• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家林業(yè)局令第27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-05-20
• 【生效日期】2011-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法

國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法



 國(guó)家林業(yè)局令第27號(hào)





 《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》已經(jīng)2011年4月12日國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予以公布,，自2011年8月1日起施行。



 國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 賈治邦

 二○一一年五月二十日







 國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法



 第一條 為了規(guī)范國(guó)家級(jí)森林公園管理,，保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源,，發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，制定本辦法,。

 第二條 國(guó)家級(jí)森林公園的管理,，適用本辦法。

 國(guó)家級(jí)森林公園的設(shè)立,、撤銷,、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系,，依照《國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立,、撤銷、合并,、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 第三條 國(guó)家林業(yè)局主管全國(guó)國(guó)家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。

 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作,。

 第四條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)配備管理和技術(shù)人員,，負(fù)責(zé)森林風(fēng)景資源的保護(hù)和利用。

 第五條 國(guó)家級(jí)森林公園的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性,、普及生態(tài)文化知識(shí),、開展森林生態(tài)旅游。

 國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格保護(hù),、科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、合理利用,、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,。

 第六條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃是國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)。任何單位或者個(gè)人不得違反國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。

 第七條 國(guó)家級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi),，編制完成國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃；國(guó)家級(jí)森林公園合并或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的,，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起12個(gè)月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃,。

 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。

 第八條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性,、文化內(nèi)涵和地方特色，并符合下列要求：

 （一）充分保護(hù)森林風(fēng)景資源,、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被,；

 （二）充分展示和傳播生態(tài)文化知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明道德意識(shí),；

 （三）便于森林生態(tài)旅游活動(dòng)的組織與開展,，以及公眾對(duì)自然與環(huán)境的充分體驗(yàn)；

 （四）以自然景觀為主,，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置,；

 （五）嚴(yán)格控制滑雪場(chǎng),、索道等對(duì)景觀和環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目建設(shè)。

 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括森林生態(tài)旅游,、森林防火,、旅游安全等專項(xiàng)規(guī)劃。

 第九條 已建國(guó)家級(jí)森林公園的范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的,，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào),；對(duì)重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理,。

 第十條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程編制,。

 編制國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見,；報(bào)送審核（批）國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)征求意見及其采納情況進(jìn)行說(shuō)明,。

 第十一條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，由省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審并審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改,；因國(guó)家或者省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家林業(yè)局同意,。

 在國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立后,、總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑,、構(gòu)筑物等人工設(shè)施,。

 第十二條 國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)予以公開,，公眾有權(quán)查閱,。

 第十三條 國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求，其選址,、規(guī)模,、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的廢水,、廢物處理和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)使用,。

 國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)已建或者在建的建設(shè)項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃要求的,，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出,。

 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)景觀和環(huán)境；施工結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理場(chǎng)地,，美化綠化環(huán)境。

 第十四條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制并組織實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案,，加強(qiáng)森林公園內(nèi)森林,、林木的保護(hù)、培育和管理,。

 因提高森林風(fēng)景資源質(zhì)量或者開展森林生態(tài)旅游的需要,，可以對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

 第十五條 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)森林公園林地,，但是因保護(hù)森林及其他風(fēng)景資源,、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外,。

 建設(shè)項(xiàng)目確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的,，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響,，并依法辦理林地占用,、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的,，應(yīng)當(dāng)在取得國(guó)家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政許可后,，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù),。

 第十六條 因國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的實(shí)施,，給國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的當(dāng)事人造成損失的，依法給予補(bǔ)償,。

 第十七條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源和生物多樣性進(jìn)行調(diào)查,，建立保護(hù)管理檔案，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施,。

 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重要森林風(fēng)景資源的監(jiān)測(cè),，必要時(shí)，可以劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域,。

 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)森林公園內(nèi)的天然林,、珍貴樹木，培育具有地方特色的風(fēng)景林木,，保持當(dāng)?shù)厣志坝^優(yōu)勢(shì)特征,，提高森林風(fēng)景資源的游覽,、觀賞和科普價(jià)值。

 第十八條 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

 （一）擅自采折,、采挖花草,、樹木、藥材等植物,；

 （二）非法獵捕,、殺害野生動(dòng)物；

 （三）刻劃,、污損樹木,、巖石和文物古跡及葬墳；

 （四）損毀或者擅自移動(dòng)園內(nèi)設(shè)施,；

 （五）未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水,、廢氣，亂倒垃圾,、廢渣,、廢物及其他污染物；

 （六）在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火,、焚燒香蠟紙燭,、燃放煙花爆竹；

 （七）擅自擺攤設(shè)點(diǎn),、兜售物品,；

 （八）擅自圍、填,、堵,、截自然水系；

 （九）法律,、法規(guī),、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。

 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)標(biāo)示牌,、宣傳單等形式將森林風(fēng)景資源保護(hù)的注意事項(xiàng)告知旅游者,。

 第十九條 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)的，國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦單位的活動(dòng)計(jì)劃對(duì)森林公園景觀與生態(tài)的影響進(jìn)行評(píng)估,，并報(bào)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門備案,。

 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承辦單位按照備案的活動(dòng)計(jì)劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng),；對(duì)所搭建的臨時(shí)設(shè)施，承辦單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀,。

 第二十條 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，國(guó)家級(jí)森林公園可以出售門票和收取相關(guān)費(fèi)用,。國(guó)家級(jí)森林公園的門票和其他經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用,，并主要用于森林風(fēng)景資源的培育、保護(hù)及森林公園的建設(shè),、維護(hù)和管理,。

 國(guó)家級(jí)森林公園可以根據(jù)實(shí)際情況采取減免門票或者設(shè)立免費(fèi)開放日等方式，為老年人,、兒童,、學(xué)生、現(xiàn)役軍人,、殘疾人等特殊群體游覽提供便利,。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

 第二十一條 國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；需要與其他單位,、個(gè)人以合資,、合作等方式聯(lián)合進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案,。

 單位和個(gè)人參與國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃并服從國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。

 國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的主體發(fā)生變動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)辦理國(guó)家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù),。

 第二十二條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園的范圍進(jìn)行公示和標(biāo)界立樁。

 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用中國(guó)國(guó)家森林公園專用標(biāo)志,。未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意,，任何單位和個(gè)人不得使用國(guó)家級(jí)森林公園的名稱和專用標(biāo)志。

 第二十三條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全解說(shuō)系統(tǒng),，開辟展示場(chǎng)所,，對(duì)古樹名木和主要景觀景物設(shè)置解說(shuō)牌示，提供宣傳品和解說(shuō)服務(wù),，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)向公眾介紹自然科普知識(shí)和社會(huì)歷史文化知識(shí),。

 第二十四條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)地段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。

 沒(méi)有安全保障的區(qū)域,，不得對(duì)公眾開放。

 國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)森林公園采取購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的方式，提高旅游安全事故的應(yīng)對(duì)能力,。

 第二十五條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃確定的游客容量組織安排旅游活動(dòng),，不得超過(guò)最大游客容量接待旅游者。

 進(jìn)入國(guó)家級(jí)森林公園的交通工具,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛,，并在指定地點(diǎn)停放。國(guó)家鼓勵(lì)在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)使用低碳,、節(jié)能,、環(huán)保的交通工具。

 第二十六條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度,，落實(shí)防火責(zé)任制,，加強(qiáng)防火宣傳和用火管理，建立森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍,，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備,。

 第二十七條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)森林公園內(nèi)及周邊的居民發(fā)展具有地方特色的、無(wú)污染的種植,、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工業(yè),，鼓勵(lì)其從事與森林公園相關(guān)的資源管護(hù)和旅游接待等活動(dòng)。

 第二十八條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息報(bào)送制度,，按照要求向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門報(bào)送森林風(fēng)景資源保護(hù),、利用等方面的情況。

 第二十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督管理制度,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃及其他經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查,，如實(shí)提供有關(guān)材料,。

 第三十條 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)有違反本辦法的行為，森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的,，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法予以從重處罰,。

 第三十一條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分,，或者建議有關(guān)主管部門給予處分：

 （一）未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃,、擅自變更總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；

 （二）未按照規(guī)定從事森林公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的,；

 （三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低,，未事先取得國(guó)家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的許可的；

 （四）國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的主體發(fā)生變動(dòng),，未依法辦理國(guó)家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù)的,。

 第三十二條 國(guó)家級(jí)森林公園未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)責(zé)令整改仍達(dá)不到要求并導(dǎo)致國(guó)家級(jí)森林公園主體功能無(wú)法發(fā)揮的，國(guó)家林業(yè)局可以將國(guó)家級(jí)森林公園撤銷,。

 國(guó)家級(jí)森林公園的森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降,，經(jīng)中國(guó)森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)委員會(huì)專家評(píng)審，達(dá)不到國(guó)家級(jí)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)森林公園撤銷,。

 被撤銷的國(guó)家級(jí)森林公園，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園,。

 第三十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員在監(jiān)督管理國(guó)家級(jí)森林公園工作中,，濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 第三十四條 本辦法自2011年8月1日起施行,。