• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水利部令第27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-24
• 【生效日期】2006-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】水利部
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

水行政許可聽證規(guī)定

水行政許可聽證規(guī)定

(水利部令第27號(hào))






第一條 為了規(guī)范水行政許可聽證行為，保障水行政許可行為的合法性,、科學(xué)性與公正性,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》、《
水行政許可實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。




第二條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織水行政許可聽證,，適用本規(guī)定。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 水行政許可聽證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織,。




第三條 水行政許可聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開,、公平,、公正和便民原則，充分聽取公民,、法人和其他組織的意見,，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利,。




第四條 法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施水行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。



 下列水行政許可事項(xiàng),，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前,，認(rèn)為涉及公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：



 （一）涉及江河,、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項(xiàng),；



 （二）涉及水域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重大水行政許可事項(xiàng)；



 （三）涉及水工程安全的重大水行政許可事項(xiàng),；



 （四）涉及防洪安全的重大水行政許可事項(xiàng),；



 （五）涉及水土流失防治的重大水行政許可事項(xiàng)；



 （六）涉及不同行政區(qū)域邊界河段或者跨界河段的重大水行政許可事項(xiàng),；



 （七）需要聽證的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項(xiàng),。




第五條 水行政許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前,，應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書,，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利,；申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)提交聽證申請(qǐng)書,；逾期不申請(qǐng)的，視為放棄聽證,。



 聽證申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的姓名（名稱）,、地址，法人,、其他組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名,；



 （二）申請(qǐng)聽證的具體事項(xiàng)和要求；



 （三）申請(qǐng)聽證的依據(jù)和理由,。



 申請(qǐng)聽證的申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供與申請(qǐng)聽證事項(xiàng)相關(guān)的材料,。




第六條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,。申請(qǐng)材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,；申請(qǐng)材料符合形式和內(nèi)容要求的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)組織聽證。




第七條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)本規(guī)定第四條舉行聽證的,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證二十日前,，向社會(huì)公告聽證內(nèi)容和聽證代表人的報(bào)名要求及產(chǎn)生方式，公告期限不得少于五日,；公告期限屆滿后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、公正和公開的原則,，兼顧有關(guān)各方的合法權(quán)益,，從自愿報(bào)名的個(gè)人或者組織中確定聽證代表人，聽證代表人一般不超過(guò)十五名,。



 根據(jù)本規(guī)定第五條舉行聽證,，申請(qǐng)聽證的申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，應(yīng)當(dāng)推薦聽證代表人,，聽證代表人一般不超過(guò)十五名,；推薦聽證代表人確有困難的，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以與申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人協(xié)商確定聽證代表人,。




第八條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)、聽證主持人和其他聽證工作人員名單通知聽證參加人,。



 聽證參加人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽證的,，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證,。



 放棄聽證或者被視為放棄聽證的,，不得就同一事項(xiàng)再次要求聽證,。




第九條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。



 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的三日前,，向社會(huì)公告,，公民、法人或者其他組織的代表持居民身份證可以旁聽,。




第十條 聽證主持人,、其他聽證工作人員由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查該水行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證的主持,、記錄等組織工作,。



 涉及重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的水行政許可事項(xiàng)的聽證,，可以由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任聽證主持人,。



 聽證主持人由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人指定，其他聽證工作人員由聽證主持人指定,。




第十一條 聽證主持人履行下列職責(zé)：



 （一）決定聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)，并將聽證通知書等材料送達(dá)聽證參加人,；



 （二）主持聽證,，維持聽證秩序；



 （三）就聽證事項(xiàng)詢問(wèn)聽證參加人,；



 （四）聽取聽證參加人的陳述,、申辯；



 （五）接收并審核有關(guān)證據(jù),，要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù),，決定證人出席作證等；



 （六）決定聽證的延期,、中止等程序事項(xiàng),；



 （七）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé),。




第十二條 聽證參加人包括水行政許可審查人、申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人,、聽證代表人、申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的代理人等,。



 申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人可以委托一至兩名代理人參加聽證,。代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限,。




第十三條 聽證參加人認(rèn)為聽證主持人、其他聽證工作人員與該水行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,，有權(quán)申請(qǐng)其回避,；聽證主持人、其他聽證工作人員也可以自行回避,。



 聽證主持人的回避由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定,，其他聽證工作人員的回避由聽證主持人決定。




第十四條 聽證按照下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀(jì)律,；



 （二）聽證主持人核實(shí)聽證參加人的身份,，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)聽證參加人是否申請(qǐng)回避,；



 （三）水行政許可申請(qǐng)的審查人員提出審查意見,、理由和證據(jù)；



 （四）水行政許可的申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人,、聽證代表人或者其代理人發(fā)表意見，提出證據(jù),；



 （五）聽證參加人各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證,；



 （六）聽證參加人各方做最后陳述；



 （七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。




第十五條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）聽證主持人和其他聽證工作人員的姓名、職務(wù),；



 （二）聽證參加人的姓名（名稱）,、地址等基本情況；



 （三）聽證的事由,、時(shí)間和地點(diǎn),；



 （四）聽證參加人提出的意見、理由和證據(jù),；



 （五）聽證參加人的申辯,、質(zhì)證和陳述情況；



 （六）聽證延期,、中止的說(shuō)明,；



 （七）聽證主持人對(duì)聽證過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；



 （八）其他需要載明的事項(xiàng),。



 聽證結(jié)束前,，應(yīng)當(dāng)向聽證參加人宣讀聽證筆錄或者交其閱讀,，聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為筆錄有錯(cuò)誤或者疏漏的,，有權(quán)要求改正,；聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中載明情況,。




第十六條 聽證結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)就聽證情況及審核意見寫出聽證報(bào)告，并與聽證筆錄一并報(bào)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān),；水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，作出準(zhǔn)予水行政許可決定或者不予水行政許可決定,，其中應(yīng)當(dāng)就聽證情況作出專門說(shuō)明,。




第十七條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：



 （一）聽證參加人提出回避申請(qǐng)理由成立,，暫時(shí)不能確定聽證主持人的,；



 （二）聽證參加人在聽證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù),，需要調(diào)查核實(shí)的,；



 （三）聽證參加人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的,；



 （四）其他需要延期的情形,。




第十八條 有下列情形之一的，可以中止聽證：



 （一）申請(qǐng)聽證的公民死亡,、法人或者其他組織終止,，尚未確定其權(quán)利、義務(wù)承受人的,；



 （二）聽證參加人因不可抗力不能參加聽證的,；



 （三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。




第十九條 聽證延期,、中止的,，應(yīng)當(dāng)通知聽證參加人。



 聽證延期,、中止的情形消失后,，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人,。




第二十條 聽證參加人和旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律,，不得妨礙或者破壞聽證秩序。



 對(duì)違反前款規(guī)定的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止,；拒不改正的,，可以責(zé)令退場(chǎng)。




第二十一條 聽證參加人認(rèn)為聽證程序違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》或者本規(guī)定的,，可以向聽證主持人或者水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出,，聽證主持人或者水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的答復(fù)和說(shuō)明。




第二十二條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的,；



 （二）違反聽證程序的；



 （三）不履行法定告知義務(wù)的,；



 （四）聽證中的其他違法違紀(jì)行為,。




第二十三條 組織聽證的費(fèi)用，由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān),，申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人和聽證代表人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。




第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行,。