• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交通運輸部令2015年第10號
• 【發(fā)布日期】2015-06-26
• 【生效日期】2015-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法

公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法
交通運輸部令2015年第10號
 《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2015年8月1日起施行。
部長 楊傳堂 
2015年6月26日

公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法
第一章 總 則
 第一條為促進公路工程設(shè)計與施工相融合,，提高公路工程設(shè)計施工質(zhì)量,，推進現(xiàn)代工程管理,，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),，制定本辦法,。 
 第二條公路新建,、改建,、擴建工程和獨立橋梁,、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計施工總承包，適用本辦法,。 
 本辦法所稱設(shè)計施工總承包（以下簡稱總承包）,，是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計,、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包方式,。 
 第三條國家鼓勵具備條件的公路工程實行總承包,。 
 總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包,，或者對交通機電,、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包,。 
 項目法人可以根據(jù)項目實際情況，確定采用總承包的范圍,。 
 第四條各級交通運輸主管部門依據(jù)職責負責對公路工程總承包的監(jiān)督管理,。 
 交通運輸主管部門應(yīng)當對總承包合同相關(guān)當事方執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章和強制性標準等情況進行督查,，對初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計、設(shè)計變更等進行管理,。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進行信用評價,。
第二章 總承包單位選擇及合同要求
 第五條總承包單位由項目法人依法通過招標方式確定。 
 項目法人負責組織公路工程總承包招標,。 
 公路工程總承包招標應(yīng)當在初步設(shè)計文件獲得批準并落實建設(shè)資金后進行,。 
 第六條總承包單位應(yīng)當具備以下要求： 
 （一）同時具備與招標工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體,； 
 （二）具有與招標工程相適應(yīng)的財務(wù)能力,，滿足招標文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計、施工能力,、業(yè)績等方面的條件要求,； 
 （三）以聯(lián)合體投標的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位,，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利,； 
 （四）總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項目的初步設(shè)計單位,、代建單位,、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。 
 第七條總承包招標文件的編制應(yīng)當使用交通運輸部統(tǒng)一制定的標準招標文件,。 
 在總承包招標文件中,，應(yīng)當對招標內(nèi)容、投標人的資格條件,、報價組成,、合同工期、分包的相關(guān)要求,、勘察設(shè)計與施工技術(shù)要求,、質(zhì)量等級、缺陷責任期工程修復(fù)要求,、保險要求,、費用支付辦法等作出明確規(guī)定。 
 第八條總承包招標應(yīng)當向投標人提供初步設(shè)計文件和相應(yīng)的勘察資料,，以及項目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢意見,。 
 第九條總承包投標文件應(yīng)當結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點，按照招標文件要求編制,。投標文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容： 
 （一）初步設(shè)計的優(yōu)化建議,； 
 （二）項目實施與設(shè)計施工進度計劃； 
 （三）擬分包專項工程,； 
 （四）報價清單及說明,； 
 （五）按招標人要求提供的施工圖設(shè)計技術(shù)方案； 
 （六）以聯(lián)合體投標的,，還應(yīng)當提交聯(lián)合體協(xié)議,； 
 （七）以項目法人和總承包單位的聯(lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險的承諾。 
 第十條招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間,，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止,，不得少于60天。 
 招標人應(yīng)當根據(jù)項目實際情況,，提出投標人在投標文件中提供施工圖設(shè)計技術(shù)方案的具體要求,。招標人在招標文件中明確中標人有權(quán)使用未中標人的技術(shù)方案的，一般應(yīng)當同時明確給予相應(yīng)的費用補償,。 
 第十一條招標人應(yīng)當根據(jù)工程地質(zhì)條件,、技術(shù)特點和施工難度確定評標方法。 
 評標專家抽取應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評標委員會應(yīng)當包含勘察設(shè)計,、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當不少于9人,。 
 第十二條項目法人應(yīng)當與中標單位簽訂總承包合同,。 
 第十三條項目法人和總承包單位應(yīng)當在招標文件或者合同中約定總承包風險的合理分擔。風險分擔可以參照以下因素約定： 
 項目法人承擔的風險一般包括： 
 （一）項目法人提出的工期調(diào)整,、重大或者較大設(shè)計變更,、建設(shè)標準或者工程規(guī)模的調(diào)整； 
 （二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化,； 
 （三）鋼材,、水泥、瀝青,、燃油等主要工程材料價格與招標時基價相比,，波動幅度超過合同約定幅度的部分； 
 （四）施工圖勘察設(shè)計時發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計階段難以預(yù)見的滑坡,、泥石流,、突泥、涌水,、溶洞,、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化,，其損失與處治費用可以約定由項目法人承擔,，或者約定項目法人和總承包單位的分擔比例。工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的,，其損失與處治費用除保險公司賠付外,，可以約定由總承包單位承擔，或者約定項目法人與總承包單位的分擔比例,。因總承包單位施工組織,、措施不當造成的上述問題，其損失與處治費用由總承包單位承擔,； 
 （五）其他不可抗力所造成的工程費用的增加,。 
 除項目法人承擔的風險外，其他風險可以約定由總承包單位承擔,。 
 第十四條總承包費用或者投標報價應(yīng)當包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計費,、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費,、缺陷責任期維修費,、保險費等。總承包采用總價合同,，除應(yīng)當由項目法人承擔的風險費用外,，總承包合同總價一般不予調(diào)整。 
 項目法人應(yīng)當在初步設(shè)計批準概算范圍內(nèi)確定最高投標限價,。
第三章 總承包管理
 第十五條項目法人應(yīng)當依據(jù)合同加強總承包管理,，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強工程勘察設(shè)計管理和地質(zhì)勘察驗收,，嚴格對工程質(zhì)量,、安全、進度,、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進行把關(guān),。 
 項目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴重影響合同目標實現(xiàn)的,，應(yīng)當對總承包單位法人代表進行約談,，必要時可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同,。 
 第十六條采用總承包的項目,，初步設(shè)計應(yīng)當加大設(shè)計深度，加強地質(zhì)勘察,，明確重大技術(shù)方案,，嚴格核定工程量和概算。 
 初步設(shè)計單位負責總承包項目初步設(shè)計階段的勘察設(shè)計,，按照項目法人要求對施工圖設(shè)計或者設(shè)計變更進行咨詢核查,。 
 第十七條總承包單位應(yīng)當按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計文件,，并按照審查意見進行修改完善,。施工圖設(shè)計應(yīng)當符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求，滿足工程質(zhì)量,、耐久和安全的強制性標準和相關(guān)規(guī)定,，經(jīng)項目法人同意后，按照相關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門審批,。施工圖設(shè)計經(jīng)批準后方可組織實施,。 
 第十八條總承包單位依據(jù)總承包合同，對施工圖設(shè)計及工程質(zhì)量,、安全,、進度負總責。負責施工圖勘察設(shè)計,、工程施工和缺陷責任期工程修復(fù)工作,，配合項目法人完成征地拆遷,、地方協(xié)調(diào)、項目審計及交竣工驗收等工作,。 
 第十九條項目法人根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模,、技術(shù)復(fù)雜程度等要素，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇社會化的監(jiān)理開展工程監(jiān)理工作,。監(jiān)理單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同,，對總承包施工圖勘察設(shè)計、工程質(zhì)量,、施工安全,、進度,、環(huán)保,、計量支付和缺陷責任期工程修復(fù)等進行監(jiān)理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計計劃,、采購與施工的組織實施計劃,、施工圖設(shè)計文件、專項技術(shù)方案,、項目實施進度計劃,、質(zhì)量安全保障措施、計量支付,、工程變更等進行審核,。 
 第二十條總承包工程應(yīng)當按照批準的施工圖設(shè)計組織施工?？偝邪鼏挝粦?yīng)當根據(jù)工程特點和合同約定,，細化設(shè)計施工組織計劃，擬定設(shè)計施工進度安排,、工程質(zhì)量和施工安全目標,、環(huán)境保護措施、投資完成計劃,。 
 第二十一條總承包單位應(yīng)當加強設(shè)計與施工的協(xié)調(diào),，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，根據(jù)工程實際及時完善,、優(yōu)化設(shè)計,，改進施工方案，合理調(diào)配設(shè)計和施工力量,，完善質(zhì)量保證體系,。 
 第二十二條工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項目法人依法招標采購,，也可由總承包單位按規(guī)定采購,。招標人在招標文件中應(yīng)當明確采購責任,。由總承包單位采購的，應(yīng)當采取集中采購的方式,，采購方案應(yīng)當經(jīng)項目法人同意,，并接受項目法人的監(jiān)督。 
 第二十三條總承包單位應(yīng)當加強對分包工程的管理,。選擇的分包單位應(yīng)當具備相應(yīng)資格條件,，并經(jīng)項目法人同意，分包合同應(yīng)當送項目法人,。 
 第二十四條總承包工程應(yīng)當按照招標文件明確的計量支付辦法與程序進行計量支付,。 
 當采用工程量清單方式進行管理時，總承包單位應(yīng)當依據(jù)交通運輸主管部門批準的施工圖設(shè)計文件,，按照各分項工程合計總價與合同總價一致的原則,，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項目法人審定后作為支付依據(jù),；工程實施中,，按照清單及合同條款約定進行計量支付；項目完成后,，總承包單位應(yīng)當根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算,。 
 第二十五條總承包工程實施過程中需要設(shè)計變更的，較大變更或者重大變更應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門審批,。一般變更應(yīng)當在實施前告知監(jiān)理單位和項目法人,，項目法人認為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復(fù)的質(zhì)量安全標準,，不得降低工程質(zhì)量,、耐久性和安全度。 
 設(shè)計變更引起的工程費用變化,，按照風險劃分原則處理,。其中，屬于總承包單位風險范圍的設(shè)計變更（含完善設(shè)計）,，超出原報價部分由總承包單位自付,，低于原報價部分，按第二十四條規(guī)定支付,。屬于項目法人風險范圍的設(shè)計變更,，工程量清單與合同總價均調(diào)整，按規(guī)定報批后執(zhí)行,。 
 項目法人應(yīng)當根據(jù)設(shè)計變更管理規(guī)定,，制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計、節(jié)省造價的管理制度,。 
 第二十六條 總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和合同要求,，負責缺陷責任期的工程修復(fù)等工作,，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。 
 第二十七條總承包單位完成合同約定的全部工程,，符合質(zhì)量安全標準,，在缺陷責任期內(nèi)履行規(guī)定義務(wù)后，項目法人應(yīng)當按照合同完成全部支付,。 
 第二十八條總承包單位應(yīng)當按照交,、竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料,。
第四章 附 則
 第二十九條本辦法自2015年8月1日起施行,。