• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資源部令第47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-07-09
• 【生效日期】2010-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法

國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法 

(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第47號(hào))







 《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》,，已經(jīng)2010年6月1日國(guó)土資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布,，自2010年9月1日起施行,。



 國(guó)土資源部部長(zhǎng) 徐紹史



 二○一○年七月九日




第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政,，增強(qiáng)國(guó)土資源管理制度建設(shè)的公信力和執(zhí)行力,，規(guī)范規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》和《國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定》,，結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng),，適用本辦法。






第三條 本辦法所稱規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱后評(píng)估）是指國(guó)土資源部制定的規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后,，依照本辦法規(guī)定的程序,、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其政策措施,、執(zhí)行情況,、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià),，提出完善制度,、改進(jìn)管理的意見(jiàn)的活動(dòng)。



 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指國(guó)土資源部為執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定,，依照法定權(quán)限和程序制定并公布,，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，在國(guó)土資源管理系統(tǒng)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。




第四條 后評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正,、公開透明,、公眾參與、注重實(shí)效的原則,，把握重點(diǎn),，有序推進(jìn)。




第五條 國(guó)土資源部依據(jù)本辦法的規(guī)定對(duì)本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估,。



 部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施后評(píng)估工作,。根據(jù)國(guó)土資源部后評(píng)估年度計(jì)劃，部政策法規(guī)司協(xié)調(diào)組織有關(guān)司局,、事業(yè)單位,、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等開展后評(píng)估工作。




第六條 后評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性,、合理性、可操作性,、實(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況,、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,。




第七條 開展后評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式,，及時(shí)公開后評(píng)估有關(guān)信息,，廣泛征求地方人民政府及有關(guān)部門、行政管理相對(duì)人,、專家學(xué)者等方面的意見(jiàn),。



 部有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)對(duì)本司局起草或者主要實(shí)施的規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況形成書面報(bào)告，并向有關(guān)單位提供規(guī)章和規(guī)范性文件的起草說(shuō)明,、實(shí)施情況等文字資料和有關(guān)數(shù)據(jù),，配合后評(píng)估工作的開展。有關(guān)事業(yè)單位,、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等可以根據(jù)部后評(píng)估年度計(jì)劃,，具體承擔(dān)后評(píng)估工作。




第八條 開展后評(píng)估工作,，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,，采用專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工具，研究建立計(jì)量模型,，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法,，確保后評(píng)估的客觀性,、科學(xué)性。




第九條 后評(píng)估工作涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,，有關(guān)單位和人員必須予以保密。




第十條 后評(píng)估可以針對(duì)特定的規(guī)章和規(guī)范性文件,，也可以針對(duì)特定規(guī)章和規(guī)范性文件中設(shè)定的某一項(xiàng)具體制度,。



 前款所稱規(guī)章、規(guī)范性文件和具體制度為后評(píng)估項(xiàng)目,。




第十一條 后評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入國(guó)土資源部年度部門預(yù)算,。



 對(duì)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制有重大影響的后評(píng)估項(xiàng)目，納入國(guó)土資源部軟科學(xué)研究項(xiàng)目指南,。國(guó)土資源部可以根據(jù)工作需要,，采取向社會(huì)公開招標(biāo)等方式確定承擔(dān)單位。




第十二條 部政策法規(guī)司根據(jù)國(guó)土資源部立法規(guī)劃,、年度立法計(jì)劃以及規(guī)范性文件的制定,、修改和廢止的安排，結(jié)合國(guó)土資源管理工作的實(shí)際,，在每年年底前組織擬訂下一年度后評(píng)估計(jì)劃草案,，并確定承擔(dān)單位，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定,。




第十三條 后評(píng)估項(xiàng)目根據(jù)實(shí)踐需要,、條件成熟、重點(diǎn)突出,、統(tǒng)籌兼顧的原則確定,。有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定為后評(píng)估項(xiàng)目：



 （一）規(guī)章、規(guī)范性文件或者具體制度對(duì)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制有重大影響的,；



 （二）地方人民政府,，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門，公民,、法人或者其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出較多意見(jiàn)的,；



 （三）擬將規(guī)章上升為行政法規(guī)，將規(guī)范性文件上升為規(guī)章或者行政法規(guī)的,；



 （四）本辦法施行后制定的規(guī)章實(shí)施滿兩年,、規(guī)范性文件實(shí)施滿一年的。



 部有關(guān)司局每年應(yīng)當(dāng)提出1至2個(gè)后評(píng)估建議項(xiàng)目,。




第十四條 列入后評(píng)估年度計(jì)劃的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)擬訂后評(píng)估工作實(shí)施方案，于每年1月底前送部政策法規(guī)司。



 后評(píng)估工作實(shí)施方案主要包括后評(píng)估目的,、內(nèi)容,、方法、進(jìn)度安排,、預(yù)期成果和組織保障等,。




第十五條 開展后評(píng)估應(yīng)當(dāng)采取多種方式收集信息資料，形成有關(guān)后評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的文獻(xiàn)綜述報(bào)告,；設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系,；確定數(shù)據(jù)采集的對(duì)象和途徑；擬訂調(diào)研訪談提綱,、調(diào)查問(wèn)卷及調(diào)查統(tǒng)計(jì)表等,。



 根據(jù)工作需要，可以在后評(píng)估正式開始前組織開展預(yù)評(píng)估,。




第十六條 后評(píng)估可以采取文獻(xiàn)研究,、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研,、專家咨詢,、數(shù)據(jù)分析、案例分析,、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方法開展。



 對(duì)于規(guī)章和規(guī)范性文件中的重點(diǎn)制度和關(guān)鍵問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)收集一定數(shù)量的數(shù)據(jù),，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行實(shí)證分析。




第十七條 后評(píng)估工作完成時(shí),，應(yīng)當(dāng)起草后評(píng)估報(bào)告,，于每年10月底前報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后送部政策法規(guī)司。



 后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）后評(píng)估工作的基本情況,；



 （二）主要制度和措施的數(shù)據(jù)信息分析,，重點(diǎn)問(wèn)題的論證情況；



 （三）后評(píng)估結(jié)論,，包括規(guī)章或規(guī)范性文件的執(zhí)行效果,、執(zhí)行成本、社會(huì)反映,、存在的主要問(wèn)題,，以及修改、廢止,、解釋,、制定配套制度、改進(jìn)管理等相關(guān)建議；



 （四）其他有關(guān)情況,。




第十八條 部政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)綜合后評(píng)估報(bào)告和有關(guān)司局對(duì)相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況的報(bào)告,，起草國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施績(jī)效年度報(bào)告，報(bào)部審定后,，依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開,。




第十九條 后評(píng)估報(bào)告中提出制定或者修改法律、行政法規(guī)和規(guī)章建議的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入國(guó)土資源部年度立法工作計(jì)劃,；提出制定或者修改規(guī)范性文件建議的，應(yīng)當(dāng)作為制定國(guó)土資源部年度發(fā)文計(jì)劃的重要依據(jù),。




第二十條 后評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門管理行為不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)制作改進(jìn)管理建議書,，報(bào)部審定后,，送有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門。



 改進(jìn)管理建議書樣式由部政策法規(guī)司制定,。




第二十一條 國(guó)土資源部承擔(dān)的涉及國(guó)土資源管理的法律,、行政法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的后評(píng)估工作，參照本辦法執(zhí)行,。




第二十二條 本辦法自2010年9月1日起施行,。