• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交通運輸部令2017年第34號
• 【發(fā)布日期】2017-12-18
• 【生效日期】2018-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國內投資民用航空業(yè)規(guī)定

國內投資民用航空業(yè)規(guī)定
交通運輸部令2017年第34號
 
《國內投資民用航空業(yè)規(guī)定》已于2017年12月13日經第24次部務會議通過,，現予公布,，自2018年1月19日起施行。
 
部長李小鵬
2017年12月18日
 
第一章總則  
第一條為了規(guī)范國內投資主體投資民用航空業(yè),，根據《中華人民共和國民用航空法》和國家其他法律,、行政法規(guī)，制定本規(guī)定,。  
第二條鼓勵,、支持國內投資主體投資民用航空業(yè)，促進民用航空業(yè)快速健康發(fā)展,。  
國內投資主體投資民用航空業(yè),，應當有利于鞏固和發(fā)展公有制經濟,，有利于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展,，有利于堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。  
國內投資主體投資民用航空業(yè),，應當符合國家和民航產業(yè)發(fā)展政策,，有利于促進公平、有序競爭,。  
第三條國內投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定,。  
本規(guī)定所稱國內投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。  
國有投資主體是指各級政府及其授權的國有資產投資機構,、國有獨資或者國有控股企業(yè),、其他國有經濟組織。  
非國有投資主體是指集體企業(yè),、私營企業(yè),、其他非國有經濟組織和個人。  
本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領域：  
（一）公共航空運輸,；  
（二）通用航空,；  
（三）民用機場，包括民用運輸機場和通用航空機場,；  
（四）空中交通管理系統(tǒng),；  
（五）民用航空活動相關項目,，包括航空燃油銷售儲運加注,、飛機維修、貨運倉儲,、地面服務,、航空食品生產銷售、停車場經營,、客貨銷售代理,、計算機訂座系統(tǒng)服務、航空結算及其他相關項目,。  
第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）及民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）對國內投資主體投資民用航空業(yè)實施監(jiān)督管理,。  
民用航空業(yè)在放寬投資準入的同時，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇,。  
第二章投資準入  
第五條國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè),。但本規(guī)定有明確限制的，應當符合其要求,。  
第六條對國內投資需要特別管理的公共航空運輸企業(yè)應當保持國有控股或者國有相對控股,。其中,，國有相對控股應當由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。  
第七條民用運輸機場是公共基礎設施,，鼓勵各國內投資主體多元投資,。但是納入民用航空發(fā)展規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐（以下簡稱樞紐機場）以及具有戰(zhàn)略意義的民用運輸機場（以下簡稱戰(zhàn)略機場）應當保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股,。其中,，國有相對控股應當由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。  
第八條采用政府和社會資本合作等方式投資建設或者運營民用運輸機場的,，應當同時符合國家有關政府和社會資本合作等的規(guī)定,。  
第九條一家民用運輸機場、航空燃油銷售儲運加注企業(yè),、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè),，及其關聯(lián)企業(yè)，投資全貨運航空公司以外的公共航空運輸企業(yè)的,，投資比例不得超過5%,。  
前款所述企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資全貨運航空公司，不得控股或者相對控股,。  
前兩款所述關聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運輸企業(yè),。  
第十條一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資樞紐機場或者其共用航站樓，投資比例不得超過25%,，并且不得相對控股,。  
公共航空運輸企業(yè)在有共用航站樓和停機坪的機場可以在符合機場總體規(guī)劃的前提下投資建設、運營,、擁有或者租用專用航站樓和停機坪,。  
第十一條一家樞紐機場及其關聯(lián)企業(yè)投資本機場范圍內的航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過25%,，并且不得相對控股,。  
樞紐機場中，一個機場只有一家航空燃油銷售儲運加注企業(yè)時,，一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設施,，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股,。一個機場已有一家航空燃油銷售儲運加注企業(yè)時,，公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資建立或者參股另外的航空燃油銷售儲運加注企業(yè)不受投資比例限制。  
前兩款所述機場航空燃油儲運加注設施,，是指航空燃油專用卸油站,、場外場內航空燃油專用儲油庫、場外航空燃油專用輸油管線、機坪航空燃油管線,、航空燃油運輸車,、加注車、機坪加油系統(tǒng)及航空加油站等,。  
第十二條空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資,。空中交通管理部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領域,。  
第十三條公共航空運輸企業(yè)的董事,、高級管理人員不得在民用運輸機場兼任高級管理人員。民用運輸機場的董事,、高級管理人員不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級管理人員,。  
第三章法律責任  
第十四條公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場違反本規(guī)定第六條,、第七條,，未按規(guī)定保持國有股比要求的,，由民航局或者地區(qū)管理局責令其限期改正,，給予警告,，并處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，處二萬元以上三萬元以下的罰款,。  
第十五條違反本規(guī)定，有下列情形之一的,，由民航局或者地區(qū)管理局責令其限期改正,，給予警告，并處一萬元以上二萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，處二萬元以上三萬元以下的罰款：  
（一）民用運輸機場、航空燃油銷售儲運加注企業(yè),、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè),，及其關聯(lián)企業(yè),，違反本規(guī)定第九條,，違法投資公共航空運輸企業(yè)的；  
（二）公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第十條,，違法投資樞紐機場或者其共用航站樓的,；  
（三）樞紐機場、公共航空運輸企業(yè),，及其關聯(lián)企業(yè),，違反本規(guī)定第十一條，違法投資航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設施的。  
第十六條空中交通管理部門違反本規(guī)定第十二條,，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領域的,，由民航局或者地區(qū)管理局責令其限期改正；逾期不改正的,，對責任人依法給予行政處分,。  
第四章附則  
第十七條國內投資主體投資民用航空業(yè)，法律,、法規(guī)要求取得許可的,，應當按照規(guī)定向相關主管部門申請取得相應的許可。  
第十八條本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%,。  
本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%,，但相對大于其他任何一投資主體，并且通過股東協(xié)議,、公司章程,、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠對企業(yè)實際支配。  
第十九條本規(guī)定所稱關聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司,、企業(yè)和其他經濟組織（以下簡稱另一企業(yè)）有下列關系之一的：  
（一）相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達到25%以上的,；  
（二）直接或者間接同為第三者所擁有或者控制股份達到25%以上的；  
（三）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上,，或者企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔保的,；  
（四）企業(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或者有1名以上常務董事是由另一企業(yè)所委派的；  
（五）企業(yè)的生產經營活動必須由另一企業(yè)提供特許權利（包括工業(yè)產權,、專有技術等）才能正常進行的,；  
（六）企業(yè)生產經營購進的原材料、零部件等（包括價格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的,；  
（七）企業(yè)生產的產品或者商品的銷售（包括價格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的,；  
（八）對企業(yè)生產經營、交易具有實際控制,、或者在利益上具有相關聯(lián)的其它關系,，包括家族、親屬關系等,。  
第二十條本規(guī)定中“以上”含本數,，“以下”不含本數。  
第二十一條對國內投資主體的行政處罰,、行政強制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄,，并按照有關規(guī)定進行公示。  
第二十二條投資軍民合用機場民用部分,，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。  
第二十三條本規(guī)定中對國內投資需要特別管理的公共航空運輸企業(yè)、樞紐機場、戰(zhàn)略機場范圍由民航局根據實際情況另行規(guī)定并對外公布,。  
第二十四條本規(guī)定自2018年1月19日起施行,。民航總局于2005年7月15日公布的《國內投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（民航總局令第148號）同時廢止。