• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交通運輸部令2017年第34號
• 【發(fā)布日期】2017-12-18
• 【生效日期】2018-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定

國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定
交通運輸部令2017年第34號
 
《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》已于2017年12月13日經(jīng)第24次部務會議通過,，現(xiàn)予公布，自2018年1月19日起施行,。
 
部長李小鵬
2017年12月18日
 
第一章總則  
第一條為了規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè),，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他法律、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。  
第二條鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè),，促進民用航空業(yè)快速健康發(fā)展,。  
國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應當有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，有利于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，有利于堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,。  
國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應當符合國家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，有利于促進公平,、有序競爭。  
第三條國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定,。  
本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體,。  
國有投資主體是指各級政府及其授權(quán)的國有資產(chǎn)投資機構(gòu)、國有獨資或者國有控股企業(yè),、其他國有經(jīng)濟組織,。  
非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè),、其他非國有經(jīng)濟組織和個人,。  
本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：  
（一）公共航空運輸；  
（二）通用航空,；  
（三）民用機場,，包括民用運輸機場和通用航空機場；  
（四）空中交通管理系統(tǒng),；  
（五）民用航空活動相關(guān)項目,，包括航空燃油銷售儲運加注、飛機維修,、貨運倉儲,、地面服務、航空食品生產(chǎn)銷售,、停車場經(jīng)營,、客貨銷售代理、計算機訂座系統(tǒng)服務,、航空結(jié)算及其他相關(guān)項目,。  
第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）及民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）對國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)實施監(jiān)督管理。  
民用航空業(yè)在放寬投資準入的同時,，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇,。  
第二章投資準入  
第五條國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的,，應當符合其要求,。  
第六條對國內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運輸企業(yè)應當保持國有控股或者國有相對控股。其中,，國有相對控股應當由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股,。  
第七條民用運輸機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資。但是納入民用航空發(fā)展規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐（以下簡稱樞紐機場）以及具有戰(zhàn)略意義的民用運輸機場（以下簡稱戰(zhàn)略機場）應當保持國有獨資,、國有控股或者國有相對控股,。其中，國有相對控股應當由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股,。  
第八條采用政府和社會資本合作等方式投資建設(shè)或者運營民用運輸機場的,，應當同時符合國家有關(guān)政府和社會資本合作等的規(guī)定。  
第九條一家民用運輸機場,、航空燃油銷售儲運加注企業(yè),、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè),，投資全貨運航空公司以外的公共航空運輸企業(yè)的,，投資比例不得超過5%。  
前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運航空公司,，不得控股或者相對控股,。  
前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運輸企業(yè)。  
第十條一家公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資樞紐機場或者其共用航站樓,，投資比例不得超過25%,，并且不得相對控股。  
公共航空運輸企業(yè)在有共用航站樓和停機坪的機場可以在符合機場總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè),、運營,、擁有或者租用專用航站樓和停機坪。  
第十一條一家樞紐機場及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設(shè)施,，投資比例不得超過25%,，并且不得相對控股。  
樞紐機場中,，一個機場只有一家航空燃油銷售儲運加注企業(yè)時,，一家公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%,，并且不得相對控股,。一個機場已有一家航空燃油銷售儲運加注企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或者參股另外的航空燃油銷售儲運加注企業(yè)不受投資比例限制,。  
前兩款所述機場航空燃油儲運加注設(shè)施,，是指航空燃油專用卸油站、場外場內(nèi)航空燃油專用儲油庫,、場外航空燃油專用輸油管線,、機坪航空燃油管線、航空燃油運輸車,、加注車,、機坪加油系統(tǒng)及航空加油站等,。  
第十二條空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資?？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域,。  
第十三條公共航空運輸企業(yè)的董事、高級管理人員不得在民用運輸機場兼任高級管理人員,。民用運輸機場的董事、高級管理人員不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級管理人員,。  
第三章法律責任  
第十四條公共航空運輸企業(yè),、民用運輸機場違反本規(guī)定第六條、第七條,，未按規(guī)定保持國有股比要求的,，由民航局或者地區(qū)管理局責令其限期改正，給予警告,，并處一萬元以上二萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上三萬元以下的罰款,。  
第十五條違反本規(guī)定,，有下列情形之一的，由民航局或者地區(qū)管理局責令其限期改正,，給予警告,，并處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，處二萬元以上三萬元以下的罰款：  
（一）民用運輸機場,、航空燃油銷售儲運加注企業(yè)、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè),，及其關(guān)聯(lián)企業(yè),，違反本規(guī)定第九條，違法投資公共航空運輸企業(yè)的,；  
（二）公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第十條,，違法投資樞紐機場或者其共用航站樓的；  
（三）樞紐機場,、公共航空運輸企業(yè),，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，違反本規(guī)定第十一條,，違法投資航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設(shè)施的,。  
第十六條空中交通管理部門違反本規(guī)定第十二條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域的,，由民航局或者地區(qū)管理局責令其限期改正,；逾期不改正的，對責任人依法給予行政處分。  
第四章附則  
第十七條國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè),，法律,、法規(guī)要求取得許可的，應當按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請取得相應的許可,。  
第十八條本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%,。  
本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%，但相對大于其他任何一投資主體,，并且通過股東協(xié)議,、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實際支配,。  
第十九條本規(guī)定所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司,、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織（以下簡稱另一企業(yè)）有下列關(guān)系之一的：  
（一）相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達到25%以上的；  
（二）直接或者間接同為第三者所擁有或者控制股份達到25%以上的,；  
（三）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上,，或者企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔保的；  
（四）企業(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或者有1名以上常務董事是由另一企業(yè)所委派的,；  
（五）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利（包括工業(yè)產(chǎn)權(quán),、專有技術(shù)等）才能正常進行的；  
（六）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進的原材料,、零部件等（包括價格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的,；  
（七）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者商品的銷售（包括價格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；  
（八）對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、交易具有實際控制,、或者在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族,、親屬關(guān)系等,。  
第二十條本規(guī)定中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。  
第二十一條對國內(nèi)投資主體的行政處罰,、行政強制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進行公示,。  
第二十二條投資軍民合用機場民用部分,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  
第二十三條本規(guī)定中對國內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運輸企業(yè),、樞紐機場,、戰(zhàn)略機場范圍由民航局根據(jù)實際情況另行規(guī)定并對外公布。  
第二十四條本規(guī)定自2018年1月19日起施行,。民航總局于2005年7月15日公布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（民航總局令第148號）同時廢止,。