• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】海關(guān)總署令第144號
• 【發(fā)布日期】2006-01-13
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海關(guān)總署
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國海關(guān)實施人身扣留規(guī)定

中華人民共和國海關(guān)實施人身扣留規(guī)定

(海關(guān)總署令第144號)





 《中華人民共和國海關(guān)實施人身扣留規(guī)定》已于2005年12月27日經(jīng)署務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布,，自2006年3月1日起施行。



署 長： 牟新生

二○○六年一月十三日





中華人民共和國海關(guān)實施人身扣留規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范海關(guān)實施人身扣留措施,，保證海關(guān)依法履行職責,，保護公民的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱海關(guān)法）,、《
中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》（以下簡稱實施條例）及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱人身扣留（以下簡稱扣留）,，是指海關(guān)根據(jù)海關(guān)法第六條第（四）項的規(guī)定，對違反海關(guān)法以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的走私犯罪嫌疑人,，依法采取的限制人身自由的行政強制措施,。




第三條 海關(guān)依法對走私犯罪嫌疑人實施扣留，適用本規(guī)定,。




第四條 海關(guān)實施扣留,，應(yīng)當遵循依法、公正,、文明,、及時和確保安全的原則，做到適用對象準確,、程序合法,、處置適當。




第五條 海關(guān)實施扣留應(yīng)當由持有海關(guān)查緝證的海關(guān)工作人員（以下簡稱海關(guān)工作人員）執(zhí)行,。




第二章 適用對象和時限




第六條 海關(guān)工作人員在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū),，發(fā)現(xiàn)有下列行為涉嫌走私犯罪的，經(jīng)當場查問,、檢查,，可以對走私犯罪嫌疑人實施扣留：



 （一）有實施條例第七條第（一）項至第（五）項所列行為，且數(shù)額較大,，情節(jié)嚴重的,；



 （二）直接向走私人非法收購國家禁止進口物品的，或者直接向走私人非法收購走私進口的其他貨物,、物品,，數(shù)額較大的；



 （三）在內(nèi)海,、領(lǐng)海,、界河、界湖運輸,、收購,、販賣國家禁止進出口物品的，或者運輸,、收購,、販賣國家限制進出口貨物、物品,，數(shù)額較大,，沒有合法證明的；



 （四）與走私犯罪嫌疑人通謀,，為其提供貸款,、資金,、帳號、發(fā)票,、證明,，或者為其提供運輸、保管,、郵寄或者其他方便的,；



 （五）有逃避海關(guān)監(jiān)管，涉嫌走私犯罪的其他行為的,。




第七條 對有下列情形之一的人員,，不適用扣留：

 （一）經(jīng)過當場查問、檢查,，已經(jīng)排除走私犯罪嫌疑的,；



 （二）所涉案件已經(jīng)作為刑事案件立案的；



 （三）有證據(jù)證明患有精神病,、急性傳染病或者其他嚴重疾病的,；



 （四）其他不符合本規(guī)定第六條條件的。




第八條 對符合本規(guī)定第六條所列條件,，同時具有下列情形之一的人員,，可以實施扣留，但在實施扣留時應(yīng)當自被扣留人簽字或者捺指印之時起4小時以內(nèi)查問完畢,，且不得送入扣留室：

 （一）懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女,；



 （二）已滿70周歲的老年人。




第九條 對走私犯罪嫌疑人,，扣留時間不超過24小時,；對符合本規(guī)定第十條規(guī)定情形的，可以延長至48小時,。

 前款規(guī)定的時限應(yīng)當自走私犯罪嫌疑人在《中華人民共和國海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人決定書》（見附件1,，以下簡稱《扣留決定書》）上簽字或者捺指印之時起，至被海關(guān)解除扣留之時止,。海關(guān)工作人員將走私犯罪嫌疑人帶至海關(guān)所用路途時間不計入扣留時間,。




第十條 海關(guān)在實施扣留的24小時內(nèi)發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，可以對走私犯罪嫌疑人延長扣留時間：



 （一）拒不配合海關(guān)調(diào)查,，陳述的事實與海關(guān)掌握的走私違法犯罪事實明顯不一致的,；



 （二）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)走私行為具有連續(xù)性或者有團伙走私犯罪嫌疑的；



 （三）經(jīng)多名證人指證,，仍拒不陳述走私犯罪行為的；



 （四）有隱匿,、轉(zhuǎn)移,、偽造、毀滅其走私犯罪證據(jù)或者串供可能的；



 （五）未提供真實姓名,、住址,、單位，身份不明的,。




第十一條 對已經(jīng)排除走私犯罪嫌疑,，或者扣留期限、延長扣留期限屆滿的,，海關(guān)應(yīng)當及時解除扣留,。



 對按照《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱刑事訴訟法）的有關(guān)規(guī)定需要采取刑事強制措施的，應(yīng)當及時解除扣留并按照刑事訴訟法的規(guī)定作出處理,。




第十二條 海關(guān)應(yīng)當嚴格按照本規(guī)定中的適用范圍,、期限和程序?qū)嵤┛哿簦瓜铝行袨椋?


 （一）超出適用范圍實施扣留,；

 （二）超過時限扣留,；

 （三）未經(jīng)當場查問、檢查實施扣留,；



 （四）以扣留代替行政處罰,；

 （五）將扣留作為執(zhí)行行政處罰、追補征稅款的執(zhí)行手段,；

 （六）扣留享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人員,。




第三章 審批和執(zhí)行




第十三條 對符合本規(guī)定第六條所列情形，確有必要實施扣留的走私犯罪嫌疑人,，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,，海關(guān)制發(fā)《扣留決定書》實施扣留?！犊哿魶Q定書》應(yīng)當注明扣留起始時間,，并由被扣留人簽字或者捺指印。被扣留人拒不簽字或者捺指印的,，應(yīng)當予以注明,。



 在緊急情況下需要當場對走私犯罪嫌疑人實施扣留的，應(yīng)當經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長口頭批準,，并在返回海關(guān)后4個小時內(nèi)補辦手續(xù),。扣留起始時間自走私犯罪嫌疑人被帶至海關(guān)時起算,。




第十四條 海關(guān)實施扣留時,，應(yīng)當由2名以上海關(guān)工作人員執(zhí)行，出示查緝證并且告知被扣留人享有的救濟權(quán)利,。




第十五條 海關(guān)對走私犯罪嫌疑人采取扣留的,，應(yīng)當立即通知其家屬或者其所在單位并作好記錄,。對被扣留人身份不明或者無法通知家屬、單位的,，應(yīng)當經(jīng)其確認后記錄在案,。




第十六條 有下列情形之一的，海關(guān)可以不通知被扣留人的家屬或者其所在單位：



 （一）同案的走私犯罪嫌疑人可能逃跑,、串供或者隱匿,、轉(zhuǎn)移、偽造,、毀滅其犯罪證據(jù)的,；



 （二）未提供真實姓名、住址,、單位,，身份不明的；



 （三）其他有礙調(diào)查或者無法通知的,。



 上述情形消除后,，海關(guān)應(yīng)當立即通知被扣留人的家屬或者其所在單位。




第十七條 對本規(guī)定第八條規(guī)定的人員在晚上9點至次日早上7點之間解除扣留的,，海關(guān)應(yīng)當通知其家屬領(lǐng)回,；或者由當事人提供其認為可以依賴的親屬、朋友或者同事等人將其領(lǐng)回,；對身份不明,、沒有家屬或者無人領(lǐng)回的，應(yīng)當護送至其住地,，并由見證人簽字確認,；在本地無住地的，可以交由當?shù)厣鐣戎鷻C構(gòu)幫助其返家,，并由相關(guān)人員簽字確認,。




第十八條 被扣留人的家屬為老年人、殘疾人,、精神病人,、不滿16周歲的未成年人或者其他沒有獨立生活能力的人,因海關(guān)實施扣留而使被扣留人的家屬無人照顧的,海關(guān)應(yīng)當通知其親友予以照顧或者采取其他適當辦法妥善安排,并且將安排情況及時告知被扣留人。


第十九條 對符合本規(guī)定第十條所列條件,，確有必要將扣留時間從24小時延長至48小時的,，在實施扣留的24小時屆滿之前，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,，海關(guān)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)延長扣留走私犯罪嫌疑人期限決定書》（見附件2,，以下簡稱《延長扣留決定書》）。由被扣留人在《延長扣留決定書》上簽名或者捺指印,，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,，應(yīng)當予以注明,。




第二十條 對于被扣留人，海關(guān)應(yīng)當在實施扣留后8小時內(nèi)進行查問,。




第二十一條 對被扣留人解除扣留的，海關(guān)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)解除扣留走私犯罪嫌疑人決定書》（見附件3,，以下簡稱《解除扣留決定書》）,，并注明解除扣留時間，由被扣留人在《解除扣留決定書》上簽名或者捺指印,，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,，應(yīng)當予以注明。




第四章 扣留室設(shè)置和管理




第二十二條 除本規(guī)定第八條所列的情形外,，在扣留期間,，海關(guān)應(yīng)當將被扣留人送入扣留室。




第二十三條 扣留室的設(shè)置應(yīng)當達到以下標準：



 （一）扣留室房屋牢固,、安全,、通風、透光,，單間使用面積不得少于6平方米,，層高不低于2.55米；



 （二）扣留室內(nèi)配備固定的坐具,、臥具,，并保持清潔、衛(wèi)生,；



 （三）扣留室內(nèi)不得有可能被直接用于行兇,、自殺、自傷的等物品,；



 （四）看管被扣留人的值班室與扣留室相通的,，應(yīng)當采用欄桿分隔，以便于觀察室內(nèi)情況,；



 （五）扣留室應(yīng)當標明名稱,，并在明顯位置公布有關(guān)扣留的規(guī)定、被扣留人依法享有的權(quán)利和扣留室管理規(guī)定,。




第二十四條 海關(guān)應(yīng)當建立以下扣留室日常管理制度,，依法嚴格、文明管理：



 （一）建立《被扣留人員進出登記表》,。載明被扣留人的姓名,、性別、年齡,、戶籍地,，以及辦案部門,、承辦人、扣留起止時間,、進出扣留室時間及處理結(jié)果等情況,；



 （二）建立值班、看管和巡查制度,?？哿羰矣斜豢哿羧藭r，



應(yīng)當由海關(guān)工作人員如實記錄有關(guān)情況,，并做好交接班工作,；



 （三）建立檔案管理制度。對有關(guān)法律文書按照檔案管理的要求歸檔保存,；



 （四）建立雙人看管制度,。扣留室應(yīng)當由2名以上與被扣留人同性別的海關(guān)工作人員負責看管,，不得將不同性別的被扣留人送入同一個扣留室,。




第二十五條 海關(guān)工作人員對被扣留人的人身及攜帶的物品應(yīng)當進行嚴格檢查，防止帶入可疑物品或者可能被用于行兇,、自殺,、自傷、自殘,、脫逃的等物品,。



 在進行人身檢查時，發(fā)現(xiàn)被扣留人有外傷,、嚴重疾病發(fā)作的明顯癥狀的,，應(yīng)當立即報告上級主管部門及監(jiān)察部門，并做好詳細記錄,。



 對被扣留人的人身檢查,，應(yīng)當由2名以上與被扣留人同性別的海關(guān)工作人員執(zhí)行。




第二十六條 將被扣留人送入扣留室時,，對其隨身攜帶的物品,，海關(guān)應(yīng)當制作《中華人民共和國海關(guān)暫存物品、文件清單》（見附件4,，以下簡稱《暫存物品,、文件清單》）經(jīng)被扣留人簽名或者捺指印確認后妥善保管，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,，應(yīng)當予以注明,。



 扣留結(jié)束后，被扣留人的物品中屬于違法犯罪證據(jù)或者違禁品的，應(yīng)當依法隨案移交或者依法作出處理,，并在《暫存物品,、文件清單》上注明；與案件無關(guān)的,，應(yīng)當立即返還被扣留人,，并在《暫存物品、文件清單》上注明,，由被扣留人簽名或者捺指印,，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的，應(yīng)當予以注明,。




第二十七條 扣留期間，實施扣留的海關(guān)應(yīng)當為被扣留人提供基本的生活條件,。



 對在扣留期間突患疾病或者受傷的被扣留人,，海關(guān)工作人員應(yīng)當立即采取措施救治，并通知被扣留人家屬或者單位,。無法通知的,，應(yīng)當記錄在案，上述治療費用由被扣留人或者其家屬承擔,。但由于海關(guān)工作人員的過錯導致被扣留人患病或者受傷的,，治療費用由實施扣留的海關(guān)承擔。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督




第二十八條 在扣留期間,，海關(guān)應(yīng)當依法保障被扣留人的合法權(quán)益,，不得有下列行為：

 （一）刑訊逼供或者以威脅、引誘,、欺騙等非法手段收集證據(jù),；

 （二）毆打、體罰,、虐待,、侮辱被扣留人；

 （三）敲詐勒索或者索取,、收受賄賂,；

 （四）侵吞、挪用,、損毀被扣留人的財物,；

 （五）違反規(guī)定收費或者實施處罰；

 （六）其他侵犯被扣留人合法權(quán)益的行為,。




第二十九條 對海關(guān)工作人員在實施扣留中有違反本規(guī)定行為的,，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人員的執(zhí)法過錯責任，并按照《中華人民共和國海關(guān)法》及有關(guān)法律,、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。




第六章 附則




第三十條 本規(guī)定所稱“以上”,、“以內(nèi)”,，均包含本數(shù)。




第三十一條 本規(guī)定由海關(guān)總署負責解釋,。




第三十二條 本規(guī)定自2006年3月1日起施行,。