• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資源部令第36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-27
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法

國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法

(國(guó)土資源部令第36號(hào))





 《國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》,，已經(jīng)2006年11月20日第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布,，自2007年1月1日起開(kāi)始施行,。



 部長(zhǎng) 孫文盛

 2006年11月27日





國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法




第一條 為全面推進(jìn)依法行政，提高國(guó)土資源管理制度建設(shè)質(zhì)量,，規(guī)范國(guó)土資源管理規(guī)范性文件的合法性審查工作,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)制定國(guó)土資源管理規(guī)范性文件，與其他部門(mén)聯(lián)合制定涉及國(guó)土資源管理的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行合法性審查,。



 本辦法所稱(chēng)國(guó)土資源管理規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），是指縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)為執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布,，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù),，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。



 縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的文件，制定規(guī)范本部門(mén)內(nèi)部工作管理制度的文件,，發(fā)布對(duì)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件,，不適用本辦法。




第三條 規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng),。



 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng),。



 規(guī)范性文件的名稱(chēng)不得使用“法”、“條例”和“實(shí)施細(xì)則”,。




第四條 規(guī)范性文件合法性審查,，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、權(quán)責(zé)一致,、誠(chéng)實(shí)信用,、高效快捷和協(xié)調(diào)配合的原則。




第五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,。




第六條 起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后,，應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)的辦公廳（室）提交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。



 未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件,，不得提交國(guó)土資源管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人簽發(fā),，規(guī)范性文件不得發(fā)布。




第七條 規(guī)范性文件合法性審查,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制工作機(jī)構(gòu)提交下列材料：



 （一）規(guī)范性文件的送審稿和起草說(shuō)明（附電子文檔）,；



 （二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件,；



 （三）匯總的主要修改意見(jiàn)和修改意見(jiàn)的采納情況；



 （四）其他相關(guān)材料,。



 前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的起草說(shuō)明,，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù),、必要性和可行性,、起草過(guò)程、對(duì)送審稿主要問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等,。




第八條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查：



 （一）是否符合法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；



 （二）是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍,；



 （三）是否與本部門(mén)原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接；



 （四）是否含有不能設(shè)置的行政處罰,、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng),；



 （五）是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng),；



 （六）其他需要審查的內(nèi)容。




第九條 規(guī)范性文件送審稿符合法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，屬于本部門(mén)的法定職權(quán)范圍,，與本部門(mén)制定的原有規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接，沒(méi)有設(shè)置行政處罰,、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出同意出臺(tái)的審查意見(jiàn)。




第十條 有下列情形之一的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出將規(guī)范性文件送審稿退回起草機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn),，并說(shuō)明理由：



 （一）與法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的,；



 （二）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的；



 （三）設(shè)定行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的；



 （四）有關(guān)方面對(duì)送審稿的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的,；



 （五）與本部門(mén)原有規(guī)范性文件不銜接,、不協(xié)調(diào)或者存在嚴(yán)重沖突，又未提出處理意見(jiàn)的,；



 （六）其他需要進(jìn)行較大修改的情形,。



 起草機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新進(jìn)行合法性審查,。




第十一條 規(guī)范性文件送審稿存在可以直接修改的錯(cuò)誤,，或者個(gè)別文字表述與法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定不一致的,，法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)范性文件送審稿直接修改。



 修改涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的，應(yīng)當(dāng)征求起草機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),。




第十二條 沒(méi)有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的,，法制工作機(jī)構(gòu)可以作出停止制定規(guī)范性文件的審查意見(jiàn)。




第十三條 法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見(jiàn),，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后由辦公廳（室）通知起草機(jī)構(gòu),。



 起草機(jī)構(gòu)對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，提交本部門(mén)負(fù)責(zé)人決定或者由部（廳、局）務(wù)會(huì)議集體討論決定,。




第十四條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件文本之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的合法性審查工作,。需要進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見(jiàn)的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)同意,，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,。




第十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法性審查制度的實(shí)施情況作為依法行政考核及目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。




第十六條 法制工作機(jī)構(gòu)工作人員在規(guī)范性文件合法性審查過(guò)程中不認(rèn)真履行職責(zé),，失職、瀆職的,，依法給予行政處分,。




第十七條 本辦法自2007年1月1日起施行。