• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國家稅務(wù)總局令第12號
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

抵稅財物拍賣、變賣試行辦法

抵稅財物拍賣,、變賣試行辦法

(國家稅務(wù)總局令第12號)





 《抵稅財物拍賣,、變賣試行辦法》已經(jīng)2005年1月13日第1次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2005年7月1日起施行,。



國家稅務(wù)總局局長：謝旭人

二○○五年五月二十四日





抵稅財物拍賣、變賣試行辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范稅收強制執(zhí)行中抵稅財物的拍賣,、變賣行為,，保障國家稅收收入，保護納稅人合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國稅收征收管理法》及其
實施細(xì)則和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 稅務(wù)機關(guān)拍賣,、變賣抵稅財物,，以拍賣、變賣所得抵繳稅款,、滯納金的行為,，適用本辦法。?



 拍賣是指稅務(wù)機關(guān)將抵稅財物依法委托拍賣機構(gòu),，以公開競價的形式,，將特定財物轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。?



 變賣是指稅務(wù)機關(guān)將抵稅財物委托商業(yè)企業(yè)代為銷售,、責(zé)令納稅人限期處理或由稅務(wù)機關(guān)變價處理的買賣方式,。?



 抵稅財物，是指被稅務(wù)機關(guān)依法實施稅收強制執(zhí)行而扣押,、查封或者按照規(guī)定應(yīng)強制執(zhí)行的已設(shè)置納稅擔(dān)保物權(quán)的商品,、貨物,、其他財產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)利。?



 被執(zhí)行人是指從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人,、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人等稅務(wù)行政相對人,。




第三條 拍賣或者變賣抵稅財物應(yīng)依法進行，并遵循公開,、公正,、公平、效率的原則,。




第四條 有下列情形之一的,，稅務(wù)機關(guān)依法進行拍賣、變賣：?



 （一）采取稅收保全措施后,，限期期滿仍未繳納稅款的,；?



 （二）設(shè)置納稅擔(dān)保后，限期期滿仍未繳納所擔(dān)保的稅款的,；



 （三）逾期不按規(guī)定履行稅務(wù)處理決定的,；?



 （四）逾期不按規(guī)定履行復(fù)議決定的；?



 （五）逾期不按規(guī)定履行稅務(wù)行政處罰決定的,；?



 （六）其他經(jīng)責(zé)令限期繳納,，逾期仍未繳納稅款的；?



 對前款(三)至(六)項情形進行強制執(zhí)行時,，在拍賣,、變賣之前（或同時）進行扣押、查封,，辦理扣押,、查封手續(xù)。




第五條 稅務(wù)機關(guān)按照拍賣優(yōu)先的原則確定抵稅財物拍賣,、變賣的順序：?



 （一）委托依法成立的拍賣機構(gòu)拍賣,；?



 （二）無法委托拍賣或者不適于拍賣的，可以委托當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)代為銷售,，或者責(zé)令被執(zhí)行人限期處理,；?



 （三）無法委托商業(yè)企業(yè)銷售，被執(zhí)行人也無法處理的,，由稅務(wù)機關(guān)變價處理,。?



 國家禁止自由買賣的商品、貨物,、其他財產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)交由有關(guān)單位按照國家規(guī)定的價格收購。




第六條 稅務(wù)機關(guān)拍賣變賣抵稅財物時按下列程序進行：?



 （一）制作拍賣（變賣）抵稅財物決定書，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)后,，對被執(zhí)行人下達(dá)拍賣（變賣）抵稅財物決定書,。



 依照法律法規(guī)規(guī)定需要經(jīng)過審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或財產(chǎn)權(quán)利，在拍賣,、變賣前,，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。?



 （二）查實需要拍賣或者變賣的商品,、貨物或者其他財產(chǎn),。在拍賣或者變賣前，應(yīng)當(dāng)審查所扣押商品,、貨物,、財產(chǎn)專用收據(jù)和所查封商品、貨物,、財產(chǎn)清單,，查實被執(zhí)行人與抵稅財物的權(quán)利關(guān)系，核對盤點需要拍賣或者變賣的商品,、貨物或者其他財產(chǎn)是否與收據(jù)或清單一致,。?



 （三）按照本辦法規(guī)定的順序和程序，委托拍賣,、變賣，填寫拍賣（變賣）財產(chǎn)清單,，與拍賣機構(gòu)簽訂委托拍賣合同,，與受委托的商業(yè)企業(yè)簽訂委托變賣合同，對被執(zhí)行人下達(dá)稅務(wù)事項通知書,，并按規(guī)定結(jié)算價款,。?



 （四）以拍賣、變賣所得支付應(yīng)由被執(zhí)行人依法承擔(dān)的扣押,、查封,、保管以及拍賣、變賣過程中的費用,。?



 （五）拍賣,、變賣所得支付有關(guān)費用后抵繳未繳的稅款、滯納金,，并按規(guī)定抵繳罰款,。?



 （六）拍賣、變賣所得支付扣押,、查封,、保管、拍賣、變賣等費用并抵繳稅款,、滯納金后,，剩余部分應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)退還被執(zhí)行人。?



 （七）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人將拍賣,、變賣全部收入計入當(dāng)期銷售收入額并在當(dāng)期申報繳納各種應(yīng)納稅款,。



拍賣、變賣所得不足抵繳稅款,、滯納金的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳。




第七條 拍賣,、變賣抵稅財物,，由縣以上稅務(wù)局（分局）組織進行。變賣鮮活,、易腐爛變質(zhì)或者易失效的商品,、貨物時，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn),，可由縣以下稅務(wù)機關(guān)進行,。?




第八條 拍賣、變賣抵稅財物進行時,，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人到場,；被執(zhí)行人未到場的，不影響執(zhí)行,。




第九條 稅務(wù)機關(guān)及其工作人員不得參與被拍賣或者變賣商品,、貨物或者其他財產(chǎn)的競買或收購，也不得委托他人為其競買或收購,。




第二章 拍 賣




第十條 拍賣由財產(chǎn)所在地的省,、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府指定的拍賣機構(gòu)進行拍賣,。




第十一條 抵稅財物除有市場價或其價格依照通常方法可以確定的外,，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立并具有相應(yīng)資質(zhì)的評估鑒定機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定和價格評估，并將鑒定,、評估結(jié)果通知被執(zhí)行人,。



 拍賣抵稅財物應(yīng)當(dāng)確定保留價，由稅務(wù)機關(guān)與被執(zhí)行人協(xié)商確定,，協(xié)商不成的,，由稅務(wù)機關(guān)參照市場價、出廠價或者評估價確定,。?




第十二條 委托拍賣的文物,，在拍賣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物行政管理部門依法鑒定、許可,。




第十三條 被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)說明商品,、貨物或其他財產(chǎn)的瑕疵，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向拍賣機構(gòu)說明拍賣標(biāo)的的來源和了解到的瑕疵,。




第十四條 拍賣機構(gòu)接受委托后,，未經(jīng)委托拍賣的稅務(wù)機關(guān)同意，不得委托其他拍賣機構(gòu)拍賣,。




第十五條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出拍賣決定后10日內(nèi)委托拍賣,。




第十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向拍賣機構(gòu)提供下列材料：



 （一）稅務(wù)機關(guān)單位證明及委托拍賣的授權(quán)委托書；?



 （二）拍賣（變賣）抵稅財物決定書,；?



 （三）拍賣（變賣）財產(chǎn)清單,；?



 （四）抵稅財物質(zhì)量鑒定與價格評估結(jié)果；?



 （五）與拍賣活動有關(guān)的其他資料,。




第十七條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)與拍賣機構(gòu)簽訂書面委托拍賣合同,。委托拍賣合同應(yīng)載明以下內(nèi)容：?



 （一）稅務(wù)機關(guān)及拍賣機構(gòu)的名稱、住所,、法定代表人姓名,；



 （二）拍賣標(biāo)的的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、質(zhì)量、存放地或者坐落地,、新舊程度或者使用年限等,；?



 （三）拍賣的時間、地點,，拍賣標(biāo)的交付或轉(zhuǎn)移的時間、方式,，拍賣公告的方式及其費用的承擔(dān),；?



 （四）拍賣價款結(jié)算方式及價款給付期限；?



 （五）傭金標(biāo)準(zhǔn)及其支付的方式,、期限,；?



 （六）違約責(zé)任；?



 （七）雙方約定的其他事項,。




第十八條 拍賣一次流拍后,，稅務(wù)機關(guān)經(jīng)與被執(zhí)行人協(xié)商同意，可以將抵稅財物進行變賣,；被執(zhí)行人不同意變賣的,，應(yīng)當(dāng)進行第二次拍賣。不動產(chǎn)和文物應(yīng)當(dāng)進行第二次拍賣。?



 第二次拍賣仍然流拍的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將抵稅財物進行變賣,，以抵繳稅款、滯納金或罰款,。?



 經(jīng)過流拍再次拍賣的,，保留價應(yīng)當(dāng)不低于前次拍賣保留價的2/3。




第十九條 稅務(wù)機關(guān)可以自行辦理委托拍賣手續(xù),，也可以由其上級稅務(wù)機關(guān)代為辦理拍賣手續(xù),。




第三章 變 賣




第二十條 下列抵稅財物為無法委托拍賣或者不適于拍賣，可以交由當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)代為銷售或責(zé)令被執(zhí)行人限期處理,，進行變賣：



 （一）鮮活,、易腐爛變質(zhì)或者易失效的商品、貨物,；?



 （二）經(jīng)拍賣程序一次或二次流拍的抵稅財物,；?



 （三）拍賣機構(gòu)不接受拍賣的抵稅財物。




第二十一條 變賣抵稅財物的價格,，應(yīng)當(dāng)參照同類商品的市場價,、出廠價遵循公平、合理,、合法的原則確定,。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)與被執(zhí)行人協(xié)商是否需要請評估機構(gòu)進行價格評估，被執(zhí)行人認(rèn)為需要的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進行評估,，按照評估價確定變賣價格。?



 對有政府定價的商品,、貨物或者其他財產(chǎn),由政府價格主管部門,，按照定價權(quán)限和范圍確定價格。對實行政府指導(dǎo)價的商品,、貨物或者其他財產(chǎn),，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定的基準(zhǔn)價及其浮動幅度確定。?



 經(jīng)拍賣流拍的抵稅財物,，其變賣價格應(yīng)當(dāng)不低于最后一次拍賣保留價的2/3,。




第二十二條 委托商業(yè)企業(yè)變賣的，受委托的商業(yè)企業(yè)要經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)確認(rèn),并與商業(yè)企業(yè)簽訂委托變賣合同,，按本辦法第二十一條規(guī)定的核價方式約定變賣價格,。委托變賣合同應(yīng)載明下列內(nèi)容：?



 （一）稅務(wù)機關(guān)及商業(yè)企業(yè)的名稱、地址,、法定代表人姓名,；



 （二）變賣商品,、貨物或其他財產(chǎn)的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、質(zhì)量、存放地或坐落地,、新舊程度或使用年限等,；?



 （三）變賣商品、貨物或其他財產(chǎn)的時間,、地點及其費用的承擔(dān),；?



 （四）變賣價款結(jié)算方式及價款給付期限；?



 （五）違約責(zé)任,；?



 （六）雙方約定的其他事項,。




第二十三條 抵稅財物委托商業(yè)企業(yè)代為銷售15日后，無法實現(xiàn)銷售的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)诙魏硕▋r格,，由商業(yè)企業(yè)繼續(xù)銷售，第二次核定的價格應(yīng)當(dāng)不低于首次核定價格的2/3,。




第二十四條 無法委托商業(yè)企業(yè)銷售,，被執(zhí)行人也無法處理的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行變價處理,。?



 有下列情形之一的,，屬于無法委托商業(yè)企業(yè)代為銷售：?



 （一）稅務(wù)機關(guān)與兩家（含兩家）以上商業(yè)企業(yè)聯(lián)系協(xié)商，不能達(dá)成委托銷售的,；?



 （二）經(jīng)稅務(wù)機關(guān)在新聞媒體上征求代售單位,，自征求公告發(fā)出之日起10日內(nèi)無應(yīng)征單位或個人，或應(yīng)征之后未達(dá)成代售協(xié)議的,。



 （三）已達(dá)成代售協(xié)議的商業(yè)企業(yè)在經(jīng)第二次核定價格15日內(nèi)仍無法售出稅務(wù)機關(guān)委托代售的商品,、貨物或其他財產(chǎn)的。?



 被執(zhí)行人無法處理,，包括拒絕處理,、逾期不處理等情形。




第二十五條 稅務(wù)機關(guān)變價處理時,，按照本辦法第二十一條規(guī)定的原則以不低于前兩種變賣方式定價的2/3確定價格,。



 稅務(wù)機關(guān)實施變賣前,，應(yīng)當(dāng)在辦稅服務(wù)廳,、稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公告，說明變賣財物的名稱,、規(guī)格,、數(shù)量,、質(zhì)量、新舊程度或使用年限,、變賣價格,、變賣時間等事項；登出公告10日后實施變賣,。?



 稅務(wù)機關(guān)實施變賣10日后仍沒有實現(xiàn)變賣的,，稅務(wù)機關(guān)可以重新核定價格，再次發(fā)布變賣公告,，組織變賣,。再次核定的價格不得低于首次定價的2/3。?



 經(jīng)過二次定價變賣仍未實現(xiàn)變賣的,，以市場可接受的價格進行變賣,。




第四章 稅款的實現(xiàn)和費用的支付




第二十六條 以拍賣、變賣收入抵繳未繳的稅款,、滯納金和支付相關(guān)費用時按照下列順序進行：?



 （一）拍賣,、變賣費用。由被執(zhí)行人承擔(dān)拍賣變賣所發(fā)生的費用,，包括扣押,、查封活動中和拍賣或者變賣活動中發(fā)生的依法應(yīng)由被執(zhí)行人承擔(dān)的費用，具體為：保管費,、倉儲費,、運雜費、評估費,、鑒定費,、拍賣公告費、支付給變賣企業(yè)的手續(xù)費以及其他依法應(yīng)由被執(zhí)行人承擔(dān)的費用,。?



 拍賣物品的買受人未按照約定領(lǐng)受拍賣物品的,，由買受人支付自應(yīng)領(lǐng)受拍賣財物之日起的保管費用。?



 （二）未繳的稅款,、滯納金,。?



 （三）罰款。下列情況可以用拍賣,、變賣收入抵繳罰款：?



 1,、被執(zhí)行人主動用拍賣、變賣收入抵繳罰款的,；?



 2,、對價值超過應(yīng)納稅額且不可分割的商品、貨物或者其他財產(chǎn)進行整體扣押,、查封,、拍賣,，以拍賣收入抵繳未繳的稅款、滯納金時,，連同罰款一并抵繳,；?



 3、從事生產(chǎn)經(jīng)營的被執(zhí)行人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴,、又不履行的,，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以強制執(zhí)行，抵繳罰款,。




第二十七條 拍賣或者變賣實現(xiàn)后,，稅務(wù)機關(guān)在結(jié)算并收取價款后3個工作日內(nèi)，辦理稅款,、滯納金或者罰款的入庫手續(xù),。




第二十八條 拍賣或者變賣收入抵繳稅款、滯納金,、罰款后有余額的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自辦理入庫手續(xù)之日起3個工作日內(nèi)退還被執(zhí)行人，并通知被執(zhí)行人將拍賣,、變賣全部收入記入當(dāng)期銷售收入額并在當(dāng)期申報繳納各種稅款,。




第二十九條 拍賣變賣結(jié)束后，稅務(wù)機關(guān)制作拍賣,、變賣結(jié)果通知書,、拍賣、變賣扣押,、查封的商品,、貨物、財產(chǎn)清單一式兩份,，一份稅務(wù)機關(guān)留存,，一份交被執(zhí)行人。




第三十條 被執(zhí)行人在拍賣,、變賣成交前繳清了稅款,、滯納金的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止拍賣或者變賣活動,，稅務(wù)機關(guān)將商品,、貨物或其他財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，扣押,、查封,、保管以及拍賣或者變賣已經(jīng)產(chǎn)生的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。?



 被執(zhí)行人拒不承擔(dān)上述相關(guān)費用的,，繼續(xù)進行拍賣或者變賣,，以拍賣、變賣收入扣除被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的扣押,、查封,、保管、拍賣或者變賣費用后,，剩余部分稅務(wù)機關(guān)在3個工作日內(nèi)返還被執(zhí)行人,。




第三十一條 對抵稅財物經(jīng)鑒定、評估為不能或不適于進行拍賣,、變賣的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止拍賣、變賣,，并將抵稅財物返還被執(zhí)行人,。?



 對抵稅財物經(jīng)拍賣、變賣程序而無法完成拍賣,、變賣實現(xiàn)變價抵稅的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將抵稅財物返還被執(zhí)行人。?



 抵稅財物無法或不能返還被執(zhí)行人的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門鑒定機構(gòu)或公證部門鑒定或公證,，報廢抵稅財物。?



 被執(zhí)行人應(yīng)繳納的稅款,、滯納金和應(yīng)支付的費用,，由稅務(wù)機關(guān)采取其他措施繼續(xù)追繳。




第五章 法律責(zé)任




第三十二條 拍賣,、變賣過程中,，嚴(yán)禁向被執(zhí)行人攤派、索取任何不合法費用,。稅務(wù)人員在拍賣,、變賣過程中，向被執(zhí)行人攤派,、索取不合法費用的,，依法給予行政處分; 稅務(wù)機關(guān)及其工作人員參與被拍賣或者變賣商品、貨物或者其他財產(chǎn)的競買或收購,，或者委托他人競買或收購,，依法給予行政處分。




第三十三條 稅務(wù)人員有不依法對抵稅財物進行拍賣或者變賣, 或者擅自將應(yīng)該拍賣的改為變賣的,在變賣過程中擅自將應(yīng)該委托商業(yè)企業(yè)變賣,、責(zé)令被執(zhí)行人自行處理的由稅務(wù)機關(guān)直接變價處理的行為,，依法給予行政處分；給被執(zhí)行人造成損失的,，由批準(zhǔn)拍賣或者變賣的稅務(wù)機關(guān)賠償其直接損失,。



稅務(wù)機關(guān)可向直接責(zé)任人追償部分或全部直接損失,。對有故意或重大過失的責(zé)任人員依法給予行政處分。




第三十四條 因稅務(wù)機關(guān)違法對扣押,、查封的商品,、貨物、或者其他財產(chǎn)造成損失的,，由造成損失的稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)賠償直接損失,，并可向直接責(zé)任人追償部分或全部直接損失。




第三十五條 受稅務(wù)機關(guān)委托的拍賣機構(gòu)或商業(yè)企業(yè)違反拍賣合同或變賣合同的約定進行拍賣或變賣的,，依照合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任,；合同無約定的，依照法律的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,；其行為構(gòu)成違法的,，依法承擔(dān)法律責(zé)任。




第三十六條 抵稅財物在被查封,、扣押前,，已經(jīng)設(shè)置擔(dān)保物權(quán)而被執(zhí)行人隱瞞的，或者有瑕疵,、質(zhì)量問題而被執(zhí)行人隱瞞的,，由被執(zhí)行人承擔(dān)扣押、查封,、拍賣,、變賣活動產(chǎn)生的費用，并依法承擔(dān)法律責(zé)任,。




第六章 附 則




第三十七條 稅務(wù)機關(guān)追繳從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人騙取國家出口退稅的,，適用本辦法規(guī)定。




第三十八條 稅收強制執(zhí)行拍賣,、變賣文書由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定,。




第三十九條 本辦法自 2005年7月1日起施行。





 附件：（略）