• 【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會
• 【發(fā)布文號】國家電力監(jiān)管委員會令第16號
• 【發(fā)布日期】2006-02-28
• 【生效日期】2006-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家電力監(jiān)管委員會
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰程序規(guī)定

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰程序規(guī)定

（國家電力監(jiān)管委員會令第16號）





各有關(guān)單位：



 《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2006年1月17日國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議通過，現(xiàn)予公布,，自2006年4月1日起施行,。





電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰程序規(guī)定




第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)電力監(jiān)管，規(guī)范電力監(jiān)管行政處罰工作,，維護(hù)電力投資者,、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》,、《
電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。




第二條 國家電力監(jiān)管委員會及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）在其職責(zé)范圍內(nèi)對違反電力監(jiān)管法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為(以下簡稱違法行為),實施行政處罰，適用本規(guī)定,。




第三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施行政處罰,，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),。



 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,，行政處罰無效。




第四條 當(dāng)事人對電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予的行政處罰,，享有陳述權(quán),、申辯權(quán)；對行政處罰不服的,，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



當(dāng)事人因電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求,。




第二章 管轄




第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的國家電力監(jiān)管委員會區(qū)域監(jiān)管局城市監(jiān)管辦公室（以下簡稱城市電監(jiān)辦）管轄,。未設(shè)立城市電監(jiān)辦的，由所在區(qū)域的國家電力監(jiān)管委員會區(qū)域監(jiān)管局（以下簡稱區(qū)域電監(jiān)局）管轄,。



 區(qū)域電監(jiān)局負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)跨省,、自治區(qū)、直轄市的違法行為的行政處罰,。



 國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）負(fù)責(zé)對跨區(qū)域的或者在全國范圍內(nèi)有重大影響的違法行為的行政處罰,。吊銷電力業(yè)務(wù)許可證的行政處罰，由電監(jiān)會實施,。




第六條 區(qū)域電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦對行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的,，由電監(jiān)會指定管轄,。



 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。受移送的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為移送案件不屬于自己管轄的,，不得再自行移送,，由電監(jiān)會指定管轄。




第七條 電監(jiān)會認(rèn)為有必要時,，可以直接查處區(qū)域電監(jiān)局,、城市電監(jiān)辦轄區(qū)內(nèi)的有重大影響的違法行為，或者指定區(qū)域電監(jiān)局,、城市電監(jiān)辦查處應(yīng)當(dāng)由電監(jiān)會查處的違法行為,。



 區(qū)域電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的違法行為情節(jié)嚴(yán)重,、有重大影響的,，可以請求電監(jiān)會進(jìn)行查處。




第三章 簡易程序




第八條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),，對個人處以50元以下罰款,、對從事電力業(yè)務(wù)的企業(yè)或者電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事現(xiàn)場執(zhí)法的人員（以下簡稱執(zhí)法人員）可以當(dāng)場作出行政處罰決定,。



 當(dāng)場作出行政處罰決定,，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：



 （一）依法給予20元以下的罰款的,；



 （二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的,。




第九條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示電力監(jiān)管執(zhí)法證,，填寫行政處罰決定書,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。



 前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為,、行政處罰依據(jù),、罰款數(shù)額、時間,、地點以及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱,，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。



 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定,，必須最遲在5日內(nèi)報所屬電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案,。




第十條 執(zhí)法人員在當(dāng)場作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法的事實,、給予行政處罰的理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。




第四章 一般程序



第一節(jié) 立案和調(diào)查




第十一條 除按照本規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰外,，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為,，符合下列條件的,，應(yīng)當(dāng)予以立案：



 （一）有明確的違法嫌疑人；



 （二）有違法事實,；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,；



 （四）屬于本機(jī)構(gòu)管轄。




第十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)監(jiān)管部門在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查或者處理其他機(jī)關(guān)移送案件的過程中,，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核查。經(jīng)初步核查后認(rèn)為涉嫌違法行為符合本規(guī)定第十一條規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)提出立案建議,，送電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查工作部門（以下簡稱稽查工作部門）審核，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，予以立案,。



 稽查工作部門發(fā)現(xiàn)符合本規(guī)定第十一條規(guī)定條件的涉嫌違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查,，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，予以立案。



 立案日期為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)日期,。




第十三條 稽查工作部門對已經(jīng)立案的涉嫌違法行為,，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查。



 調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面,、客觀,、公正，做到事實清楚,，證據(jù)確鑿,、充分。




第十四條 調(diào)查應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)證據(jù)的原件或者原物,。因客觀原因不能收集原件或者原物,，或者收集原件、原物確有困難的,，可以收集與原件,、原物核對無誤的復(fù)印件、復(fù)制品,、抄錄件,、部分樣品或者證明該原件、原物的照片,、錄像等其他證據(jù),。




第十五條 在調(diào)查過程中，稽查工作部門發(fā)現(xiàn)立案事由以外的涉嫌違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時報請電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否對新發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為一并進(jìn)行調(diào)查,。




第十六條 調(diào)查終結(jié),，稽查工作部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)查報告,。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括被調(diào)查當(dāng)事人的基本情況,、經(jīng)調(diào)查核實的事實和證據(jù)、對涉嫌違法行為的定性意見,、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容,。




第十七條 調(diào)查應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起60日內(nèi)終結(jié)。案情復(fù)雜,，60日內(nèi)不能終結(jié)的,，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日,。




第十八條 稽查工作部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)查終結(jié)之日起10日內(nèi),，將調(diào)查報告、相關(guān)證據(jù)和其他有關(guān)材料送電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)法制工作部門（以下簡稱法制工作部門）審查,。




第十九條 已經(jīng)移送法制工作部門審查的案件,，法制工作部門要求補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查的，稽查工作部門應(yīng)當(dāng)及時組織補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查,。補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查應(yīng)當(dāng)自法制工作部門要求調(diào)查之日起30日內(nèi)終結(jié),。



第二節(jié) 審查和決定




第二十條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)對稽查工作部門移送的調(diào)查報告、相關(guān)證據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行審查,。審查包括下列內(nèi)容：



 （一）事實是否清楚,；



 （二）證據(jù)是否確鑿、充分,；



 （三）定性是否準(zhǔn)確,；



 （四）調(diào)查程序是否合法；



 （五）適用法律,、法規(guī),、規(guī)章是否正確；



 （六）處理建議是否適當(dāng),。




第二十一條 法制工作部門審查完畢,，應(yīng)當(dāng)出具審查報告。審查報告應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出審查意見：



 （一）事實清楚,，證據(jù)確鑿,、充分，定性準(zhǔn)確,，程序合法,，適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確,，處罰種類,、幅度適當(dāng)?shù)?，提出審查同意意見，送行政處罰委員會決定,；



 （二）事實清楚,，證據(jù)確鑿、充分,，程序合法,，但定性不準(zhǔn)，適用法律,、法規(guī)和規(guī)章錯誤,，處罰種類或者幅度不當(dāng)?shù)模岢鰧彶樾薷囊庖?，送行政處罰委員會決定,；



 （三）事實不清，證據(jù)不足,，程序不合法的,，提出糾正意見，退回稽查工作部門重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查,。




第二十二條 審查應(yīng)當(dāng)自稽查工作部門移送案件之日起30日內(nèi)完畢,。30日內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長30日,。




第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立行政處罰委員會，負(fù)責(zé)作出行政處罰決定,。



 行政處罰委員會由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、稽查工作部門負(fù)責(zé)人、法制工作部門負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人組成,。



 行政處罰委員會設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)行政處罰委員會的日常事務(wù)。




第二十四條 行政處罰委員會審查稽查工作部門提交的調(diào)查報告,、法制工作部門提交的審查報告和其他材料,，根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：



 （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,，作出行政處罰決定；



 （二）違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰的,，不予行政處罰；



 （三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰,；



 （四）違法行為已構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)。




第二十五條 行政處罰委員會作出行政處罰決定的,，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署,，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：



 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,、地址,；



 （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù),；



 （三）行政處罰的種類和依據(jù)；



 （四）行政處罰的履行方式和期限,；



 （五）不服行政處罰決定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；



 （六）作出行政處罰決定的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的名稱和作出決定的日期,。



 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的印章,。




第二十六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定之前，未依法向當(dāng)事人告知其違法的事實,、給予行政處罰的理由及依據(jù),，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,，行政處罰決定不能成立,；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。




第二十七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定,，可以向社會公告,。



第三節(jié) 聽證




第二十八條 行政處罰委員會作出吊銷電力業(yè)務(wù)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證,。



 前款所稱較大數(shù)額罰款,，是指對個人作出5000元以上罰款，對從事電力業(yè)務(wù)的企業(yè)和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)作出50萬元以上罰款,。




第二十九條 聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求后20日內(nèi)組織,。行政處罰委員會舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)指定一名非本案調(diào)查人員的行政處罰委員會委員主持,。




第三十條 聽證結(jié)束后,，行政處罰委員會依據(jù)本規(guī)定第二十四條的規(guī)定，作出決定,。




第五章 附則




第三十一條 本規(guī)定未盡事宜,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十二條 本規(guī)定自2006年4月1日起施行。