• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào))





 《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布,，自2005年8月1日起施行,。



二○○五年六月八日





中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神,，制定本辦法。




第二條 以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資）的項(xiàng)目管理,，適用本辦法,。



 使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項(xiàng)目，按照有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行管理,。




第三條 本辦法所稱投資補(bǔ)助,，是指國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助,。



 本辦法所稱貼息，是指國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件,、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼,。



 投資補(bǔ)助和貼息資金均為無(wú)償投入。




第四條 投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源,、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,。主要包括：



 （一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；



 （二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目,；



 （三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目,；



 （四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；



 （五）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目,。




第五條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求,，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守科學(xué),、民主,、公開、公正,、高效的原則,，認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)傾斜,。




第六條 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排,，并明確資金用途。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請(qǐng)和安排,，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請(qǐng),、集中安排。




第七條 國(guó)家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過(guò)2億元,。超過(guò)2億元的,，按直接投資或資本金注入方式管理，由國(guó)家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告,。



 安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過(guò)2億元,，但超過(guò)3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理,，由國(guó)家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告,。



 安排給單個(gè)地方政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬(wàn)元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理,，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告,。




第八條 國(guó)家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)首先制定工作方案,，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的,、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間,、支持范圍,、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對(duì)不同行業(yè),、不同地區(qū),、不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn),。



 制定工作方案時(shí),，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求,。凡不涉及保密內(nèi)容的,，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照?qǐng)?zhí)行,。




第二章 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)




第九條 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目,，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求,，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告,。




第十條 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng),，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告；也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)投資補(bǔ)助,、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告,。



 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目,，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。



 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目,，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告,。




第十一條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；



 （二）項(xiàng)目的基本情況,，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容,、總投資及資金來(lái)源,、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；



 （三）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù),；



 （四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目）,；



 （五）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。



 已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化,，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。




第十二條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：



 （一）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件,；



 （二）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件,；



 （三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；



 （四）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見,；



 （五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見,；



 （六）申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；



 （七）項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明,；



 （八）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他文件,。




第十三條 凡已經(jīng)由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二,、三,、四、五項(xiàng)材料,；



 凡已經(jīng)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四,、五項(xiàng)材料,；



 申請(qǐng)使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在200萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請(qǐng)的投資項(xiàng)目,，報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡(jiǎn)化,。




第十四條 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。



 地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告,，須報(bào)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過(guò)后,，由省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,。省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委要對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。



 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán),、中央管理企業(yè),、省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報(bào)單位,。




第十五條 在資金申請(qǐng)報(bào)告的上報(bào)過(guò)程中，如果需要經(jīng)過(guò)有關(guān)行業(yè)管理部門的審核,，應(yīng)在工作方案中予以明確,。



 工作方案對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的審核部門、上報(bào)程序有特定要求的,，按其規(guī)定辦理,。




第三章 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的審核和批復(fù)




第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查：



 （一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向



 （二）符合有關(guān)工作方案的要求；



 （三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則,；



 （四）提交的相關(guān)文件齊備,、有效；



 （五）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí),；



 （六）符合國(guó)家發(fā)展改革委要求的其他條件,。




第十七條 對(duì)申報(bào)材料不齊備的資金申請(qǐng)報(bào)告，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料,。




第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見,。




第十九條 對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過(guò)3000萬(wàn)元的,，可要求項(xiàng)目單位報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,，根據(jù)評(píng)審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額,。




第二十條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請(qǐng)報(bào)告做出批復(fù),，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報(bào)單位,。



 資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù),。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理,，也可集中辦理。



 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件,、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況,，可一次或分次下達(dá)投資資金計(jì)劃。




第二十一條 單個(gè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金原則上均為一次性安排,。對(duì)于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目,，國(guó)家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。




第二十二條 投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式,，也可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和項(xiàng)目具體情況,，采用設(shè)備、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式,，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購(gòu)置后配備給接受補(bǔ)助的項(xiàng)目單位,。




第二十三條 對(duì)于投資補(bǔ)助資金超過(guò)項(xiàng)目總投資80%的非經(jīng)營(yíng)性地方政府投資項(xiàng)目,，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè),，將建成后的項(xiàng)目移交使用單位,。




第二十四條 貼息率不得超過(guò)當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額,、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定,。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。




第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理




第二十五條 凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目,，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策要求,，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金,。




第二十六條 使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作,。



 其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目,，也要按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。




第二十七條 國(guó)家發(fā)展改革委要求報(bào)告投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目建設(shè)情況的,，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求定期向國(guó)家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng),。




第二十八條 投資項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況,，說(shuō)明原因,，提出調(diào)整建議。國(guó)家發(fā)展改革委可視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,。




第二十九條 投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目竣工后,，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查總結(jié)，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià),。




第三十條 國(guó)家發(fā)展改革委,、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級(jí)地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責(zé)分工,，對(duì)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管,，保證政府投資資金的合理使用。



 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán),、中央管理企業(yè)也要對(duì)本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管,，保證項(xiàng)目能夠按照國(guó)家的要求順利建設(shè)實(shí)施，防止項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金,。




第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任




第三十一條 國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第三十二條 凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開,。國(guó)家發(fā)展改革委接受單位,、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào),，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處,。




第三十三條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改,，核減,、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：



 （一）提供虛假情況,，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的,；



 （二）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；



 （三）轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的,；



 （四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；



 （五）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的,；



 （六）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為,。




第三十四條 申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的,，一經(jīng)查實(shí),，國(guó)家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告；申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán),、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的,，視情節(jié)輕重，在一定時(shí)期內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告,。




第三十五條 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假或提出的評(píng)估意見水平低下,、嚴(yán)重失實(shí)的，國(guó)家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重,，給予通報(bào)批評(píng),、取消承擔(dān)國(guó)家發(fā)展改革委咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級(jí)等處罰,，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布,。




第三十六條 國(guó)家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 （一）濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,；



 （二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告的,；



 （三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。




第六章 附 則




第三十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,。




第三十八條 本辦法自2005年8月1日起施行,。