• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)生部令第39號
• 【發(fā)布日期】2005-01-05
• 【生效日期】2005-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定

衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定

(衛(wèi)生部令第39號)





 《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》已于2004年12月9日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議討論通過，并經(jīng)財政部同意,，現(xiàn)予以發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 部長 吳儀

 二○○五年一月五日





關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定




第一章 總則




第一條 為進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，加強依法行政,，強化政府衛(wèi)生監(jiān)管職能，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系,，根據(jù)《
中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和黨的十六大精神,，制定本規(guī)定,。




第二條 衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī),，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序,，保護人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證,。




第三條 衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)包括加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍的建設(shè)、明確衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)和職責(zé),、健全衛(wèi)生監(jiān)督工作的運行機制和完善衛(wèi)生監(jiān)督工作的保障措施。




第四條 衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和全面推進依法行政的要求,，通過進一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格行政執(zhí)法,，不斷提高衛(wèi)生行政部門依法辦事的能力和水平,。




第五條 衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則和政事分開,、綜合執(zhí)法,、依法行政的要求,，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,，合理設(shè)置機構(gòu),，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，解決職能交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱等問題,。




第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對衛(wèi)生監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源基礎(chǔ)上,，加大投入，建立職責(zé)明確,、行為規(guī)范,、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系,。




第七條 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo),，負(fù)責(zé)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的管理,。



 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)和管理,。




第二章 機構(gòu)設(shè)置與人員管理




第八條 衛(wèi)生監(jiān)督工作實行分級管理。中央,、省,、設(shè)區(qū)的市,、縣級人民政府衛(wèi)生行政部門內(nèi)設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)并下設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)（以下統(tǒng)稱衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作,?？h級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐衛(wèi)生監(jiān)督人員。




第九條 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)人口,、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素科學(xué)合理制定,。




第十條 衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）遵守法律和職業(yè)道德,；



 （二）具備衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的專業(yè)和法律知識；



 （三）經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督崗位培訓(xùn),，并考試合格,；



 （四）新錄用人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。




第十一條 衛(wèi)生監(jiān)督人員資格考試的具體規(guī)定由衛(wèi)生部制定,，省級衛(wèi)生行政部門組織實施。



 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督任務(wù)聘任相應(yīng)的專業(yè)人員,，不斷優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu),。




第十二條 國家對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行定期培訓(xùn)和考核制度。



 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和政治思想素質(zhì)。




第十三條 國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門人員監(jiān)督下級衛(wèi)生監(jiān)督工作,，其主要任務(wù)是：



 （一）大案要案的督察督辦,；



 （二）各種專項整治、執(zhí)法檢查的督察督導(dǎo),；



 （三）監(jiān)督檢查衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況,；



 （四）檢查下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員的執(zhí)法行為,。




第十四條 衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定統(tǒng)一著裝。




第十五條 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和條件，承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)場檢測,、執(zhí)法取證等工作,。




第十六條 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法責(zé)任制,，認(rèn)真履行工作職責(zé),，做到任務(wù)明確,、責(zé)任到人,、各司其職,，保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正和效率,。




第十七條 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度和工作程序,，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為；完善內(nèi)部制約機制,，建立關(guān)鍵崗位輪換制度和執(zhí)法回避制度；公開辦事程序和辦事結(jié)果,，接受社會監(jiān)督,；強化服務(wù)意識,，保護和尊重管理相對人的合法權(quán)益,。




第三章 職責(zé)




第十八條 各級衛(wèi)生行政部門按照法律法規(guī)的規(guī)定,，履行衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé),；制定相關(guān)政策,；負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督工作的宏觀管理,、組織協(xié)調(diào)和信息發(fā)布,。




第十九條 衛(wèi)生監(jiān)督的主要職責(zé)是：依法監(jiān)督管理食品,、化妝品,、消毒產(chǎn)品,、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品,；依法監(jiān)督管理公共場所,、職業(yè),、放射、學(xué)校衛(wèi)生等工作,；依法監(jiān)督傳染病防治工作,；依法監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動,，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為,；承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。



 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在同級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù),。




第二十條 衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)全國衛(wèi)生監(jiān)督工作,，主要職責(zé)為：



 （一）擬定全國衛(wèi)生監(jiān)督政策和工作規(guī)劃,，并制定相應(yīng)的工作制度和規(guī)范,；



 （二）組織實施全國衛(wèi)生監(jiān)督工作，對地方衛(wèi)生監(jiān)督工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,；



 （三）開展執(zhí)法稽查,，對地方衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員的執(zhí)法行為進行督察,；



 （四）組織協(xié)調(diào),、督察督辦有關(guān)大案要案的查處,；



 （五）組織全國衛(wèi)生監(jiān)督抽檢,；



 （六）依法承辦職責(zé)范圍內(nèi)的衛(wèi)生行政許可和資質(zhì)認(rèn)定,；



 （七）負(fù)責(zé)全國衛(wèi)生監(jiān)督信息的匯總分析,；



 （八）組織全國衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn),；



 （九）組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育,；



 （十）承擔(dān)衛(wèi)生部指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項,。




第二十一條 省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),，主要職責(zé)為：



 （一）擬定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)劃和年度計劃,，并制定相應(yīng)的工作制度和規(guī)范,；



 （二）組織實施轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作,，對下級的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,；



 （三）依法承辦職責(zé)范圍內(nèi)的衛(wèi)生行政許可,、資質(zhì)認(rèn)定和日常衛(wèi)生監(jiān)督,；



 （四）查處轄區(qū)內(nèi)大案要案,，參與重大活動的衛(wèi)生保障；



 （五）承擔(dān)國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢任務(wù),，組織實施轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢,；



 （六）開展執(zhí)法稽查,，對下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員的執(zhí)法行為進行督察,；



 （七）組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的分級管理,，落實執(zhí)法責(zé)任制,；



 （八）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督人員的資格審定工作，組織開展資格考試,；



 （九）組織轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn),；



 （十）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的匯總,、核實,、分析、上報,，并按照規(guī)定進行發(fā)布,；



 （十一）組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育；



 （十二）協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鐵路,、交通,、民航部門的衛(wèi)生監(jiān)督工作；



 （十三）承擔(dān)上級機關(guān)指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。




第二十二條 設(shè)區(qū)的市,、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作,，主要職責(zé)為：



 （一）衛(wèi)生行政許可



 1、承辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,、餐飲業(yè)及集體食堂衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可,；



 2、承辦公共場所衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可,；



 3,、承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；



 4,、衛(wèi)生行政部門交辦的其它行政許可事項,。



 （二）公共衛(wèi)生監(jiān)督



 1、對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件,、衛(wèi)生防護設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營活動及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查,，查處違法行為；



 2,、對化妝品,、消毒產(chǎn)品、生活飲用水,、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查,，查處違法行為；



 3,、對公共場所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查,，查處違法行為；



 4,、對用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查,，查處違法行為；



 5,、對建設(shè)項目執(zhí)行職業(yè)病危害評價制度情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查,，查處違法行為。



 （三）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督



 1,、對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格,、執(zhí)業(yè)范圍及其醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊進行監(jiān)督檢查,，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,，打擊非法行醫(yī)；



 對醫(yī)療機構(gòu)的傳染病疫情報告、疫情控制措施,、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查,，查處違法行為；



 2,、對采供血機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格,、執(zhí)業(yè)范圍及其從業(yè)人員的資格進行監(jiān)督檢查，打擊非法采供血行為,；



 對采供血機構(gòu)的采供血活動,、傳染病疫情報告和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為,；



 3,、對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的傳染病疫情報告、預(yù)防控制措施和菌（毒）種管理情況進行監(jiān)督檢查,，查處違法行為,。



 （四）其他



 1、負(fù)責(zé)派出機構(gòu)的管理,；設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)對縣級的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行監(jiān)督檢查,；



 2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集,、核實和上報,；



 3、負(fù)責(zé)受理對違法行為的投訴,、舉報,；



 4、開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育,；



 5,、承擔(dān)上級機關(guān)指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。




第二十三條 上級衛(wèi)生行政部門可以直接調(diào)查處理下級衛(wèi)生行政部門管轄范圍內(nèi)有關(guān)案件,，也可以把管轄范圍內(nèi)有關(guān)案件委托下級衛(wèi)生行政部門調(diào)查處理,。




第二十四條 下級衛(wèi)生行政部門對管轄范圍的案件，認(rèn)為需要由上級衛(wèi)生行政部門調(diào)查處理的,，可以提請上級衛(wèi)生行政部門處理,。




第四章 保障措施




第二十五條 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)所需經(jīng)費，包括人員經(jīng)費,、公務(wù)費,、業(yè)務(wù)費和發(fā)展建設(shè)支出，按照財政部,、國家計委,、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社〔2000〕17號）規(guī)定,，由同級政府預(yù)算根據(jù)需要合理安排，保證其履行職責(zé)的必要經(jīng)費,。




第二十六條 中央和省級財政對困難地區(qū)實施衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目給予適當(dāng)補助,。




第二十七條 在建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督體系的同時，衛(wèi)生部配合有關(guān)部門按照公共財政的要求,，進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)財政補助有關(guān)政策和辦法,。




第五章 附則




第二十八條 各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定,，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施方案。




第二十九條 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政府和事業(yè)單位改革的規(guī)定,，繼續(xù)深化改革,。




第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。過去頒布的有關(guān)文件與本規(guī)定抵觸的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。