• 【發(fā)布單位】甘肅省人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第18號
• 【發(fā)布日期】2009-09-25
• 【生效日期】2009-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

甘肅省林地保護條例

甘肅省林地保護條例 

(公告第18號)





 （2009年9月25日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議通過 2009年9月25日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第18號公布 自2009年12月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為了加強林地保護,，規(guī)范林地管理，合理利用林地，保障林業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護,、管理和利用適用本條例,。




第三條 本條例所稱林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地,、灌木林地,、疏林地、采伐跡地,、火燒跡地,、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地,。




第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將林地保護利用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，加大對林地保護的投入，嚴格限制改變林地用途,，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積總量不減少,，逐步增加有林地面積，改善林地質(zhì)量,，提高森林覆蓋率,。




第五條 縣級以上林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域林地的保護、管理和利用工作,。



 發(fā)展和改革,、國土資源、農(nóng)牧,、水利等部門按照各自職責,，做好與林地保護有關(guān)的工作。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)應(yīng)當做好本轄區(qū)林地的保護工作,。




第六條 任何單位和個人對林地保護,、管理和利用中的違法行為都有制止、檢舉或者控告的權(quán)利,。




第二章 林地權(quán)屬管理




第七條 林地權(quán)屬管理實行登記發(fā)證制度,。林地權(quán)屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記,。



 依法登記的林地,，其所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。




第八條 林地權(quán)屬登記應(yīng)當按照下列規(guī)定申請：



 （一）使用國家所有的林地的,，向所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申請,；



 （二）使用跨行政區(qū)域的國家所有的林地的，向共同的上一級林業(yè)行政主管部門申請,；



 （三）集體所有的林地或者使用集體所有的林地的,，向所在地的縣級林業(yè)行政主管部門申請。



 未確定使用權(quán)的國家所有的林地,，由縣級以上人民政府登記造冊并負責保護管理,。




第九條 申請林地權(quán)屬初始登記的，應(yīng)當提交下列材料：



 （一）林地權(quán)屬登記申請表,；



 （二）個人身份證明,，法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明,，法定代理人,、委托代理人的身份證明和授權(quán)委托書；



 （三）申請登記的林地使用權(quán)或者所有權(quán)證明文件,。




第十條 林地權(quán)屬發(fā)生變更的,，應(yīng)當申請變更登記。由于征收,、征用,、占用或者其他原因造成林地滅失的，應(yīng)當申請注銷登記,。



 申請林地權(quán)屬變更登記和注銷登記的,，應(yīng)當向原登記機關(guān)提交下列材料：



 （一）林地權(quán)屬登記申請表；



 （二）林權(quán)證,；



 （三）林權(quán)依法變更或者林地滅失的證明文件,。




第十一條 登記機關(guān)對符合規(guī)定的登記申請，應(yīng)當予以受理,；對不符合規(guī)定的,，不予受理并在5個工作日內(nèi)向申請人書面說明不受理的理由；對申請材料不全或者有誤的,，應(yīng)當當場告知申請人需要補正的全部材料,。




第十二條 登記機關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當查驗其以下內(nèi)容：



 （一）申請登記的林地位置,、四至界限,、面積等數(shù)據(jù)是否準確；



 （二）林地權(quán)屬證明材料是否完備,、合法有效,；



 （三）附圖中標明的界樁,、地物標志與實地是否相符合。



 登記機關(guān)對前款所規(guī)定內(nèi)容的查驗應(yīng)當在30個工作日內(nèi)完成,。




第十三條 登記機關(guān)對經(jīng)查驗后符合條件的登記申請,，應(yīng)當于5個工作日內(nèi)在當?shù)剡M行公告，公告期為30天,。公告期滿利害關(guān)系人對登記申請無異議或者有異議經(jīng)核實異議不成立的,，登記機關(guān)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)予以登記。




第十四條 登記機關(guān)對經(jīng)查驗后不符合條件的登記申請不予登記,，并將不予登記的理由書面通知申請人。



 公告期內(nèi)利害關(guān)系人對登記申請?zhí)岢龅漠愖h經(jīng)核實成立的,，登記機關(guān)不予登記并書面通知申請人,。




第十五條 經(jīng)過登記的林地，由縣級以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證,。



 退耕土地還林后,，由縣級以上人民政府辦理土地變更登記手續(xù)，頒發(fā)林權(quán)證,。



 林權(quán)證是確認林地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證,。




第十六條 對林地所有權(quán)或者使用權(quán)有爭議的，由當事人協(xié)商解決,。協(xié)商不成的,，單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理,；個人之間,、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理,；跨行政區(qū)界的爭議,，由共同的上一級人民政府處理。



 當事人對人民政府作出的處理決定不服的,，應(yīng)當先申請行政復議,。對行政復議決定不服的，可以提起行政訴訟,。




第十七條 在林地權(quán)屬爭議解決之前,，任何一方不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。




第三章 林地保護和利用




第十八條 實行林地分類保護制度,。林地分為公益林地,、商品林地和其他林地。




第十九條 省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對林地數(shù)量及質(zhì)量變化的動態(tài)監(jiān)測,，其所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責全省林地調(diào)查和定級等工作,。




第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展林地資源清查,，依據(jù)土地總體利用規(guī)劃，編制林地保護利用規(guī)劃,，報上一級人民政府批準后公布實施,。



 林地保護和利用規(guī)劃批準后，不得擅自變更,，確需變更的,，應(yīng)當報請原批準機關(guān)批準。



 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當對國有林場,、農(nóng)牧場,、工礦企業(yè)林地保護利用規(guī)劃的編制予以指導。




第二十一條 林地所有者和使用者應(yīng)當保護和合理利用林地,，保護生物多樣性,，防止林地地力衰退和水土流失。



 在坡度5度以上林地整地造林,、撫育幼林等,，應(yīng)當采取水土保持措施。




第二十二條 禁止在25度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物,。已經(jīng)開墾的,，各級人民政府應(yīng)當采取措施恢復植被，防止水土流失,。




第二十三條 各級人民政府應(yīng)當對國家和省人民政府劃定的自然保護區(qū),、天然林區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)域的林地，以及幼齡林林地和未成林林地采取封閉管護措施,，禁止放牧,。未經(jīng)批準，不得征收,、征用和占用,。




第二十四條 各級人民政府應(yīng)當對具有防風固沙、水土保持,、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護功能的重點公益林地采取封山（沙,、灘）育林等保護措施，禁止破壞林草植被和地貌,。




第二十五條 在公益林地內(nèi)從事開荒,、采礦、采石,、采砂,、取土、建房,、建窯,、建墳等活動的,，應(yīng)當經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門審核同意。



 未經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門批準,，不得在公益林地內(nèi)從事采挖野生植物,、采脂、挖根等活動,。




第二十六條 使用國有林地的,，在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下,，可以依法轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán),，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林,、經(jīng)營林木的出資,、合作條件。



 依法轉(zhuǎn)讓以劃撥等方式無償取得國有林地使用權(quán)的,，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行林地資產(chǎn)評估后，按照國家規(guī)定辦理國有林地使用權(quán)出讓手續(xù),，交納林地使用權(quán)出讓金,。




第二十七條 依法承包經(jīng)營集體林地的，在不改變林地用途的前提下,，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)包,、出租、轉(zhuǎn)讓,、入股,、抵押或者作為出資、合作條件,。




第二十八條 承包經(jīng)營的集體公益林地,，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),，利用森林景觀發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)等,。



 農(nóng)民對承包的集體商品林地可以依法自主決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營收益,。




第二十九條 依法確定給單位和個人使用的國有林地,，連續(xù)兩年荒蕪或者擅自改變?yōu)榉橇值氐模煽h級以上人民政府依法收回林地使用權(quán),。



 退耕土地還林地,、防沙治沙林地和集體林地的承包期為70年，承包期滿可依法繼續(xù)承包,。




第四章 林地的征收,、征用和占用




第三十條 林地的征收,、征用和占用實行總量控制、定額管理,、合理供地,、節(jié)約用地、占補平衡的管理制度,。



 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照國務(wù)院林業(yè)行政主管部門核定的林地定額指標,，對指標內(nèi)征收、征用和占用林地的建設(shè)項目,，在項目立項審批之前提出預審意見,。建設(shè)項目確需增加林地定額指標的，由省林業(yè)行政主管部門向國務(wù)院林業(yè)行政主管部門申請,。




第三十一條 經(jīng)過預審同意征收,、征用或者占用林地的，應(yīng)當依照下列規(guī)定辦理用地手續(xù)：



 （一）用地單位向縣級以上林業(yè)行政主管部門提出用地申請,，經(jīng)審核同意后,，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領(lǐng)取使用林地審核同意書,，并憑使用林地審核同意書,，依法向土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征收,、征用或者占用林地未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的,，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。



 （二）征收,、征用或者占用公益林地面積10公頃以下的,，商品林地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的,，由省林業(yè)行政主管部門審核,；征收、征用或者占用林地超過以上面積的,，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查同意后,，報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核。



 征收,、征用或者占用林地未被批準的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當自接到不予批準通知之日起7個工作日內(nèi)，將收取的森林植被恢復費如數(shù)退還,。




第三十二條 經(jīng)過預審同意臨時占用林地的,，應(yīng)當依照下列規(guī)定辦理：



 （一）臨時占用公益林地面積5公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門審批,；面積在5公頃以上的,，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查同意后,，報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審批。



 （二）臨時占用其他林地面積2公頃以下的,，由縣級林業(yè)行政主管部門審批,；面積在2公頃以上10公頃以下的，由市（州）林業(yè)行政主管部門審批,；面積在10公頃以上20公頃以下的,，由省林業(yè)行政主管部門審批；面積在20公頃以上的,，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查同意后,，報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審批。




第三十三條 臨時占用林地的期限不得超過兩年,，占用期滿后,，用地單位應(yīng)當恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。



 用地單位不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物,。




第三十四條 申請征收,、征用、占用或者臨時占用林地的單位和個人,，應(yīng)當按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定向縣級以上林業(yè)行政主管部門提交相關(guān)文件和資料,，縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當自受理之日起，在15個工作日內(nèi)提出審查意見,。



 經(jīng)批準征收、征用或者占用林地的,，應(yīng)當依法繳納森林植被恢復費,，支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費,、安置補助費,；臨時占用林地的，應(yīng)當依法繳納森林植被恢復費,，支付林地補償費,、林木及其他地上附著物補償費。具體標準按照《甘肅省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 森林植被恢復費應(yīng)當納入財政預算管理,，實行專款專用,，專項用于植樹造林,、恢復森林植被。




第三十五條 林地經(jīng)營單位在其所經(jīng)營的林地范圍內(nèi),，修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,，需要占用林地的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門批準；修筑其他工程設(shè)施,，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的,，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。



 直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：



 （一）培育,、生產(chǎn)種子,、苗木的設(shè)施；



 （二）貯存種子,、苗木,、木材的設(shè)施；



 （三）集材道,、運材道,；



 （四）林業(yè)科研、試驗,、示范基地,；



 （五）野生動植物保護、護林防火,、林業(yè)有害生物防治,、木材檢疫的設(shè)施；



 （六）供水,、供電,、供熱、供氣,、通訊基礎(chǔ)設(shè)施,。




第五章 法律責任




第三十六條 違反本條例規(guī)定，偽造,、變造林權(quán)證的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，收繳偽造,、變造的林權(quán)證,，并處以1000元以上5000元以下的罰款。



 擅自移動或者破壞林地界樁,、界標的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門代為恢復,，所需費用由違法者承擔。




第三十七條 違反本條例規(guī)定，致使林地毀壞的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為,，限期恢復原狀，可以處每平方米10元以下的罰款,。




第三十八條 違反本條例規(guī)定,，擅自改變林地用途的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為,，限期恢復原狀,，并處每平方米10元以上30元以下的罰款。



 征收,、征用,、占用和臨時占用林地超過批準面積或者臨時占用林地逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰,。




第三十九條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,，非法征收、征用和占用林地的,，依照有關(guān)土地管理的法律,、法規(guī)予以處罰。




第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為,，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由有關(guān)行政主管部門予以處罰,。




第四十一條 國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分,；給林地所有者和使用者造成損失的，應(yīng)當依法賠償：



 （一）擅自改變林地保護利用規(guī)劃的,；



 （二）擅自變更林地權(quán)屬的,；



 （三）無權(quán)、越權(quán),、不按規(guī)定程序或者不按林地保護利用規(guī)劃確定的用途審批林地的,。




第六章 附則




第四十二條 本條例自2009年12月1日起施行,。