• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕14號
• 【發(fā)布日期】2008-03-23
• 【生效日期】2008-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務(wù)院工作規(guī)則

國務(wù)院工作規(guī)則

(國發(fā)〔2008〕14號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2008年3月21日召開的國務(wù)院第一次全體會議通過?，F(xiàn)予印發(fā)。



 國務(wù)院

 二○○八年三月二十三日





國務(wù)院工作規(guī)則

（二○○八年三月二十一日國務(wù)院第一次全體會議通過）




第一章 總 則



 一,、第十一屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國國務(wù)院組織法》，制定本規(guī)則,。



 二,、國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策,，全面履行政府職能,，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府,。



 三、國務(wù)院工作的準(zhǔn)則是,，實行科學(xué)民主決策,，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開,，健全監(jiān)督制度,，加強(qiáng)廉政建設(shè)。




第二章 組成人員職責(zé)



 四,、國務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),，執(zhí)政為民，忠于職守,，求真務(wù)實,，勤勉廉潔。



 五,、國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制,，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理,、國務(wù)委員協(xié)助總理工作,。



 六、總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議,。國務(wù)院工作中的重大事項,，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定,。



 七、副總理,、國務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),，并可代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動。



 八,、秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。



 九,、總理出國訪問期間,，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。



 十,、各部,、各委員會、人民銀行,、審計署實行部長,、主任、行長,、審計長負(fù)責(zé)制,，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。



 各部,、各委員會,、人民銀行、審計署根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),，制定規(guī)章,，發(fā)布命令。審計署在總理領(lǐng)導(dǎo)下,，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能,，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉,。



 國務(wù)院各部門要各司其職,，各盡其責(zé)，顧全大局,，精誠團(tuán)結(jié),，維護(hù)政令統(tǒng)一,，切實貫徹落實國務(wù)院各項工作部署。




第三章 全面履行政府職能



 十一,、國務(wù)院要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,。



 十二,、健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。



 十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系,，規(guī)范市場執(zhí)法,，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。



 十四,、加強(qiáng)社會管理,，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系,，健全基層社會管理體制,，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定,，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,。



 十五、強(qiáng)化公共服務(wù),，完善公共政策,，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。




第四章 實行科學(xué)民主決策



 十六、國務(wù)院及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序,，完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。



 十七,、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算,，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，國家和社會管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)等,，由國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論和決定,。



 十八、國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項,，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性,、可行性和合法性論證,；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,；涉及地方的,，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會,。



 十九,、國務(wù)院在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式,，直接聽取民主黨派,、社會團(tuán)體、專家學(xué)者,、基層群眾等方面的意見和建議,。



 二十、國務(wù)院各部門必須堅決貫徹落實國務(wù)院的決定,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通,。




第五章 堅持依法行政



 二十一,、國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力,。



 二十二,、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時向全國人大及其常務(wù)委員會提出法律案,，制定行政法規(guī),，修改或廢止不相適應(yīng)的行政法規(guī)、行政措施或決定,。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī),，原則上都要公布草案，向社會征求意見。



 行政法規(guī)實施后要進(jìn)行后評估,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時完善。



 二十三,、各部門制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，必須符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令，并征求相關(guān)部門的意見,；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,，應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令,，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件,。其中，涉及群眾切身利益,、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外,、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院,；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時報國務(wù)院備案，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查并定期向國務(wù)院報告,。



 二十四,、提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)承辦,。



 二十五,、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依,、違法必究,，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。




第六章 推進(jìn)政務(wù)公開



 二十六,、國務(wù)院及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度,，完善各類公開辦事制度,，提高政府工作透明度。



 二十七,、國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項,、國務(wù)院及各部門制定的政策,，除需要保密的外，應(yīng)及時公布,。



 二十八,、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的其他事項,，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站,、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播,、電視等方式，依法,、及時,、準(zhǔn)確地向社會公開。




第七章 健全監(jiān)督制度



 二十九,、國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢,，依法備案行政法規(guī),；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議,。



 三十、國務(wù)院各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督,，同時要自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真查處和整改并向國務(wù)院報告,。



 三十一、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，健全政府層級監(jiān)督制度,。國務(wù)院各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章備案制度，及時撤銷或修改違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J(rèn)真聽取地方政府及其部門的意見和建議,。



 三十二,、國務(wù)院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,，國務(wù)院有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告,。



 三十三、國務(wù)院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通,；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。



 三十四,、國務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度,，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，提高政府執(zhí)行力和公信力。




第八章 加強(qiáng)廉政建設(shè)



 三十五,、國務(wù)院及各部門要從嚴(yán)治政,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理,；對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,，要追究責(zé)任,；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì),、違法行為，要嚴(yán)肅查處,。



 三十六,、國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待,，不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),。



 三十七,、國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益,；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利,。




第九章 會議制度



 三十八,、國務(wù)院實行國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議制度。



 三十九,、國務(wù)院全體會議由總理,、副總理、國務(wù)委員,、各部部長,、各委員會主任、人民銀行行長,、審計長,、秘書長組成，由總理召集和主持,。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項,；



 （二）部署國務(wù)院的重要工作。



 國務(wù)院全體會議一般每半年召開一次,，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會議。



 四十,、國務(wù)院常務(wù)會議由總理,、副總理、國務(wù)委員,、秘書長組成,，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項,；



 （二）討論法律草案,、審議行政法規(guī)草案；



 （三）通報和討論其他重要事項,。



 國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會議,。



 四十一、提請國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議討論的議題,，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報總理確定；會議文件由總理批印,。國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé),，文件和議題于會前送達(dá)與會人員。



 四十二,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議,，向總理請假,。國務(wù)院全體會議其他組成人員或國務(wù)院常務(wù)會議列席人員請假，由國務(wù)院辦公廳匯總后向總理報告,。



 四十三,、國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的紀(jì)要，由總理簽發(fā),。



 四十四,、國務(wù)院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量,，控制規(guī)模,，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全國性會議,，不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開,，不邀請省、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)人出席,，確需邀請的須報國務(wù)院批準(zhǔn)。全國性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷,、節(jié)儉的形式召開,。




第十章 公文審批



 四十五、各地區(qū),、各部門報送國務(wù)院的公文,，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文,。各部門報送國務(wù)院的請示性公文，部門間如有分歧意見,，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商,，達(dá)成一致；不能取得一致意見的,，應(yīng)列出各方理據(jù),，提出辦理建議。



 四十六,、各地區(qū),、各部門報送國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,，并根據(jù)需要由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志核批,，重大事項報總理審批。



 四十七,、國務(wù)院制定的行政法規(guī),，發(fā)布的命令,，向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，由總理簽署,。



 四十八,、以國務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后,，由總理簽發(fā),。



 以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，由國務(wù)院秘書長簽發(fā),；如有必要,，可由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。



 屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù),、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,，不得要求國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。




第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)



 四十九,、國務(wù)院組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行,，有禁必止,。



 五十、國務(wù)院組成人員必須堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定,，如有不同意見可在國務(wù)院內(nèi)部提出,，在沒有重新做出決定前，不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為,；代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章,，個人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)國務(wù)院同意,。



 五十一,、國務(wù)院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題,、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息,，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向國務(wù)院報告,。



 五十二,、國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,，嚴(yán)禁泄漏國家秘密,、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全,、榮譽和利益,。



 五十三,、國務(wù)院組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，國務(wù)院及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),。



 五十四,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究,，指導(dǎo)工作,，解決實際問題。下基層要輕車簡從,，減少陪同,，簡化接待；不要地方負(fù)責(zé)人到機(jī)場,、車站,、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。



 五十五,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信,、賀電，不題詞,，因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動,、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理,。



 五十六,、國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副總理,、國務(wù)委員,、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng),，應(yīng)事先報告總理,，由國務(wù)院辦公廳通報國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志。



 各部門主要負(fù)責(zé)人離京外出,，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告,，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告。



 國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),、直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則,。