• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資源部令第45號
• 【發(fā)布日期】2009-06-17
• 【生效日期】2009-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

土地調(diào)查條例實(shí)施辦法

土地調(diào)查條例實(shí)施辦法

(國土資源部令第45號)





 《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，已經(jīng)2009年5月31日國土資源部第9次部務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



部長 徐紹史

二○○九年六月十七日





土地調(diào)查條例實(shí)施辦法




第一章 總 則




第一條 為保證土地調(diào)查的有效實(shí)施,，根據(jù)《
土地調(diào)查條例》 (以下簡稱條例),，制定本辦法。




第二條 土地調(diào)查是指對土地的地類,、位置,、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況,，以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查,、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì),、分析的活動(dòng),。




第三條 土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查,。



 全國土地調(diào)查,，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查,。



 土地變更調(diào)查,，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查,，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),。



 土地專項(xiàng)調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要,，在特定范圍,、特定時(shí)間內(nèi)對特定對象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查,、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等,。




第四條 全國土地調(diào)查，由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,，縣級以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組遵照要求實(shí)施,。



 土地變更調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門組織,，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門實(shí)施,。



 土地專項(xiàng)調(diào)查，由縣級以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施,。




第五條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級財(cái)政部門,，根據(jù)條例規(guī)定落實(shí)地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)。必要時(shí),，可以與同級財(cái)政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。




第六條 在土地調(diào)查工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，由有關(guān)國土資源行政主管部門按照國家規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 土地調(diào)查機(jī)構(gòu)及人員




第七條 國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，縣級以上地方人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級國土資源行政主管部門,。



 縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)和人員,，具體負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查等工作。




第八條 土地調(diào)查人員包括縣級以上國土資源行政主管部門和相關(guān)部門的工作人員,，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的人員,。




第九條 土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上國土資源行政主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過全國統(tǒng)一的土地調(diào)查人員考核,，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證,。



 已取得國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書的人員,，可以直接申請取得土地調(diào)查員工作證,。



 土地調(diào)查員工作證由國土資源部統(tǒng)一制發(fā)，按照規(guī)定統(tǒng)一編號管理,。




第十條 承擔(dān)國家級土地調(diào)查任務(wù)的單位,，應(yīng)當(dāng)符合條例第十三條的規(guī)定,，并具備以下條件：



 （一）近三年內(nèi)有累計(jì)合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級以上國土資源行政主管部門驗(yàn)收合格的土地調(diào)查項(xiàng)目,；



 （二）有專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗(yàn)人員,，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度；



 （三）近三年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄,；



 （四）取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于20名,；



 （五）國土資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件,。




第十一條 申請列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，應(yīng)當(dāng)向國土資源部提出申請,。經(jīng)審核符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的,，由國土資源部列入國家級土地調(diào)查單位名錄并公布。



 列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位,，可以在全國范圍內(nèi)承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù),。



 各省、自治區(qū),、直轄市國土資源行政主管部門可以參照本辦法規(guī)定,，確定并公布省級土地調(diào)查單位名錄。




第十二條 土地調(diào)查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，定期公布,。




第十三條 各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查單位名錄，選取符合條件的土地調(diào)查單位承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù),。




第三章 土地調(diào)查的組織實(shí)施




第十四條 開展全國土地調(diào)查,，由國土資源部會同有關(guān)部門在開始前一年度擬訂全國土地調(diào)查總體方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 全國土地調(diào)查總體方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查的主要任務(wù),、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)落實(shí),、數(shù)據(jù)要求,、成果公布等內(nèi)容。




第十五條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門,，根據(jù)全國土地調(diào)查總體方案和上級土地調(diào)查實(shí)施方案的要求,，擬定本行政區(qū)域的土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)上一級國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門核準(zhǔn)后施行,。




第十六條 土地變更調(diào)查由國土資源部統(tǒng)一部署,，以縣級行政區(qū)為單位組織實(shí)施。



 縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一要求,，組織實(shí)施土地變更調(diào)查,，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性,。




第十七條 土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況,，以宗地為單位,，隨時(shí)調(diào)查，及時(shí)變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫,。




第十八條 土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查,，應(yīng)當(dāng)以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況,，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫,，逐級匯總上報(bào)各類土地利用變化數(shù)據(jù)。



 土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為每年12月31日,。




第十九條 土地變更調(diào)查,，包括下列內(nèi)容：



 （一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；



 （二）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況,；



 （三）地類變化情況,；



 （四）基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況,；



 （五）國土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容,。




第二十條 土地專項(xiàng)調(diào)查由縣級以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施，專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)上一級國土資源行政主管部門備案,。



 全國性的土地專項(xiàng)調(diào)查,，由國土資源部組織實(shí)施。




第二十一條 土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)程和國土資源部的有關(guān)規(guī)定,，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。




第二十二條 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級國土資源行政主管部門土地調(diào)查工作的指導(dǎo),，并定期組織人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時(shí)掌握土地調(diào)查進(jìn)度，研究解決土地調(diào)查中的問題,。




第二十三條 縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查進(jìn)度的動(dòng)態(tài)通報(bào)制度,。



 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查確定的工作時(shí)限,，定期通報(bào)各地工作的完成情況，對工作進(jìn)度緩慢的地區(qū),，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查。




第二十四條 從事土地調(diào)查的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的法律法規(guī)和規(guī)定,。




第四章 調(diào)查成果的公布和應(yīng)用




第二十五條 土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果,、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果,。



 土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果,，包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù),、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等,。



 土地調(diào)查圖件成果,，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖,、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等,。



 土地調(diào)查文字成果，包括土地調(diào)查工作報(bào)告,、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告和其他專題報(bào)告等,。



 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果,，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等。




第二十六條 縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)處理,、文字報(bào)告編寫等成果匯總統(tǒng)計(jì)工作,。




第二十七條 土地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交制度。



 縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果,、圖件成果,、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果匯交上一級國土資源行政主管部門匯總。



 土地調(diào)查成果匯總的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總,、圖件編制,、文字報(bào)告編寫和成果分析等。




第二十八條 全國土地調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收,，由各級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照下列程序進(jìn)行：



 （一）縣級組織調(diào)查單位和相關(guān)部門，對調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢,，形成自檢報(bào)告，報(bào)市(地)級復(fù)查,；



 （二）市(地)級復(fù)查合格后，向省級提出預(yù)檢申請,；



 （三）省級對調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查,，驗(yàn)收合格后上報(bào)；



 （四）全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對成果進(jìn)行核查,，根據(jù)需要對重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)地類進(jìn)行抽查，形成確認(rèn)意見,。




第二十九條 全國土地調(diào)查成果的公布,，依照條例第二十五條規(guī)定進(jìn)行。



 土地變更調(diào)查成果,，由各級國土資源行政主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后,，按照國家,、省、市,、縣的順序依次公布。



 土地專項(xiàng)調(diào)查成果,，由有關(guān)國土資源行政主管部門公布,。




第三十條 土地調(diào)查上報(bào)的成果質(zhì)量實(shí)行分級負(fù)責(zé)制,?？h級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本級上報(bào)的調(diào)查成果認(rèn)真核查，確保調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確,。



 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對下級國土資源行政主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。




第三十一條 經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果,，是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù),。



 建設(shè)用地報(bào)批,、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以國家確認(rèn)的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù),。



 各級土地利用總體規(guī)劃修編,，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù),。




第五章 法律責(zé)任




第三十二條 接受土地調(diào)查的單位和個(gè)人違反條例第十七條的規(guī)定,，無正當(dāng)理由不履行現(xiàn)場指界義務(wù)的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正,，逾期不改正的,，依照條例第三十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。




第三十三條 承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位有下列情形之一的,，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務(wù),，該單位五年內(nèi)不得列入土地調(diào)查單位名錄：



 （一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的,；



 （二）無正當(dāng)理由，未按期完成土地調(diào)查任務(wù)的,；



 （三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題,，造成嚴(yán)重后果的,。




第三十四條 承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的相關(guān)條件,，弄虛作假，騙取土地調(diào)查任務(wù)的,，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)終止該單位承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù),，并不再將該單位列入土地調(diào)查單位名錄。




第三十五條 土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的,，由國土資源部注銷土地調(diào)查員工作證,，不得再次參加土地調(diào)查人員考核。




第三十六條 國土資源行政主管部門工作人員在土地調(diào)查工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。




第六章 附 則




第三十七條 本辦法自公布之日起施行,。