決定書應(yīng)該加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章,。



 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力,。




第三十二條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定,。



 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行,。




第三十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、其他單位和個(gè)人對銀監(jiān)會的行政復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向國務(wù)院申請裁決,。



 對銀監(jiān)會,、銀監(jiān)局作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟,。




第三十四條 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的,，或者不履行國務(wù)院最終裁決的，按照下列規(guī)定分別處理：



 （一）對維持具體行政行為的行政復(fù)議決定的,，由作出具體行政行為的銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制執(zhí)行,，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 （二）對變更具體行政行為的行政復(fù)議決定的,，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定,，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過,、記大過的行政處分,；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的,，依法給予降級,、撤職、開除的行政處分,。




第三十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中,，有下列情形之一的，依法給予警告,、記過,、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法給予降級,、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）徇私舞弊,。



 （二）違反規(guī)定泄露行政復(fù)議案件辦理過程和行政復(fù)議委員會討論情況的。



 （三）其他瀆職,、失職的行為,。




第三十七條 被申請人違反本辦法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交對申請人作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料,，或者阻撓、變相阻撓申請人依法申請行政復(fù)議的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告,、記過、記大過的行政處分,；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的,，依法給予降級、撤職,、開除的行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十八條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過,、記大過的行政處分,；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級,、撤職,、開除的行政處分。




第三十九條 銀監(jiān)會的法律部門發(fā)現(xiàn)下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請,、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定,、徇私舞弊、對申請人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的,，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察部門提出處理建議,，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。




第四十條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá),，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第七十五條至第八十四條關(guān)于期間,、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。



 本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”,、“7日”等的規(guī)定是指工作日,，不含節(jié)假日。




第四十一條 本辦法所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),，是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行,、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)以及政策性銀行,。



 中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司,、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司,、金融租賃公司以及經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)向銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議,，適用本辦法。




第四十二條 外資金融機(jī)構(gòu),、外國人,、無國籍人、其他外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議,，適用本辦法,。




第四十三條 本辦法由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。




第四十四條 本辦法自2005年2月1日起施行,。