• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕42號
• 【發(fā)布日期】2012-07-30
• 【生效日期】2012-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2012〕42號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu):
    近年來，各地區(qū)大力發(fā)展以林下種植,、林下養(yǎng)殖,、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟,，取得了積極成效，對于增加農(nóng)民收入,、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果,、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。為加快林下經(jīng)濟發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。
    一,、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源,，大力推進專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè),，著力加強科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理,，促進林下經(jīng)濟向集約化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，為實現(xiàn)綠色增長，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻,。
    （二）基本原則,。堅持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護,；堅持因地制宜,，確保林下經(jīng)濟發(fā)展符合實際；堅持政策扶持,，確保農(nóng)民得到實惠,；堅持機制創(chuàng)新，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續(xù)提高,。
    （三）總體目標(biāo),。努力建成一批規(guī)模大、效益好,、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地,，重點扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，逐步形成“一縣一業(yè),，一村一品”的發(fā)展格局,，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力,，林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經(jīng)濟產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高,。
    二,、主要任務(wù)
    （四）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟發(fā)展。要結(jié)合國家特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，制定專項規(guī)劃,，分區(qū)域確定林下經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)。要把林下經(jīng)濟發(fā)展與森林資源培育,、天然林保護,、重點防護林體系建設(shè)、退耕還林,、防沙治沙,、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求等情況,，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，尊重農(nóng)民意愿，突出當(dāng)?shù)靥厣?，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展方向和模式,。
    （五）推進示范基地建設(shè)。積極引進和培育龍頭企業(yè),，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運作模式,，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度,，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地,。通過典型示范，推廣先進實用技術(shù)和發(fā)展模式,，輻射帶動廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟,。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力,。鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地,，幫助扶貧對象參與林下經(jīng)濟發(fā)展,，加快脫貧致富步伐,。
    （六）提高科技支撐水平。加大科技扶持和投入力度,，重點加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā),。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺，切實加強技術(shù)指導(dǎo),。積極搭建農(nóng)民,、企業(yè)與科研院所合作平臺,，加快良種選育、病蟲害防治,、森林防火,、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣,。強化人才培養(yǎng),，積極開展龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民培訓(xùn)。
    （七）健全社會化服務(wù)體系,。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè),，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力。推進林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，為農(nóng)民提供林權(quán)評估,、交易、融資等服務(wù),。鼓勵相關(guān)專業(yè)協(xié)會建設(shè),，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù),、科技推廣,、行業(yè)自律等作用。加快社會化中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，為廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供方便快捷的服務(wù),。
    （八）加強市場流通體系建設(shè)。積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場,，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè),，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接,，降低流通成本,，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險。支持連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸,，促進貿(mào)易便利化,。努力開拓國際市場，提高林下經(jīng)濟對外開放水平,。
    （九）強化日常監(jiān)督管理,。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐,、毀壞林木,。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量,、適度,、合理發(fā)展林下經(jīng)濟。依法加強森林資源資產(chǎn)評估,、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理,。
    （十）提高林下經(jīng)濟發(fā)展水平。支持發(fā)展市場短缺品種,，優(yōu)化林下經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，切實幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。積極促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,。開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護工作,。完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，確保產(chǎn)品使用和食用安全,。
    三,、政策措施
    （十一）加大投入力度。要逐步建立政府引導(dǎo),，農(nóng)民,、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、林業(yè)科技推廣示范資金等專項資金的作用,，重點支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進林下經(jīng)濟技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展,。通過以獎代補等方式支持林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā),。發(fā)展改革、財政,、水利,、農(nóng)業(yè)、商務(wù),、林業(yè),、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項目予以支持,。天然林保護,、森林撫育、公益林管護,、退耕還林,、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、科技富民、新品種新技術(shù)推廣等項目,，以及林業(yè)基本建設(shè),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金,，應(yīng)緊密結(jié)合各自項目建設(shè)的政策,、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟發(fā)展,。
    （十二）強化政策扶持,。對符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等,，可享受國家相關(guān)扶持政策,。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金,。對生態(tài)脆弱區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟,，要重點予以扶持,。
    （十三）加大金融支持力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款,、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù),，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入。充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用,，中央財政對符合條件的林下經(jīng)濟發(fā)展項目加大貼息扶持力度,。
    （十四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大林下經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先安排,，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，加快道路,、水利,、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題,。
    （十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,。地方各級人民政府要把林下經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù),，完善政策措施,；要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善激勵機制,，層層落實責(zé)任,，并將其納入干部考核內(nèi)容；要充分發(fā)揮基層組織作用,，注重增強村級集體經(jīng)濟實力,。各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強監(jiān)督檢查,、監(jiān)測統(tǒng)計和信息溝通,，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,，形成共同支持林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。
    各地區(qū),、各部門要結(jié)合實際,，研究制定貫徹落實本意見的具體辦法，加強輿論宣傳,，加大扶持力度,，努力營造有利于林下經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。
                                                       國務(wù)院辦公廳
                                                       2012年7月30日