• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財政部令第23號
• 【發(fā)布日期】2005-01-10
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法

財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法

(財政部令第23號)





 《財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法》已經(jīng)2005年1月4日部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布,，自2005年3月1日起施行,。



部 長 金人慶

二○○五年一月十日





財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法




第一條 為了規(guī)范財政機關(guān)行政處罰聽證程序，維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和監(jiān)督財政機關(guān)依法實施行政處罰，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》,，制定本實施辦法,。




第二條 財政機關(guān)行政處罰的聽證，應(yīng)當遵循合法,、公正,、公開、及時和便民的原則,，保障當事人陳述,、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。




第三條 聽證由擬作出財政行政處罰的財政機關(guān)組織,，具體工作由其法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作職責的機構(gòu)負責實施,。




第四條 聽證人員包括：聽證主持人、聽證員和記錄員,。



 聽證主持人由財政機關(guān)負責人指定本機關(guān)法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作職責的機構(gòu)中非本案調(diào)查人員擔任,。



 聽證員由聽證主持人所在機構(gòu)負責人指定，協(xié)助聽證主持人工作,。



 記錄員由聽證主持人指定,，負責聽證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。



 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)(以下簡稱專員辦)作出的財政行政處罰,，其聽證主持人由該專員辦負責人指定非本案調(diào)查人員擔任,。




第五條 聽證參加人包括：當事人、案件調(diào)查人員,、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人,、證人、鑒定人,、翻譯人員等,。




第六條 財政機關(guān)在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后,，對公民、法人或者其他組織依法作出下列行政處罰決定之前,，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：



 (一)暫停會計師事務(wù)所經(jīng)營業(yè)務(wù),；



 (二)暫停注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)；



 (三)吊銷注冊會計師證書,；



 (四)吊銷會計從業(yè)資格證書,；



 (五)撤銷會計師事務(wù)所；



 (六)取消政府采購業(yè)務(wù)代理資格,；



 (七)較大數(shù)額罰款,；



 (八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當告知聽證權(quán)利的事項,。



 財政部以及專員辦作出罰款行政處罰的,，其“較大數(shù)額罰款”的標準為對公民作出5000元以上罰款,，對法人或者其他組織作出5萬元以上罰款,。地方財政機關(guān)作出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標準按照各省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。




第七條 財政機關(guān)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,，應(yīng)當送達《財政行政處罰事項告知書》,。《財政行政處罰事項告知書》應(yīng)當載明行政處罰的事實,、理由,、依據(jù)和擬作出行政處罰決定的內(nèi)容、當事人的權(quán)利等,。




第八條 當事人要求聽證的,，可以在《財政行政處罰事項告知書》的送達回證上簽署意見，也可以自收到《財政行政處罰事項告知書》之日起3日內(nèi)向財政機關(guān)書面提出聽證要求,。逾期不提出的,，財政機關(guān)視為放棄聽證權(quán)利，并記錄在案,。




第九條 財政機關(guān)應(yīng)當在收到當事人聽證要求之日起20日內(nèi)組織聽證,，并在聽證的7日前將《財政行政處罰聽證通知書》送達聽證參加人。通知聽證參加人舉行聽證的時間,、地點,，以及聽證主持人、聽證員,、記錄員的姓名和職務(wù)及其他有關(guān)事項,，由聽證參加人在《財政行政處罰聽證通知書》的送達回證上簽字,。




第十條 當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證,。當事人委托代理人參加聽證的,，應(yīng)當在舉行聽證的3日前向組織聽證的財政機關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當注明代理權(quán)限等有關(guān)事項,。




第十一條 當事人認為聽證主持人,、聽證員、記錄員,、鑒定人,、翻譯人員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避,?；乇苌暾垼瑧?yīng)當在舉行聽證的3日前向財政機關(guān)提出,，并說明理由,。



 聽證主持人、聽證員,、記錄員,、鑒定人、翻譯人員是本案當事人的近親屬的,，或者認為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公證聽證的,，應(yīng)當提出回避。




第十二條 聽證主持人的回避,，由組織聽證的財政機關(guān)負責人決定,。



 聽證員的回避，由聽證主持人所在機構(gòu)負責人決定,。



 記錄員,、鑒定人、翻譯人員的回避,，由聽證主持人決定,。




第十三條 財政行政處罰聽證應(yīng)當公開進行，但是涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外,。涉及商業(yè)秘密或者個人隱私不宜公開進行聽證的，應(yīng)由當事人于舉行聽證的3日前提出,，由財政機關(guān)審核后確定,。



 公開舉行聽證的案件，應(yīng)當先期公告當事人的姓名或名稱,、案由和聽證的時間,、地點,，并應(yīng)當允許公眾旁聽。




第十四條 聽證應(yīng)當按照下列程序進行：



 (一)記錄員查明聽證參加人身份和到場情況,。



 (二)聽證主持人宣布聽證事由,、聽證會組成人員、聽證紀律,，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù),，宣布聽證開始。



 (三)案件調(diào)查人員提出已掌握的事實,、證據(jù),，擬作出行政處罰的理由、依據(jù)以及處罰意見,。



 (四)當事人或其代理人就案件的事實,、理由和證據(jù)進行陳述、申辯和質(zhì)證,。



 (五)聽證參加人就案件的事實,、各自出示的證據(jù)的合法性、真實性及有關(guān)的問題進行辯論,。辯論先由案件調(diào)查人員陳述,，再由當事人或其代理人申辯,，然后雙方相互辯論,。



 (六)辯論終結(jié)，聽證主持人可以就案件的事實,、證據(jù)及有關(guān)問題,，再次征求聽證參加人的意見。聽證參加人可作最后陳述,。



 (七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。




第十五條 聽證的全部活動，應(yīng)當由記錄員制作聽證筆錄,。



 聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章,。聽證參加人認為有錯誤的，有權(quán)要求補充或者改正,。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的,，應(yīng)當記明情況附卷。



 聽證筆錄由聽證主持人,、聽證員和記錄員審閱,、簽名。




第十六條 聽證過程中,，聽證參加人違反聽證紀律或者擾亂聽證秩序的,，聽證主持人應(yīng)當予以制止,；制止無效的，可以責令其退出聽證會場,。




第十七條 有下列情形之一的,，可以延期舉行聽證：



 (一)因不可抗力導(dǎo)致聽證無法按期舉行的；



 (二)當事人或其代理人申請延期,，有正當理由的,；



 (三)可以延期的其他情形。




第十八條 聽證過程中,，有下列情形之一的,，中止聽證：



 (一)聽證主持人認為證據(jù)有疑問無法聽證辯明，可能影響財政機關(guān)行政處罰決定的準確和公正的,，或者當事人或其代理人提出新的事實,、理由和證據(jù)，聽證主持人認為需要重新調(diào)查核實的,；



 (二)申請聽證的公民死亡,、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的,；



 (三)聽證參加人違反聽證紀律或擾亂聽證秩序,，聽證主持人制止無效的；



 (四)其他應(yīng)當中止聽證的情形,。



 聽證主持人和記錄員應(yīng)當將聽證中止情形載入聽證筆錄,。




第十九條 有下列情形之一的，終止聽證：



 (一)有權(quán)提起聽證的公民死亡,，沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的,；



 (二)有權(quán)提起聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的,；



 (三)當事人撤回聽證申請,，放棄聽證權(quán)利的；



 (四)當事人無正當理由不參加聽證的,；



 (五)其他應(yīng)當終止聽證的情形,。




第二十條 延期、中止聽證由負責聽證事項的機構(gòu)負責人決定,。



 延期,、中止聽證的，應(yīng)當通知聽證參加人,。



 延期,、中止聽證情形消失后，應(yīng)當于7日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人,。



 終止聽證由財政機關(guān)負責人決定,。




第二十一條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當根據(jù)聽證情況,，寫出聽證報告,，連同聽證筆錄報財政機關(guān)負責人。



 聽證報告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：聽證的時間,、地點,；聽證人員、聽證參加人基本情況,；聽證事由,；當事人與案件調(diào)查人員對事實、證據(jù)的認定和對處罰建議的主要分歧,；聽證主持人的意見和建議,。




第二十二條 聽證主持人、聽證員,、記錄員應(yīng)當嚴格按照法律及有關(guān)規(guī)定行使權(quán)利,。違反法律及有關(guān)規(guī)定的，取消其聽證主持人,、聽證員,、記錄員的資格，并承擔相應(yīng)責任,。




第二十三條 財政機關(guān)對依法應(yīng)當聽證的行政處罰事項不組織聽證,，或者不按照規(guī)定組織聽證的，不得作出行政處罰決定,。已作出的行政處罰決定無效,。




第二十四條 因組織聽證所發(fā)生的費用由組織聽證的財政機關(guān)承擔,。



 當事人參加聽證所發(fā)生的費用,，組織聽證的財政機關(guān)不予承擔。




第二十五條 本辦法自2005年3月1日起施行,。1998年5月15日財政部發(fā)布的《
財政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》(財法字〔1998〕18號)同時廢止,。