• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市立法聽證規(guī)定

哈爾濱市立法聽證規(guī)定

(2004年2月4日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過,，2004年6月10日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn))






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范立法聽證活動，促進(jìn)地方立法工作的民主化和科學(xué)化,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《
中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會在制定地方性法規(guī)或者市人民政府在制定規(guī)章過程中,，以舉行聽證會的形式,，直接聽取公民,、法人或者其他組織對地方性法規(guī)草案,、規(guī)章草案意見的活動,，適用本規(guī)定,。




第三條 立法聽證應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),。遵循民主,、公開、公正,、客觀,、效率的原則。




第四條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行,，允許旁聽和新聞媒體報道,，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。




第二章 地方性法規(guī)聽證



 第一節(jié) 聽證會的提起




第五條 地方性法規(guī)草案有下列情形之一的,，可以舉行聽證會：



 (一)設(shè)定行政許可事項的,；



 (二)設(shè)定對財產(chǎn)采取行政強(qiáng)制措施的,；



 (三)設(shè)定收費、補(bǔ)償項目或者調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的,；



 (四)設(shè)定較大數(shù)額罰款的,；



(五)需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取意見的,。




第六條 公民,、法人或者其他組織可以向常務(wù)委員會提出舉行聽證會的建議，由市人大專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)研究后,，決定是否舉行,，或者提出意見報主任會議決定。




第七條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,、市人大專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu),，可以書面提出由常務(wù)委員會舉行聽證會的動議，并載明舉行聽證會的必要性,、聽證事項及爭議的焦點問題等內(nèi)容,，由主任會議決定是否舉行。




第八條 主任會議可以決定以常務(wù)委員會名義舉行聽證會,。



 市人大專門委員會,、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以決定單獨或者聯(lián)合舉行聽證會。




第九條 市人大專門委員會,、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)一般不得就相同事項重復(fù)舉行聽證會,。



 第二節(jié) 聽證會的準(zhǔn)備




第十條 舉行聽證會應(yīng)當(dāng)確定聽證會組織機(jī)構(gòu)。



 常務(wù)委員會舉行聽證會的,，主任會議指定的機(jī)構(gòu)為聽證會組織機(jī)構(gòu),。



 市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)舉行聽證會的,，其辦事機(jī)構(gòu)為聽證會組織機(jī)構(gòu),；聯(lián)合舉行聽證會的，由聯(lián)合各方共同確定聽證會組織機(jī)構(gòu),。



 常務(wù)委員會其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu),，根據(jù)需要配合立法聽證會的組織工作。




第十一條 舉行聽證會應(yīng)當(dāng)確定一名聽證主持人,。



 常務(wù)委員會舉行聽證會的,，常務(wù)委員會主任或者其委托的副主任、秘書長為聽證主持人,。



 市人大專門委員會,、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)舉行聽證會的，其負(fù)貴人為聽證主持人,；聯(lián)合舉行聽證會的,，由聯(lián)合各方共同確定聽證主持人,。




第十二條 聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證會工作方案，明確當(dāng)次聽證會的具體規(guī)則,、會場紀(jì)律和注意事項等,。




第十三條 常務(wù)委員會舉行聽證會的，常務(wù)委員會有關(guān)組成人員和市人大有關(guān)專門委員會,、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為聽證人,。



 市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)舉行聽證會的,，市人大專門委員會組成人員或者常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)有關(guān)人員為聽證人,；聯(lián)合舉行聽證會的,，由聯(lián)合各方共同確定聽證人,。



 聽證會組織機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)人員作為聽證人,。




第十四條 聽證陳述人一般不少于十人,，不多于二十人。




第十五條 聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前,，通過新聞媒體向社會發(fā)布聽證會公告,。



 聽證會公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 (一)聽證的地方性法規(guī)草案名稱及規(guī)范的主要內(nèi)容；



 (二)舉行聽證會的時間,、地點,；



 (三)聽證事項及爭議的焦點問題；



 (四)聽證陳述人,、旁聽人員的人數(shù),，報名條件、方法以及有關(guān)權(quán)利和義務(wù),；



 (五)其他需要公告的事項,。




第十六條 公民、法人或者其他組織可以按照聽證會公告的要求,，申請作為聽證陳述人,，并在報名時表明對聽證事項所持的觀點。




第十七條 聽證會組織機(jī)構(gòu)根據(jù)報名先后順序和代表各種不同意見的陳述人大體相當(dāng)?shù)脑瓌t,，公平,、合理地確定聽證陳述人。



 在意見相同或者相近的報名者較多時,，聽證會組織機(jī)構(gòu)可以要求其協(xié)商后派代表參加,。




第十八條 聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前，向聽證陳述人發(fā)出書面通知,，并提供聽證的地方性法規(guī)草案,。




第十九條 需要證人參加聽證會作證的,，聽證陳述人應(yīng)當(dāng)將證人的自然情況及聯(lián)系方式等，在聽證會舉行的二日前提交聽證會組織機(jī)構(gòu),。




第二十條 聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證會,。因身體健康狀況等特殊情況不能參加時，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三日前向聽證會組織機(jī)構(gòu)報告,，可以提交書面陳述材料,。經(jīng)聽證會組織機(jī)構(gòu)同意，也可以委托一名代理人參加聽證會,，但應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的二日前向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書,，明確委托事項、權(quán)限,。




第二十一條 公民,、法人或者其他組織可以申請旁聽聽證會。



 聽證會組織機(jī)構(gòu)根據(jù)報名先后順序和具體情況確定旁聽人,，并在舉行聽證會的三日前書面通知旁聽人,，提供聽證的地方性法規(guī)草案。



 第二十二條有下列情形之一的,，延期舉行聽證會：



 (一)參加聽證會的聽證陳述人不足公告要求人數(shù)的半數(shù)的,；



 (二)參加聽證會代表不同意見的聽證陳述人人數(shù)嚴(yán)重不對等的；



 (三)聽證事項發(fā)生變化的,；



 (四)需要延期的其他情況,。



 不再舉行聽證會的，聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證陳述人和旁聽人,。



 第三節(jié) 聽證會的舉行




第二十三條 聽證會開始前,，工作人員應(yīng)當(dāng)查明聽證人、聽證陳述人到會情況,，宣布會場紀(jì)律,，介紹聽證主持人。



 聽證會由聽證主持人宣布開始,，介紹聽證人,、聽證陳述人和聽證的地方性法規(guī)草案的簡要情況及主要內(nèi)容，宣布聽證事項及爭議的焦點問題,，告知聽證陳述人的權(quán)利和義務(wù),。




第二十四條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)公正履行職責(zé)。




第二十五條 聽證人,、聽證陳述人,、旁聽人以及新聞工作者應(yīng)當(dāng)遵守會場紀(jì)律。




第二十六條 聽證陳述人享有平等的發(fā)言權(quán),。




第二十七條 聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定順序和時限,，圍繞聽證事項進(jìn)行發(fā)言,；需要延長或者補(bǔ)充發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人同意,。




第二十八條 聽證陳述人發(fā)言不得進(jìn)行人身攻擊或者誹謗,。




第二十九條 聽證陳述人可以提交證據(jù)，請求證人參加聽證,。



 聽證主持人認(rèn)為有必要當(dāng)場口頭作證的,，可以準(zhǔn)許證人參加聽證；未當(dāng)場作證的,。其書面證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄,。




第三十條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示，并經(jīng)質(zhì)證,，但涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。




第三十一條 證人發(fā)言結(jié)束后,。經(jīng)聽證主持人同意,，聽證人,、聽證陳述人可以對證人提問,。




第三十二條 聽證陳述人發(fā)言結(jié)束后。經(jīng)聽證主持人同意,，聽證人可以對聽證陳述人詢問,。




第三十三條 聽證調(diào)查結(jié)束后，由聽證主持人歸納主要分歧,，組織聽證陳述人圍繞主要分歧進(jìn)行辯論,。




第三十四條 在聽證會上，旁聽人無權(quán)發(fā)言,。但可以提交書面材料,。




第三十五條 聽證會的全部活動應(yīng)當(dāng)記入聽證記錄，由聽證主持人,、聽證陳述人或者其代理人,、證人和記錄人員簽名，并存檔備查,。




第三十六條 聽證會結(jié)束后二日內(nèi),，聽證陳述人可以向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交書面補(bǔ)充材料。并記入聽證記錄,。




第三十七條 對未經(jīng)聽證會質(zhì)證,、辯論的證據(jù)材料、書面陳述,。應(yīng)當(dāng)在聽證記錄中予以說明,。



 第四節(jié) 聽證報告




第三十八條 聽證會結(jié)束后,，聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證記錄，公正,、客觀地制作聽證報告,。



 聽證報告應(yīng)當(dāng)對聽證會上的各種意見做出真實的反映。



 第三十九條聽證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 (一)聽證會的時間,、地點,；



 (二)聽證會公告的發(fā)布途徑；



 (三)聽證事項和爭論的焦點問題,；



 (四)聽證人,、聽證陳述人的構(gòu)成情況；



 (五)聽證陳述人提出的主要觀點和證據(jù),；



 (六)總結(jié)聽證過程中形成的一致性意見和主要分歧,，提出供參考的意見、建議及理由,；



 (七)其他有關(guān)情況,；




第四十條 聽證報告應(yīng)當(dāng)作為審議地方性法規(guī)草案的附件材料，由常務(wù)委員會秘書長決定,，印發(fā)有關(guān)會議,。




第三章 規(guī)章聽證




第四十一條 規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：



 (一)設(shè)定收費,、補(bǔ)償項目或者調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的,；



 (二)設(shè)定對財產(chǎn)采取行政強(qiáng)制措施的；



 (三)設(shè)定較大數(shù)額罰款的,；



 (四)有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或者公民對其有重大意見分歧的。




第四十二條 市人民政府可以決定自行或者指定起草部門,、審查部門舉行聽證會,。



 起草部門、審查部門可以單獨決定舉行聽證會,。




第四十三條 市人民政府舉行聽證會的,，應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿后舉行。



 起草部門舉行聽證會的,。應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿形成前舉行,；審查部門認(rèn)為有必要時，可以再次舉行,。




第四十四條 規(guī)章草案聽證會的準(zhǔn)備,、舉行以及聽證報告的制作等。參照本規(guī)定第二章第二節(jié)、第三節(jié),、第四節(jié)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四章 其他規(guī)定




第四十五條 聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定的權(quán)限、程序,，認(rèn)真履行職責(zé),。




第四十六條 聽證陳述人參加聽證會，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持,，提供方便,。




第四十七條 聽證費用由聽證會舉辦單位負(fù)擔(dān)，不得以任何名義向聽證陳述人收取,。




第四十八條 對違反會場紀(jì)律的,，由聽證主持人責(zé)令改正，予以警告,；對情節(jié)嚴(yán)重,、拒不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退場,。




第四十九條 起草地方性法規(guī)草案時,，起草部門可以依照本規(guī)定第二章規(guī)定的程序組織聽證。




第五章 附則




第五十條 本規(guī)定由市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋,。




第五十一條 本規(guī)定自2004年9月1日起施行,。