• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 交通運(yùn)輸部等
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改委令 財(cái)政部令 住建部令第25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-04-25
• 【生效日期】2015-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法
        《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年6月1日起施行,。
 
國(guó)家發(fā)展改革委主任：徐紹史
財(cái)政部部長(zhǎng)：樓繼偉
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：陳政高
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：楊傳堂
水利部部長(zhǎng)：陳 雷
人民銀行行長(zhǎng)：周小川
2015年4月25日

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法
第一章總則
第一條為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng),，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,，保障社會(huì)公共利益和公共安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法,。
第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源,、交通運(yùn)輸、水利,、環(huán)境保護(hù),、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
，適用本辦法,。
第三條本辦法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其
他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,，
提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
第四條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正，保護(hù)各方信賴(lài)?yán)?，并遵循以下原則：
（一）發(fā)揮社會(huì)資本融資,、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率,；
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作,；
（三）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益,，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；
（四）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡,，維護(hù)公共利益,。
第五條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：
（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建,、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),，期限屆滿(mǎn)移交政府；
（二）在一定期限內(nèi),，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建,、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府,；
（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后,，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；
（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式,。
第六條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期,、投資回收期等綜合因素確定,，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。對(duì)于投資規(guī)模大,、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）可以由政府或者其授權(quán)部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。
第七條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革,、財(cái)政,、國(guó)土、環(huán)保,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、能源,、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)按照各
自職責(zé),，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)章,、政策制定和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、
財(cái)政,、國(guó)土,、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、價(jià)格,、能源,、金融監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作,。
第八條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門(mén)參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施,，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第二章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立
第九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目提出部門(mén)）可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等,，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等,，并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確,。項(xiàng)目提出部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。
第十條特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱(chēng),；
（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額,、實(shí)施進(jìn)度,，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（四）投資回報(bào),、價(jià)格及其測(cè)算,；
（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等,；
（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限,；
（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（八）政府承諾和保障,；
（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式,；
（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第十一條項(xiàng)目提出部門(mén)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu),，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估,，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的,，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作,。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)另行制定。
第十二條特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期成本,、技術(shù)路線(xiàn)和工程方案的合理性,，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本,，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率,，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；
（二）相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度,，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿,；
（三）用戶(hù)付費(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估,。
第十三條項(xiàng)目提出部門(mén)依托本級(jí)人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土、環(huán)保,、水利等有關(guān)部門(mén)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查,。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書(shū)面審查意見(jiàn),。項(xiàng)目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn),，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作,，并明確具體授權(quán)范圍,。
第十五條實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者,。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者,。
第十六條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。
第十七條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn),、專(zhuān)業(yè)能力,、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案,。特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定。依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,。
第十八條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的,，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議,，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱(chēng),、內(nèi)容,；
（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域,、范圍和期限,；
（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本,、股東出資方式,、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等,；
（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量,、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）設(shè)施權(quán)屬,，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造,；
（六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；
（七）投融資期限和方式,；
（八）收益取得方式,，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
（九）履約擔(dān)保,；
（十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),；
（十一）政府承諾和保障；
（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案,；
（十三）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后,，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等,；
（十四）變更,、提前終止及補(bǔ)償；
（十五）違約責(zé)任,；
（十六）爭(zhēng)議解決方式,；
（十七）需要明確的其他事項(xiàng)。
第十九條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定,，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)等方式取得收益。
向用戶(hù)收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的,，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益,。
第二十條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制,。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)
規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。
第二十一條政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè),、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼,、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律,、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng),。
第二十二條特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址,、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的,，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容,，優(yōu)化辦理流程,，縮短辦理時(shí)限,，對(duì)于本部門(mén)根據(jù)本辦法第十三條出具書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確的事項(xiàng),，不再作重復(fù)審查。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù),。
第二十三條國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn),、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù),。政策性,、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目,，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年,。探索利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益
質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源,。
第二十四條國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金,。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等,。國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金,，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券,、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道,。
第二十五條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金,，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼,、貸款貼息等方式,，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
第三章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行
第二十六條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù),。除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行,、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第二十七條依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,。任何單位或者個(gè)人不得違反法律,、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
第二十八條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí),。
第二十九條特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護(hù),、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
第三十條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù),、高效,、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
第三十一條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范,，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng),，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。
第三十二條特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù),，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度,。實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù),。
第三十三條實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、維修,、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存,。
第三十四條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持,，提高公共服務(wù)水平,。行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆,、部門(mén)調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更,，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。
第三十五條需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定,，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額,，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,，確保資金撥付需要。
第三十六條因法律,、行政法規(guī)修改,，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要,，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。
第四章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和終止
第三十七條在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi),，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議,。如協(xié)議可能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及直接融資行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露,。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后確有必要延長(zhǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證,，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后,，可以延長(zhǎng)。
第三十八條在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因,，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的,，在與債權(quán)人協(xié)商一致后,，可以提前終止協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的,，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償,。
第三十九條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定,，以及有關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料,、檔案等的性能測(cè)試,、評(píng)估、移交,、接管,、驗(yàn)收等手續(xù)。
第四十條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或者提前終止,，對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的,，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的,，在同等條件下,，原特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前,，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案,，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第五章監(jiān)督管理和公共利益保障
第四十一條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律,、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查,?？h級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
第四十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)。
第四十三條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制,，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。
第四十四條社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,，向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)投訴,，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。
第四十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施,、特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公開(kāi),。實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇,、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止,、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià),、經(jīng)過(guò)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo),，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
第四十六條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶(hù)普遍地,、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),，不得對(duì)新增用戶(hù)實(shí)行差別待遇。
第四十七條實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén),。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供,。
第四十八條特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施,，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),。
第六章?tīng)?zhēng)議解決
第四十九條實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行,。
第五十條實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的,，可以共同聘請(qǐng)專(zhuān)家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的,，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行,。
第五十一條特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述,、申辯的權(quán)利,，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
第五十二條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議,，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù),，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第七章法律責(zé)任
第五十三條特許經(jīng)營(yíng)者違反法律,、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量,、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正,、情節(jié)嚴(yán)重的,，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第五十四條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，向社會(huì)公開(kāi)。
第五十五條實(shí)施機(jī)構(gòu),、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責(zé),、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊,、濫用職權(quán),、玩忽職守的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄,，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒,。
第八章附則
第五十七條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家安全審查的,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條法律,、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,，按照協(xié)議約定執(zhí)行,。
第五十九條本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第六十條本辦法自2015年6月1日起施行,。