• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建建質(zhì)[2000]37號
• 【發(fā)布日期】2000-11-29
• 【生效日期】2000-11-29
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】政策參考

關于印發(fā)建設部總工程師,、建筑管理司司長金德鈞同志和 建筑管理司副司長徐波同志在“全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會”上講話的通知

關于印發(fā)建設部總工程師,、建筑管理司司長金德鈞同志和
建筑管理司副司長徐波同志在“全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會”上講話的通知 
 
(建建質(zhì)[2000]37號)





各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）,，計劃單列市建委：



 “全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會”于2000年11月16日至17日在貴陽召開,。會上，建設部總工程師,、建筑管理司司長金德鈞同志和建筑管理司副司長徐波同志分別就建筑業(yè)改革與發(fā)展的形勢和工程質(zhì)量監(jiān)督深化改革工作作了講話?，F(xiàn)將金德鈞總工程師和徐波副司長的講話印發(fā)給你們。



 建設部建筑管理司

 二○○○年十一月二十九日



建設部總工程師,、建筑管理司司長金德鈞同志在全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話



（2000年11月17日）



 今天這個會議,，是早就研究要開的。大家對工程質(zhì)量監(jiān)督工作非常重視,，會議代表來得很齊,，有的省分管廳長也來了，貴州省建設廳的正,、副廳長都來了,，這既是對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的支持，也表明對這項工作的關心,。前面幾位同志發(fā)言所涉及的內(nèi)容,，都是在座各位亟須了解，亟須解決的,，針對性很強,。我下面要講的，就要宏觀得多了,，也許與大家碰到的問題不一定能馬上對上號,，但是我想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作是整個建設事業(yè)的重要組成部分,，我自身的體會是,，任何一個做某一局部工作的同志，當他把這個局部工作與全局工作很好地協(xié)調(diào)起來的時候,，他工作的預見性就更強,，主動性也更強，所以從這個意義上講,，我下面要講的與大家所從6事的工程質(zhì)量監(jiān)督工作也是密切相關的,。



 今天，我集中講三個方面的內(nèi)容,。



 一,、今后幾年建筑管理領域的基本任務。



 前幾天召開的建設部黨組擴大會議，中心議題是學習黨中央關于"十五"計劃的建議,，同時研究建設部的工作,。我參加學習后深深感到，黨中央關于"十五"計劃的建議為我國在新世紀頭五年的發(fā)展,，勾畫出了一個令人鼓舞的藍圖,。建議的很多內(nèi)容都涉及到建設領域，因此我們的任務相當艱巨,，責任重大,。這些內(nèi)容并不是哪個部門要求寫上去的，而是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結果,。我們國家正處在加速工業(yè)化,、加速城市化的歷史階段，今年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)基本擺脫了亞洲金融危機的影響,，步入了一個穩(wěn)定增長的發(fā)展階段。在這個階段,，必然要加快工業(yè)化,、城市化的進程，而與我們建筑業(yè)關系最直接的就是城市化建設,。所謂城市化,，簡單地說，就是把農(nóng)村人口逐步轉化為城市人口,，城市的集中和發(fā)展,，是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的重要標志,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，現(xiàn)在我國城市化水平(城市人口占總人口的比例)是30%～31%，從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗來看,，這個水平標志著社會即將進入一個快速提高城市化水平的階段,。除此之外，今后幾年我們還要把現(xiàn)在很多農(nóng)村村鎮(zhèn)發(fā)展成象樣的城鎮(zhèn),。因此,，在城市化過程中，既有城市的量的擴大,，更有城市的質(zhì)的提高,。量要擴大，多建設幾個城市,、城鎮(zhèn),，就要建設房屋、道路,、各種設施,，要規(guī)劃,，水怎么辦，電怎么辦,，氣怎么辦,，熱怎么辦，道路怎么辦,，都要建設,，大量的任務擺在面前。質(zhì)的方面要提高,，我們現(xiàn)有的城市很多,，可是這些城市面臨的問題一大堆，需要突出解決的有三大問題：一是水,，包括缺水城市如何供水,，怎樣節(jié)約用水，污水怎樣處理等,。二是道路,，現(xiàn)在大城市很少有不堵車的，說明城市的道路網(wǎng)密度不夠,，以后除在地面修路,，還要在地下和高架上修路。三是環(huán)境治理,，空氣,、污水、垃圾,、綠化等,，都是提高現(xiàn)有城市質(zhì)量必須要辦的事情，這些事情都與我們建筑業(yè)有關,。另外,，中央關于西部開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)實施，西部開發(fā)是一個長期的戰(zhàn)略,，目前擺在我們面前的就是西部基礎設施建設,，工作量很大。因此,，今后幾年建筑業(yè)任務相當繁重,，對此全行業(yè)必須要做好打硬仗的思想準備。



 另外,，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的框架已基本形成,，但這是就總體而言，就我們建設系統(tǒng)來說，我們的體制轉換到了什么程度?當然,，我們建設系統(tǒng)體制的轉換,，離不開整個國民經(jīng)濟體制的轉換。但是,，整個國民經(jīng)濟體制的轉換代替不了你這個行業(yè)自身的轉換,，有些成果你可以享受，如《反不正當競爭法》,、《企業(yè)法》,，這是公用的，但是還有很多我們行業(yè)自身所需要的轉換內(nèi)容,，具有個性特征的東西,，是別人代替不了的，因此,，建設系統(tǒng)體制轉換和結構調(diào)整方面的任務也很重,。



 建筑管理領域今后幾年體制轉換的基本任務是：



 1、構筑完善社會主義市場經(jīng)濟的法律法規(guī)體系,。一是完善法律,、法規(guī)體系，規(guī)范游戲規(guī)則,；二是完善與市場經(jīng)濟相適應的政府監(jiān)督體制；三是建立市場保證和制約機構,，如在國外市場經(jīng)濟中必須要有,，而我們還沒有的工程風險管理等；四是完善社會保障體系,，現(xiàn)在是勞保統(tǒng)籌,，離社會化還有很大距離。



 2,、調(diào)控規(guī)模,、優(yōu)化結構、深化改革,，增強建筑市場主體的活力,。有了合理的游戲規(guī)則，沒有訓練有素的運動員也不行,。不但企業(yè)個體的自身素質(zhì)要提高,，行業(yè)的組織結構也要合理。



 3,、加強執(zhí)法檢查,，推進技術進步，以提高住宅工程質(zhì)量為中心，提高全行業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。立法和執(zhí)法是政府部門的主要工作,，法規(guī)出臺了，體系建起來了,，要督促檢查,，抓好落實工作。建筑業(yè)行業(yè)素質(zhì)有待進一步提高,。當前,，要特別重視信息化問題。對于建筑業(yè)來說,，信息化不僅是長遠規(guī)劃,，而是現(xiàn)在必須馬上要研究的問題，怎樣運用信息手段來武裝或說改造我們這個傳統(tǒng)行業(yè),。包括在座的同志們,，我們搞質(zhì)量監(jiān)督的，你們在這個方面下了多少功夫,。我在一些會議上多次講,，要注意研究這方面的問題，我們有一些國有大企業(yè),，利用微機,、網(wǎng)絡的水平，已經(jīng)相當高了,，我們徐波同志原來所在的公司就是一個典型,。我曾經(jīng)去他們公司看過一個工地，工地的微機管理,，已經(jīng)不僅僅是坐在辦公室就能看到現(xiàn)場的場面,，這是最簡單的，多放幾個探頭就看見了,，想看哪一塊就看哪一塊,，你在那里不戴安全帽，我在辦公室都看得清清楚楚,，這是最簡單的,。他們利用微機和網(wǎng)絡到了什么程度呢？微機和網(wǎng)絡技術已融入項目管理的全過程,，比如說進到現(xiàn)場的每一批鋼筋,，哪個廠進來的，什么時候進來的,，需要的證件是不是符合,，進來以后該檢驗的是不是都檢驗檢測了,，檢驗檢測的結果如何，然后這批鋼筋是用在工程的哪一個部位等等,，都作為管理信息在網(wǎng)上傳遞,、儲存。一個工程的±00以下做好,，資料也全了,，施工資料與工程形象進度做到了完全同步，不需要我們在工程做完時再回過頭來找資料,，沒有假造,。我看到一些專家的評論說，信息技術對我們的生產(chǎn),、社會生活影響究竟有多深,，現(xiàn)在還很難估價。所以我們起碼要把傳統(tǒng)手工辦公作業(yè)的方式進行改造,，來提高我們行業(yè)的管理水平,。這是我講的第一個問題，今后幾年我們的基本任務,。



 二,、關于結構調(diào)整問題。



 中央提出的結構調(diào)整問題,，含義是很廣的,。具體到我們這個行業(yè)，特別是建筑管理這個行業(yè),，我們當前最緊迫的是兩大結構調(diào)整,，一個是行業(yè)組織結構調(diào)整，第二個是企業(yè)結構調(diào)整,。我們這個行業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，隊伍規(guī)模已經(jīng)相當大,，我們講成績的時候把它列為成績,，講問題的時候有把它視為問題。改革開放初期,，我們建筑業(yè)從業(yè)人員是900多萬人,，現(xiàn)在是3400多萬人，我相信這個數(shù)據(jù)與實際相比只會小不會大,，明顯的供大于求,，建筑市場上存在的這種嚴重的供求關系失衡，導致建筑管理諸多問題的產(chǎn)生?，F(xiàn)在很多工程本來是二級企業(yè)能做的,，可業(yè)主說必須要一級企業(yè)來做,，咱們的一級企業(yè)乖乖得就去了；說這個工程必須要墊資,，張三不墊,，李四墊，李四不墊,，王五墊,，咱們企業(yè)就乖乖得去墊了。我在企業(yè)當老板也一樣,，人家說要墊兩千萬元,，我就不敢墊一千五百萬元，不墊資就沒活做,，就沒飯吃,。當然也得判斷。讓利讓多少,，政府來查墊資,，還不敢向外邊說，害怕業(yè)主報復,，擔心以后沒有市場,。墊資不是因為我們的企業(yè)有錢，根本的原因是供求關系失衡,，腐敗是派生出來的,。如果現(xiàn)在市場關系是求大于供，象當年人家找我們施工,，是求我們,，說你幫我們排一排計劃，這是國家的重點工程,，你一定要排在前面,，我說我還得看一看，那就大不一樣了,。國家在調(diào)整規(guī)模的時候,，紡織系統(tǒng)為什么要壓錠、限產(chǎn),？它的生產(chǎn)能力過剩了,。我們這個行業(yè)也是生產(chǎn)能力過剩，也必須要壓規(guī)模,。有人說你壓規(guī)模后,，大量農(nóng)村勞動力轉移出來往哪去，我說不必杞人憂天,，他不進這個行業(yè),，可以進那個行業(yè),，暫時進不了的不要進。我們這個行業(yè)存在明顯的供大于求,，所以下決心要壓,。除了規(guī)模供大于求，還有一個問題就是結構不合理,。合理的行業(yè)組織結構應該是：有一批大企業(yè)直接面對業(yè)主拿任務,，實行工程總承包，然后有一大批專業(yè)施工企業(yè),，圍繞在這些大企業(yè)周圍,，對工程進行分包，接下來還有一批勞務企業(yè),，為上述兩類企業(yè)提供勞務,。這是我們這個行業(yè)工程施工總分包的生產(chǎn)組織特點所決定的，也是社會化大生產(chǎn)所要求的,。社會化大生產(chǎn)要求社會分工越來越細,，大家都是專業(yè)，然后根據(jù)市場的需要進行組合,，這叫專業(yè)化施工,，社會化組合。我們現(xiàn)在的企業(yè)都是大而全,、小而全,，肥水不流外人田，我拿了工程就從頭干到底,，不管干的精不精我也干,，這是農(nóng)業(yè)社會的小生產(chǎn)，不是大生產(chǎn),，不管你規(guī)模有多大,，你的組織方式是原始落后的，所以組織結構必須要調(diào)整,。與行業(yè)組織結構調(diào)整相應的,，是我們企業(yè)所有制結構的調(diào)整。所有制結構調(diào)整的基本目標,，就是改變國有企業(yè)占行業(yè)比重太大的狀況。現(xiàn)在我們的一級大企業(yè)中,，國有獨資的占70%左右,，這個比例太大。我們要把國有資產(chǎn)集中到那些確實比較好的大企業(yè),，這些大企業(yè)還可以分成兩類,，一類受政府委托,，經(jīng)營國有資本，這類企業(yè)可以是獨資的,；還有一大部分就是以國有控股,，其他方面參股形成的股份公司。其他大量的中小企業(yè),，要放開搞活,，盡量地民營化。我們的企業(yè),，包括大企業(yè),，跟外國企業(yè)比，完成的工作量平均到人頭,，人家是我們的幾十倍,，多的為五十倍，分析其中原因,，我們的企業(yè)名字雖叫大集團,，實際上是一大群企業(yè)的堆積，不是真正意義上的集團公司,。一個集團企業(yè)必須有它的核心企業(yè),，這個核心企業(yè)對下面的子公司，集團的成員,，或者是通過資本控制,，或者是生產(chǎn)要素連接，在這個大集團里面的生產(chǎn)要素是可以統(tǒng)一支配的,。我們現(xiàn)在的所謂集團做不到,。日本大成株式會社一萬三千人，它大量的經(jīng)營活動是由母公司控制進行的,，子公司是完全按照母公司的意志去執(zhí)行,，在它的集團內(nèi)部是不允許同業(yè)競爭的。所以我們這種大而全,、小而全的狀況一定要改,，不改我們的效率就提不高。我們改的途徑有兩個,，一個是資質(zhì)管理,，資質(zhì)標準已正式送有關部委征求意見，各有關部委的意見在今年11月20日前返回建設部,，我們根據(jù)這些意見作進一步修改后就出臺了,。新的資質(zhì)標準把企業(yè)劃為三大系列，一個是施工總承包系列,，一個是專業(yè)承包系列,，一個勞務分包系列,。從明年開始，每個企業(yè)按各系列各類別和等級,，衡量你的力量,、你的地位，申請你放在哪個階層,，爭取明年五月一日公布第一批,，從明年開始，用一年的過渡期,，把整個資質(zhì)調(diào)整過來,。當然這個結構的調(diào)整要有一個過程，但先把構架立起來,。在這次調(diào)整中,，有兩個原則要把握住，一是重點壓縮施工總承包系列的企業(yè),，把那些不合格的擠出去,，另外，積極地促使這個領域里面那些規(guī)模不夠的企業(yè)重組,，把規(guī)模做大,，因為這一塊是建筑市場運作的主體。第二個原則是,，新成立的企業(yè)原則上不批施工總承包資質(zhì),，施工總承包資質(zhì)只授予那些在原有老企業(yè)基礎上進行組合改造后組建的企業(yè)。企業(yè)所有制結構調(diào)整的第二個途徑就是推動企業(yè)改革,，這方面我們已經(jīng)有了一個指導意見,。最近國務院總理有一個批件，要求我們對中央直屬的大型國有施工企業(yè)目前碰到的問題,，有些什么困難,，深化改革的狀況如何，需要哪些政策支持等等進行調(diào)查研究,，我們幾個組正在調(diào)查,，計劃今年之內(nèi)向國務院寫出報告，尋找國有大型施工企業(yè)進一步深化改革的有效途徑,。



 三,、關于工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作。



 我認為,，從符合市場經(jīng)濟體制要求的標準來看,，工程質(zhì)量管理方面在建筑管理領域中，改革工作走在了前列。我們已經(jīng)有了《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》,，還通過今年一年的努力，出臺了若干配套的規(guī)章制度,，當然我們還要繼續(xù)完善,。目前還有幾個急件很快要出來，一個是關于裝飾裝修的管理規(guī)定,，還有一個是工程的驗評標準,，原來是21個標準，現(xiàn)在把它們重新組合,，補充修改,，壓縮為14個。這一套東西出來后,，工程如何做,，如何驗，如何評,，就有依據(jù)了,。我們還有一些要出臺的東西，比如質(zhì)監(jiān)機構的有關規(guī)定,。在前年的大連會議上我曾經(jīng)講過,，我們的質(zhì)量監(jiān)督保證體系包括三個層次，最低一個層次,，是建筑市場的責任主體,，即業(yè)主(建設單位)、施工單位等,，要通過他們的質(zhì)量保證體系來保證工程質(zhì)量,，這是最基層的，也是最重要的,。第二個層次是社會的,。一方面是工程監(jiān)理，是在社會層面對工程質(zhì)量進行監(jiān)督的,，它是受雇于業(yè)主對工程進行監(jiān)督管理,。另一方面是工程風險管理，就是工程質(zhì)量的保險,、擔保,，包括保修的擔保等。最高一個層次是政府監(jiān)督,。政府監(jiān)督這一塊,，要做兩方面的工作，一方面是立法、制定規(guī)章制度,，一方面是要直接對工程質(zhì)量進行監(jiān)督,，主要手段是施工圖審查和施工過程的監(jiān)督，現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)站干的大量的是這個層次的工作,。質(zhì)監(jiān)站跟監(jiān)理公司是兩回事,。監(jiān)理公司是社會層次的一方責任主體，屬中介機構,，質(zhì)監(jiān)站是受政府委托的特殊機構,，就是在資本主義發(fā)達國家，如德國,，要申請設立一個質(zhì)量監(jiān)督機構也很不容易,。在柏林，只有61個監(jiān)督師,，能當一個質(zhì)監(jiān)工程師,，是很榮耀的，地位很高,，要求條件也很高,，我們的質(zhì)監(jiān)機構和監(jiān)督工程師也要向這方面規(guī)范，繼續(xù)完善體系,，這是一個要做的重要工作,。除此以外，還要很好地貫徹《質(zhì)量條例》,，并把貫徹強制性標準作為我們落實《質(zhì)量條例》,、抓工程質(zhì)量的一個最核心的工作來抓，因為這個強制性標準是從保證工程質(zhì)量的要求出發(fā)制定的,，真正按這些標準來執(zhí)行,，我們的工程質(zhì)量就能得到保證，不需要搞什么新花樣,。當然,，有些專家說，你的強制性標準要求那么高,，我的新技術沒法推廣,，后來大家對這個問題有了統(tǒng)一的認識，即強制性標準本身就是技術進步最后的固化,，新技術可以通過一定的程序,，經(jīng)過有關方面認可后采用，但是不能隨意用,。貫徹標準靠誰,，從政府角度來講，就靠諸位，靠質(zhì)量監(jiān)督機構,。質(zhì)量監(jiān)督機構要檢查責任主體的行為,，看其是否在貫徹強制性標準，要把這種檢查作為監(jiān)督工作的首要任務,。要做到這一點,，質(zhì)量監(jiān)督機構和監(jiān)督工程師首先必須要熟悉強制性標準，要加強強制性標準的學習,。質(zhì)量管理方面另外一件大事，就是要深化質(zhì)監(jiān)機構的改革,，努力提高質(zhì)監(jiān)機構和人員的素質(zhì),。質(zhì)監(jiān)機構在整個工程質(zhì)量保證體系中處于非常重要的位置，政府的監(jiān)督執(zhí)法大量是靠質(zhì)監(jiān)機構來實施,，所以這個機構是不是能夠適應市場經(jīng)濟的要求,，機構本身的水平、能力是不是能夠達到代表國家,、代表人民來監(jiān)督工程質(zhì)量的要求,，至關重要。希望大家一定要從大局出發(fā),，把質(zhì)監(jiān)機構自身改革工作做好,。按照《質(zhì)量條例》和《指導意見》的要求，盡快把質(zhì)監(jiān)機構建設好,。下一步的兩大工作,，一個是質(zhì)監(jiān)工程師的考核認定，一個是質(zhì)監(jiān)機構資格的認定,，這兩個環(huán)節(jié),，都是推動我們提高素質(zhì)、加快改革步伐的主要動力,，請大家把這兩個環(huán)節(jié)把握好,，借此機會，把不稱職的質(zhì)監(jiān)人員清理出質(zhì)監(jiān)機構,。改革中的一些問題要探討解決辦法,，如有些邊遠縣，可以在某個中心縣,，或者一個地區(qū),，設一個層次高一點的質(zhì)監(jiān)機構，由其出面對周圍縣的工程質(zhì)量進行監(jiān)督,，也是可以的,。我衷心希望質(zhì)監(jiān)機構能夠以較快的步伐跨過這一關，更有力地貫徹執(zhí)行《質(zhì)量條例》，更好地代表政府,，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督,。要特別注意，在改革的過程中,，不要在工作上留下空白,，例如有的業(yè)主根本就不會驗收，怎么辦,？業(yè)主想委托質(zhì)量監(jiān)督機構幫他做,，我看這樣也不是不可以，但要給他講清楚,，以后驗收就是你的責任了,，以后不能不管，我們質(zhì)量監(jiān)督機構千萬不要說,，我不管了,，全是你的事。



 同志們,，從總的形勢來看,，建筑業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，建筑管理工作有著寬闊的活動舞臺,，供大家施展才干,，希望大家齊心協(xié)力，把這臺發(fā)展中國建筑業(yè),、改革中國建筑管理工作的大戲唱好,，把我們的事業(yè)推向前進。



 謝謝大家!



建筑管理司徐波副司長在全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會開幕式上的講話



（2000年11月16日）



 剛才江廳長致了熱情洋溢的歡迎辭,，貴州省建設廳對這次會議非常重視,，廳黨組專門開會研究具體的接待工作。我們把這次會議安排在貴陽,，一方面是希望大家多了解這邊的情況,，實地感受一下西部同志艱苦奮斗的這種精神，另一方面也希望各地的同志多支持西部開發(fā),，多支持貴州的發(fā)展,。下面我想就這次會議的主要任務和會議背景作一個簡要介紹，供大家參考,。



 一,、會議的背景和任務



 召開全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，有兩個方面的背景,，一是《建設工程質(zhì)量管理條例》出臺后,，我們質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì),、內(nèi)容和方式都發(fā)生了很大的變化，在近一年的時間內(nèi),，建設部以及建筑管理司通過不斷的調(diào)研,，對很多問題作了一些探索，借今天這個機會,，再和大家進一步研究一下,，這是第一個背景；第二個背景是,，當前國家的宏觀形勢以及建設系統(tǒng)的形勢也面臨許多新變化,，工程質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督如何適應這些變化,，也需要我們及時研討,。



 首先來看一下當前國家宏觀形勢方面發(fā)生了哪些變化，我們只有把握住了事物發(fā)展的趨勢,，預測到了事物變化的方向，才能有效地指導我們的工作,。第一個變化是我國即將加入WTO,。加入WTO之后，并不僅僅意味著多進來幾個外國承包商,，首先面臨的是游戲規(guī)則問題,，法制要健全，要符合國際慣例,。本周四,，國務委員吳儀同志專門召集會議，其中一個重點內(nèi)容,，就是清理法規(guī),，我們現(xiàn)有法規(guī)不符合WTO規(guī)則的都要清理。國務院領導要求很明確,，清理工作什么時間完成,，哪些需要修訂的，哪些需要先出臺的,，24個部委,，每個部委有幾項，都列了清單,，誰要是把這個事給耽擱了,，就要承擔責任。我部劉部長參加會議之后,，馬上回部召開緊急會議抓這項工作,。因此,，按照國務院的要求，加入WTO之后我們的法規(guī)要符合國際慣例,，要進一步透明,。同時，加入WTO之后,，政府要減少許可審批,，也就是為經(jīng)濟松綁。此前,，建設部曾專門成立了一個由清華大學等單位的著名學者,、教授組成的研究小組，進行入世后建筑業(yè)的對策研究,。研究小組的研究報告中有一個結論,，就是政府對經(jīng)濟的松綁，逐漸取消過多的許可,，有效地促進經(jīng)濟的發(fā)展,。日本有個資料顯示，在取消許可之后,，經(jīng)濟增長率大概提高1個百分點以上,。我們對這個形勢要有深刻的認識。我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)按照國際慣例,，借鑒國外的模式,，深化改革，也是這個道理,。第二個宏觀變化,，是我們建設系統(tǒng)新的資質(zhì)管理辦法即將在年底出臺，新的資質(zhì)管理辦法把建筑企業(yè)分成三類,，即總承包類,、專業(yè)類和勞務類。這樣分類之后,，我們對企業(yè)的質(zhì)量管理,、質(zhì)量監(jiān)督的方式、重點也必須隨之變化,，因為有的是在一級市場上去打交道,，有的是在二級市場上打交道，如果仍然按照傳統(tǒng)的辦法去做工作,，肯定不能適應,。而且這次資質(zhì)管理辦法有一個很重要的指導思想，就是調(diào)控規(guī)模,，優(yōu)化結構,，而控制規(guī)模,、優(yōu)化結構的一個重要標準條件就是質(zhì)量、安全狀況,，我們要盡快建立一套科學的企業(yè)質(zhì)量狀況評價體系,，準確界定企業(yè)市場準入的質(zhì)量安全條件，這是我們質(zhì)量管理,、質(zhì)量監(jiān)督面臨的新課題,。第三個變化是，這次黨中央"十五"規(guī)劃建議明確提出,，要繼續(xù)進行行政體制改革,，突破一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，比如最近經(jīng)貿(mào)委管的10個國家局,，有9個已經(jīng)撤消,，過去的很多專業(yè)部門可能就變成了協(xié)會，變成了經(jīng)貿(mào)委的行業(yè)管理,，這樣一來,，如何把各類投資主體的建筑活動納入統(tǒng)一管理，形成一個能夠覆蓋全國的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡,，對我們建筑管理工作提出了新的要求,，這也是我們下一步應該研究的課題。第四個變化,，就是國家正下大力氣抓結構調(diào)整,，抓城鎮(zhèn)建設,，抓西部開發(fā),，抓基礎設施建設，我們的工程對象也會隨之發(fā)生一些變化,。這些宏觀環(huán)境的變化,，決定了我們監(jiān)督管理的方式方法要發(fā)生一些調(diào)整，需要我們提前有所準備,。以上是國家以及建設系統(tǒng)的已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生大宏觀變化,，以及這些變化對我們質(zhì)量監(jiān)督工作的影響。



 第二個方面的背景,，就是《質(zhì)量條例》出臺后,，工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)所發(fā)生的一些變化。近年來,，在各級領導的重視下,，經(jīng)過廣大質(zhì)量管理工作者的努力，工程質(zhì)量管理與監(jiān)督方面的法規(guī)建設有很大的改善,。但也存在若干問題,，比如有關媒體報道,，有的質(zhì)監(jiān)站評了優(yōu)質(zhì)工程，老百姓就花優(yōu)質(zhì)價格搶著買,，結果買回來的是危房,，責任誰來承擔？所以我們的質(zhì)量監(jiān)督方式非改不可,。



 《質(zhì)量條例》出臺之后,，部里制定了一系列的配套文件。目前頒發(fā)的有《關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構深化改革的指導意見》,、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程峻工驗收備案管理暫行辦法》,、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程峻工驗收暫行規(guī)定》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程峻工實行見證取樣和送檢的規(guī)定》,、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》,、《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》和《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分)，目前正在制定的還有這次會議上請大家討論的《工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格管理暫行規(guī)定》等文件,。另外,，《建筑安裝工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》和13個分項工程的驗收標準也正在加緊制定。另外還有一個涉及主體和承重結構變動的管理規(guī)定也正在制定,，這個規(guī)定涉及到家庭裝修,，《條例》規(guī)定的家庭裝修破壞主體結構，罰款5到10萬元,，力度很大,，但怎么罰得下去，怎么具體執(zhí)行,，需要細化,，我們希望通過制定有關規(guī)定能有效扼制家裝破壞主體結構的情況。因此,，可以說,，在《條例》及與之配套的一系列規(guī)章制度實施以后，一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應的質(zhì)量管理與監(jiān)督法制框架正在逐步形成,，接下來的問題就是我們?nèi)绾稳ヘ瀼芈鋵嵙恕?


 同時,，這些法規(guī)的出臺，也標志著我們質(zhì)量監(jiān)督的工作性質(zhì),、內(nèi)容,、方法、程序都將發(fā)生很大的轉變,，而且這種變化不是靠單一的行政力量來推動的,，而是靠法規(guī)、法制的建設來形成的,。質(zhì)量監(jiān)督工作的這些轉變集中表現(xiàn)在：



 第一個轉變就是由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉變?，F(xiàn)在的監(jiān)督機構是以委托機關的名義監(jiān)督執(zhí)法,，對委托機關負責，由委托機構承擔執(zhí)法的后果,。第二個轉變是由監(jiān)督工程實體質(zhì)量為主,，變成既稽查實體質(zhì)量，更重要的是還要查責任主體的質(zhì)量行為,，由抽查實體質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問題,，追溯到責任主體的質(zhì)量保證體系，督促其加強管理,、健全機制,，以保證體系的健全來保證工程質(zhì)量。第三個轉變是由環(huán)環(huán)把關,，向隨機抽查轉變?，F(xiàn)在監(jiān)督機構不再對工程的每一個工序質(zhì)量進行把關，這些是監(jiān)理做的工作,，他采取旁站監(jiān)理,，對本道工序驗收合格后進入下道工序，而我們是對基礎（包括地基）,、主體結構,、環(huán)境質(zhì)量，特別是涉及到結構安全的重要環(huán)節(jié)進行抽查,。同時加大對每次抽查發(fā)現(xiàn)問題的處罰力度,，真正起到政府監(jiān)管的威懾作用。第四個轉變是由傳統(tǒng)的"看,、問"的檢查方式,，轉向采用科學的檢測儀器和設備，提供準確,、有說服力的數(shù)據(jù),，增強我們監(jiān)督檢查的科學性和權威性,，今年我們在青島召開的會,，就是貫徹這樣一個主題。第五個轉變是由過去的"傳,、幫,、帶"這種保姆式的方式，轉為執(zhí)法監(jiān)督,，恢復執(zhí)法主體地位,，該說的說，不該說的不隨便說,，以前像個保姆一樣,，成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了,，當然這也從另一方面體現(xiàn)了我們高度的責任感，當時可能很多承包商的水平確實不太高,，你不去"傳,、幫、帶"一下,，不去給他管得細一點,，自己心里都不踏實，但是,，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和人們法治意識的增強,，我們必須恢復執(zhí)法主體地位，有些話不該說的不能說,。剛才舉的例子,，老百姓花高價買優(yōu)質(zhì)房，卻買來危房,，你怎么給人家交待?前段時間我們通報處理的一個中學教學樓,，也是評了一個省優(yōu)，不到一年就成了危房,，所在地也是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),，學校向每個學生借500塊錢、老師借1000塊錢蓋校舍,，蓋完了以后,，在黃土高坡一看，那樓還真漂亮,，也算是當?shù)匾粋€標志性建筑,，結果不到一年，裂縫了,，不能用了,，俞部長、鄭部長非常關心,，責成盡快處理,。所以我們監(jiān)督的工作方式就是要通過書面材料，對工程質(zhì)量問題提出否定性整改指令,，也就是老百姓說的"點頭不算,，搖頭算"，他不符合規(guī)定,，你就停他的工,，你就叫他整改。你不是責任主體，你就不要代替責任主體去說話,。第六個轉變是由為建設單位核驗質(zhì)量等級,，轉為向備案機關提出備案報告，進行備案登記管理,。這樣一來,，監(jiān)督機構由原來向建設單位出具核驗報告，對建設單位負責轉變成對委托機關負責,。你是個執(zhí)法主體,，受政府委托執(zhí)法，而不是替各責任主體打工,，建設單位是四方主體責任之一,，是你重點監(jiān)督的一個對象，當然下面也會提到,，我們監(jiān)督的同時,，還要加強服務，寓監(jiān)督于服務之中,，把我們的工作做得更好,。有了以上轉變，質(zhì)量監(jiān)督機構的性質(zhì)也由責任主體向管理機構轉變,。



 在這個轉變過程中,，有許多新觀點、新方法需要探索,，需要研究,，需要大家坐下來交流研討。一年來,，我們召開了多次小型的專題研討會,，象這樣有全國的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的同志參加的、專題研究如何深化監(jiān)督改革的大型會議,，這還是第一次,，我們希望通過這次會議進一步提高認識，統(tǒng)一思想,，統(tǒng)一步驟,，使各地、各部門的質(zhì)量監(jiān)督機構改革工作嚴格按照部里的要求,，迅速向前推進,。



 二,、下一步工作重點



 如果說今年是工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的改革年,，那么明年應該是加強隊伍建設年，主要工作是落實今年出臺的各項改革措施，建章立制,，規(guī)范運作,。主要做好以下幾項工作：



 1、做好工程質(zhì)量監(jiān)督機構資格認可工作,。



 《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》下一步也將出臺,，各級質(zhì)量監(jiān)督機構按照《管理規(guī)定》的條件進行資格認可，未經(jīng)資格認可的監(jiān)督機構不得從事監(jiān)督工作,。



 這里我想著重談一下原中央所屬的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站問題,。如何把大家團結在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，這是我們這次會議的一個重要議題,。會議待議文件之三，提出了一個大的思路,，雖然因為時間比較匆忙,，有些問題的論證不是很充分，但難得今天這樣一個機會,，大家都來了,，請大定一起來議一議，本著搞好工作的目的來集思廣益,。



 2,、加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構內(nèi)部制度的建設，推進監(jiān)督工作標準化,，規(guī)范化,。我們這次會議要討論的工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，目的就是想盡可能地用一種標準化,、規(guī)范化的文件,，把全系統(tǒng)的做法、模式統(tǒng)一起來,，使大家在認識上統(tǒng)一,，模糊的地方能夠得到澄清，在工作程序的細節(jié)上能夠做到更嚴謹,。以前有同志擔心改為備案制后,，沒有監(jiān)督的手段了，沒有控制方法了,，擔心質(zhì)量會不會滑坡,，現(xiàn)在看起來，恰恰相反,，不是削弱管理力度,，而是加強了監(jiān)督力度，而且要以更符合新形勢要求的手段加強監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋的面更寬,、更廣,，從體系上得到保證。



 現(xiàn)在有同志提出來,，我們的質(zhì)量監(jiān)督機構也要搞ISO9000認證,，加強內(nèi)部管理。這方面我們在理論上的認識還不夠透徹,，但是大家有這樣的積極性,，我們要去推動，下一步我們準備選一些重點城市或者是具備條件的城市作為試點,，大家一起探討,。



 3、抓好住宅工程質(zhì)量監(jiān)督工作,。這方面的問題已在前不久的上海住宅工程現(xiàn)場交流會上講了很多,，很多同志都參加了，這里我就不細說了,。



 4,、加強質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督體系的理論研究,?！豆こ藤|(zhì)量》雜志是面向全國發(fā)行的，現(xiàn)在是雙月刊,，將很快成為單月刊,，是我們在工程質(zhì)量管理、工程質(zhì)量監(jiān)督方面的權威性雜志,，希望我們各地主管領導,，特別是我們各省市質(zhì)量監(jiān)督站的站長,，每年都能在上面發(fā)表一篇文章,，讓大家看一看你的思路,，拿你的思路去影響行業(yè)的進步,，推動工作的前進。這也是我們明年的工作重點之一?，F(xiàn)在不單是我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng),，建設部從部領導到司領導,，都非常重視對理論的研究,。不把理論研究透徹,，比如我們建筑管理司，對我們管理的對象,、內(nèi)涵不闡述清楚,，怎么指導工作,？前不久我替姚兵同志去參加一個學術討論會，題目叫"建筑管理現(xiàn)代化",，對建筑管理到底包含一些什么內(nèi)容,，姚兵同志在論文里提出目前有57個地方大家存在不同的理解,，姚兵同志希望建筑管理司把建筑管理的內(nèi)容認真地去深入研究透徹,。當前，我們工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著這么多大的變化,，是一場影響深遠的改革,，我們更要去進行深入細致的研究，從而統(tǒng)一思路,，影響別人,，將我們的工作推上一個新的臺階。



 最后讓我們再一次以熱烈的掌聲為貴州省建設廳,、省質(zhì)監(jiān)總站為我們提供這樣好的會議條件表示感謝!



 謝謝大家,。



徐波副司長在全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的總結講話



(2000年11月17日)



 在《建設工程質(zhì)量管理條例》頒布將近一年之際，就下一步工程質(zhì)量監(jiān)督工作如何按照建設部《指導意見》的精神,，統(tǒng)一認識,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動而召開的這次座談會,，大家認為非常必要,，非常及時，也對這次會議寄予了很高的期望,。這次會議所研究的都是工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)急需研究解決的熱點問題,。會議期間，與會代表除了介紹經(jīng)驗之外,，也針對一些有代表性的問題各抒已見,，進行了熱烈的討論。通過交流和討論,，取得了共識,，達到了會議預期的轉變觀念、統(tǒng)一認識,、統(tǒng)一模式,、統(tǒng)一行動的效果。根據(jù)大家的建議和討論情況,，并結合大家關心的一些問題,，我在這里對會議作一個小結，對一些問題予以澄清或給一個答案,。有些問題大家還可以在以后進行交流,，進一步的完善,。



 首先，要充分認識轉變思想觀念,、提高隊伍素質(zhì)的緊迫性,。



 《質(zhì)量條例》出臺將近一年了，《指導意見》也出臺半年多,，很多省,、市已經(jīng)積極行動起來，這次會議12個代表發(fā)言的題目都提到要轉變思想觀念,。轉變思想觀念的一個重要標志,，就是監(jiān)督工作重點由實體質(zhì)量轉變到監(jiān)督責任主體的質(zhì)量行為上。上海明確提出,，對質(zhì)監(jiān)站的考核將主要考核質(zhì)量行為的監(jiān)督能力,，把對質(zhì)量行為的監(jiān)督能力作為考核的一個重要條件，我認為他們抓住了思想觀念轉變的實質(zhì),。許多省,、市還探索出很多好的經(jīng)驗，一些工作程序設計得非常嚴謹,，如北京市規(guī)定,，在備案表上要加蓋兩個章，第一個章是文件收訖章,，只表示文件收到了,，并不表示備案意見，第二個章是備案專用章,，在備案文件的最后一頁,，即備案意見表里面。他們在工作中已感受到了這種轉變所帶來的優(yōu)越性,，即把自己置于責任主體之外,，站在一個更高的層次，監(jiān)督四方責任主體行為,，避免自己陷入無休無止的民事糾紛中,。很多省市工作很主動，象河南省,，把這項改革工作有計劃,、有步驟地往前推進，有的是帶有探索的性質(zhì),，有的是帶有創(chuàng)新的性質(zhì),，但是工作是在往前推動。大家可以對照反思一下自己的工作,，我看有些地區(qū)思想觀念長期得不到轉變,，在工作方法上也不去領會并加以創(chuàng)造,，工作就陷入了被動，下面的同志已經(jīng)動起來了,，你自己還不知道怎么去操作,，還不知道怎么去領會，這樣你的工作可能就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,。我天曾強調(diào),，加入WTO之后，中央將會取消或減少政府對經(jīng)濟的許可,，如果我們跟不上這種形勢,，就會落后于時代的步伐?，F(xiàn)在很多施工企業(yè)的人員素質(zhì)在迅速提高,，企業(yè)由勞務密集型向智力密集型轉變，如果我們?nèi)员е^去以實體質(zhì)量檢查為主的監(jiān)督方式不放,，人員素質(zhì)再得不到優(yōu)化和提高,，去監(jiān)督別人，人家也不服氣,，質(zhì)量監(jiān)督的效果自然也要打折扣,，所以在這方面大家要有緊迫感。當然,，下一步要盡可能地對監(jiān)督方式,、方法做統(tǒng)一要求。



 在監(jiān)督方式,、方法改革方面,，有幾個問題需要明確：



 一是，在質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查當中,，主要監(jiān)督哪些內(nèi)容,？關于這個問題，一些省,、市的發(fā)言講得非常好,。如河南省、西安市以及其他幾個省市的發(fā)言,，都說得非常明確,。總得來說,，質(zhì)量行為的重點也就是《質(zhì)量條例》中所規(guī)定的內(nèi)容,。具體地說，就是工程建設各方責任主體有關單位,、人員的資質(zhì),、資格的核查,，各方責任主體的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制的落實情況，工程建設國家強制性標準的執(zhí)行情況,，以及建筑材料采購及檢驗等環(huán)節(jié)的情況,。對質(zhì)量行為的這些重點，大家的認識日益明確,、統(tǒng)一,，下一步就是如何在質(zhì)量監(jiān)督具體工作中體現(xiàn)出來，也就是在工作內(nèi)容和程序設計上,，如何做到標準化,、程序化。其次,，監(jiān)督報告文本格式如何規(guī)范,。一個辦法是建管司出一個監(jiān)督報告統(tǒng)一格式的規(guī)定，還有一個辦法,，就是在質(zhì)量監(jiān)督培訓教材中寫一下,，這兩種辦法都有統(tǒng)一標準的作用。我認為質(zhì)量監(jiān)督報告至少應該包含這樣幾個方面的內(nèi)容：1,、受監(jiān)工程的基本概況,；2、根據(jù)工程的具體情況,，到底實施了哪些監(jiān)督,；3、對工程實施監(jiān)督中,，發(fā)現(xiàn)的主要問題,，包括實體質(zhì)量和各責任主體的質(zhì)量行為，以及對問題的處理情況,；4,、在工程竣工驗收中，是否發(fā)現(xiàn)各方責任主體有違反國家有關建筑工程質(zhì)量規(guī)定的行為,；5,、對重點部位，包括地基,、基礎,、結構等進行必查或抽查的結果，以及對工程監(jiān)督過程中提出的整改意見是否已經(jīng)處理的一些情況,。最主要的是在監(jiān)督報告中應該給出一個明確的結論性意見,。大家都普遍感到，如果你不給出一個明確的結論性意見,，工作難以開展,。這個結論性意見如何給,，現(xiàn)在各地做法不太一樣，我們想根據(jù)大家在實踐中積累的經(jīng)驗,，再最終明確這個問題,。我個人認為，應該給出一個"具備備案條件"還是"不具備備案條件"的明確結論,，特別是對一些否定性的意見,，如"不具備備案條件"應該寫得更明確。有同志舉例子,，我們質(zhì)量監(jiān)督方式轉變之后,，監(jiān)督人員執(zhí)法性質(zhì)就象交通警察一樣，你站在大街上,，人家都遵守交通規(guī)則,，各行其道，你就不要去發(fā)表太多的言論,，但要是他違了規(guī),、違了章,，你就要叫他停下來,，跟他講清楚。所以如果有否定性意見,，應該寫得非常明確,，當然你的理由要寫得充足。為什么要如此強調(diào)這一點呢,？因為質(zhì)量監(jiān)督報告是備案機關是否同意備案的主要依據(jù),。



 二是，質(zhì)監(jiān)機構是否可以從事竣工驗收備案工作,?！顿|(zhì)量條例》和建設部78號令的規(guī)定很明確，由建設行政主管部門來負責竣工驗收備案工作,，但是從各地的情況來看,，我們也認可把備案放到質(zhì)監(jiān)機構。這樣做能夠避免兩張皮的現(xiàn)象,。當前政府機關都面臨精簡,，如果備案機構只配備一個普通工作人員，對送來的備案文件不進行全面審查就蓋章,，必然會有很多缺陷,。所以從這個角度，我們也可以說提倡把備案放到質(zhì)監(jiān)機構,。當然,，把備案設在質(zhì)監(jiān)機構,，質(zhì)監(jiān)機構必須拿到建設行政主管部門的委托書，要有法律依據(jù),，而且在質(zhì)監(jiān)機構中要分開設置,，不能由負責工程監(jiān)督的人自己備案，這樣沒有了約束,。而且在簽署是否同意備案的意見時,，質(zhì)監(jiān)站長要發(fā)揮主導作用，這是站長負責制的內(nèi)容之一,。



 三是,，質(zhì)監(jiān)機構可否進行施工圖審查。如果質(zhì)監(jiān)機構具備條件,，得到建設行政主管部門的資格認可,，可以承擔施工圖審查。目前大部分質(zhì)監(jiān)機構從事的是對施工過程的監(jiān)督,，還沒有施工圖審查資格,。隨著質(zhì)監(jiān)機構向社會化、專業(yè)化發(fā)展,，質(zhì)監(jiān)機構應盡力擴展自己的能力,，在既有監(jiān)督業(yè)務內(nèi)容的基礎上開拓新的業(yè)務領域。對于沒有經(jīng)過審查的施工圖,，質(zhì)監(jiān)機構應責令建設單位提請有關機構進行審查,。



 四是，質(zhì)監(jiān)機構是否可以承擔組織工程竣工驗收的工作,。原則上講,，質(zhì)監(jiān)機構不宜承擔此類工作。現(xiàn)在我們工作的一個重點,，就是要引導建設單位把其質(zhì)量責任承擔起來,，如果建設單位缺乏專業(yè)管理人員，委托監(jiān)理公司去組織,，我們認為是可行的,，而且當初組建監(jiān)理公司的一個出發(fā)點，就應該是一個工程項目管理公司,，但是由于監(jiān)理公司這幾年剛起步,，各方面尚有一個發(fā)展過程，比較多的還偏重于現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督,，還沒有完全達到為業(yè)主全過程服務的目標,，所以可由監(jiān)理公司承擔這項工作。但目前過渡階段，質(zhì)監(jiān)機構可以采取指導,、幫助的方式,，扶持一把。



 五是,，核驗質(zhì)量等級與評優(yōu)的關系問題,。取消核驗等級與創(chuàng)優(yōu)評獎沒有任何矛盾，因為評優(yōu)是在產(chǎn)品合格的基礎上,，再附加一些特殊的條件,，針對特殊的產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，進行評優(yōu),。而且創(chuàng)優(yōu)評獎是一種非常好的激勵方式,，是我們建筑行業(yè)利用市場機制引導企業(yè)提高工程質(zhì)量的一個有效手段。當然,，評優(yōu)不一定是政府部門親自出面來運作,，象"魯班獎"，雖然蓋著建設部的章,，但是由建筑業(yè)協(xié)會來具體運作的,，很多省、市的優(yōu)質(zhì)工程獎也是由協(xié)會來出面,?！顿|(zhì)量條例》將質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容寫得非常明確，評優(yōu)是不屬于法定的監(jiān)督內(nèi)容的,。雖然評優(yōu)不屬于質(zhì)量監(jiān)督工作的范圍,，但是如果負責評優(yōu)的部門委托質(zhì)監(jiān)機構參與這件事，人家委托你去做某些工作,，你受委托了，那是另外一個范疇,，另外一個概念,。質(zhì)監(jiān)站的同志可以提出評比方法，提出要達到的效果,，提出對現(xiàn)狀的分析,，以此來影響有關部門或機構的評比工作。另外我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)有很多這方面專家,，是這方面的權威,，如果以專家的身份參與，也沒有什么不妥,。比如北京市的結構"長城杯",，取得了非常明顯的成效，建設部原總工姚兵同志多次給予了肯定。



 六是,，省級質(zhì)量監(jiān)督機構是否可以監(jiān)督工程,。這個問題，在《指導意見》中已非常明確地作了說明,，原則上省級監(jiān)督站以管理為主,。從實踐來看，省總站是在搞管理還是在直接監(jiān)督工程,，利弊越來越明顯,。管理型的站，把主要精力放在工作的統(tǒng)籌安排上,，考慮的是怎么推動全省的質(zhì)量監(jiān)督工作,，超脫一些，站得高,，看得遠,。如果一味去拿項目，一來容易引發(fā)矛盾,，二來把自己的身份降低了,，你口頭上說你監(jiān)督工程是為了積累一點經(jīng)驗，但容易給人一個錯覺,，好象你主要是去解決一個經(jīng)費問題,，這樣你再去統(tǒng)籌規(guī)劃全省的質(zhì)量監(jiān)督工作，力度很難得到保證,。在這個問題上,，《指導意見》是原則性意見，需要幾年的時間逐步落實,。大家要轉變觀念,，統(tǒng)一認識，找準自己的位置,，否則,，認識不到事物發(fā)展的趨勢，時代的列車一拐彎,，就把你給甩下去了,。我們省站的同志，既肩負著推動全省質(zhì)監(jiān)工作的重擔,，又面臨其他一些繁重的工作,，如何從日常事務中解脫出來，站在一個宏觀的角度,，研究推動本地區(qū)工作,，現(xiàn)在看來是一個必須引起重視的問題,。



 七是，受監(jiān)工程的最小規(guī)模是否與施工許可的最小規(guī)模相一致,。建設部71號文對施工許可的最小工程規(guī)模作了規(guī)定,，允許各省、市對最低限額進行調(diào)整,，從大家反映的意見和實踐的情況來看,，還是對應起來比較好，把監(jiān)督的重點更加明確一些,。但給大家強調(diào)一點,，對學校、醫(yī)院等人流比較集中的地方,，哪怕只是一堵墻,，也要進行有效的監(jiān)督管理。我們對大工程的管理已經(jīng)逐漸取得了一些經(jīng)驗,，但小工程的問題現(xiàn)在顯得突出了,，我們也應該研究一下怎么管理。



 另外,，建設主管部門要向質(zhì)監(jiān)機構出具一個委托書,，對委托執(zhí)法的內(nèi)容、權限予以明確約定,。這樣一來,，一方面質(zhì)監(jiān)機構再也不用承擔那些沒有委托的責任和義務了。另一方面,，委托你的職責,，你就要盡到責任，你要對委托機關負責,，這里面有一個委托與被委托的關系問題,。正因為你受人之托，所以不能簡單地去與政府部門劃分職能權力,。



 以上是統(tǒng)一監(jiān)督模式的一些想法,，我們在統(tǒng)一模式之后，重要的就是統(tǒng)一行動,。統(tǒng)一行動就要有個時限要求。自《質(zhì)量條例》頒布以來,，各省,、市都規(guī)定了執(zhí)行備案制度的具體時間表，可能大家有的開展工作比這個時限還要早,。驗收備案工作,，各地最遲不能遲于今年年底實行，即從2001年1月1日起，所有竣工工程,，都必須實行備案制度,，同時取消質(zhì)監(jiān)機構核驗等級制度。對于2001年1月1日以前開工的項目,，業(yè)主與施工單位在合同中約定合格或優(yōu)良質(zhì)量等級的,，原則上仍由業(yè)主與施工單位自己協(xié)商。但當前市場還不太規(guī)范,，如果在優(yōu)良還是合格等級的核驗上產(chǎn)生分歧,，可由質(zhì)量監(jiān)督機構來仲裁。



 除了以上這些問題,，還有一些問題大家很關心,，這里也給一個"說法"：



 質(zhì)量監(jiān)督工程師的培訓、考核,、資格認定問題,。有的同志提出來，能否把監(jiān)督工程師條件放寬一點,，如果一級,、二級監(jiān)督工程師的條件達不到，設一個質(zhì)監(jiān)員可不可以,，這些意見和建議,，我們會充分考慮的。當然,，如果簡單地把條件放寬,，以適應現(xiàn)在的人員結構，從目前來看,，是不符合改革發(fā)展趨勢的,。我剛才提到，現(xiàn)在很多監(jiān)理公司在創(chuàng)名牌,，很多施工企業(yè)也在打品牌,、在創(chuàng)市場，競爭異常激烈,，不具備一定的競爭力,，將面臨生存問題。在這種形勢下,，如果我們監(jiān)督機構不盡快提高人員素質(zhì),，怎么能夠面對這種外部環(huán)境的變化，怎樣體現(xiàn)你的實力,？要發(fā)展,，就要能影響外界?，F(xiàn)在，為什么有關部門要考慮降低質(zhì)監(jiān)費,？其中一個說法即使認為已經(jīng)有了監(jiān)理了,，質(zhì)量監(jiān)督工作與監(jiān)理工作有很大一塊是重復的，你取兩份費,，不是增加造價嗎,？當然這個理由我們認為是不正確的，他不了解質(zhì)量監(jiān)督工作,。但也再次提醒我們,，如果不盡快加強人員素質(zhì)的提高，改善人才結構,，改變工作方式,，仍在一種低層次上發(fā)展，那么不論你怎么堅持自己的觀點,，外界不認可,，社會不認可，我們的路將會越走越窄,。所以條件不能簡單地放寬,。但對西部地區(qū)，有些縣和縣級市,，在過渡時期如何運作,，我們也會考慮一些辦法。



 地方站和專業(yè)站如何共同發(fā)展的問題,。我們邀請了十多家專業(yè)站參加這次座談會,，目的是希望大家坐在一起，共同研究下一步質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革方向,，以求共同發(fā)展,。我們準備了一個會議待議材料，是關于地方站與專業(yè)站如何協(xié)調(diào)發(fā)展的,，內(nèi)容還很不成熟,，大家提了不少意見。目前,，有兩點希望引起大家的重視,，一是地方站要積極支持專業(yè)站的工作，專業(yè)站有專業(yè)人才優(yōu)勢,，一些專業(yè)工程,，如航天、核工業(yè)等,，地方站也不具備監(jiān)督能力,，要發(fā)揮專業(yè)人員的特長，地方站在這類工程上要表現(xiàn)出主動姿態(tài),，積極支持專業(yè)站的工作,；二是希望專業(yè)站多與地方建設行政主管部門和地方監(jiān)督站聯(lián)系，多接受地方主管部門的業(yè)務指導,。



 有關質(zhì)監(jiān)費是否取消的問題,。依據(jù)《條例》的情況來看，質(zhì)監(jiān)費應該可以保留,，但也可能會提出降低收費標準,。在這里也請大家在媒體上多發(fā)表文章，提出工作思路,，影響社會,，影響一些決策部門，讓大家對我們的工作多些了解,，這是保持發(fā)展的必要手段,，否則你不把工作講透，不呼吁,，是很難達到效果的,。



 最后講一下統(tǒng)一認識的問題，就是大家應該怎樣理解建設部151號文件,，即《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構深化改革的指導意見》,，特別是怎樣理解質(zhì)量監(jiān)督機構社會化、專業(yè)化的概念,。在討論中,，大家有兩個擔心，一個是擔心采用備案制后管不住,，質(zhì)量要滑坡,。這種擔心是不必要的，一些地方的經(jīng)驗表明工作力度不是削弱,，而是加強了,，現(xiàn)在不是怕沒事干，而是怕工作干不過來,。工作方式轉變后帶來了更大的工作量,，更關鍵的是對人員素質(zhì)和人員結構提出了更高的要求，我們的人員從思想上,、工作能力上能不能適應這種新的挑戰(zhàn),，則成為一個重要課題，所以,，我們明年把隊伍建設作為一個重點工作來抓,，明年是我們質(zhì)監(jiān)隊伍的建設年,。另一個擔心是一個城市多設幾個站有競爭的問題。社會化是我們提出來的一個發(fā)展方向,，市場經(jīng)濟決定它必然要走到這一步,，我們在國外考察了很多模式，應該講這是一個共同的規(guī)律,。我們提出的是一個長遠目標,，目前并沒有要求各省、市把工作重點放在同一個城市多設幾個質(zhì)監(jiān)站上去,。部,、司領導是以一種從實際出發(fā)、實事求是的態(tài)度來對待這一問題的,，關鍵是把目前的工作抓好,。但是方向如果不提出來，大家以后的工作可能被動,，跟不上社會的發(fā)展要求,。大家有這樣的擔心也是正常的。現(xiàn)在請大家不要把過多的注意力放在這個問題上,，但覺得應該讓大家清楚社會發(fā)展的趨勢,，確實我們的質(zhì)監(jiān)機構要朝社會化、專業(yè)化方向發(fā)展,。大家從最近國家機構改革中可以看到,，改革的力度是很大的，許多專業(yè)的國家管理局到年底就要撤消了,，馬上就不具有政府職能了,，更不用說受政府委托的獨立法人事業(yè)單位了，這是改革發(fā)展的趨勢,，誰也不能違背這個客觀規(guī)律,。大家要認清這種趨勢，只有掌握了事物的發(fā)展趨勢,，才能發(fā)展得更好,。



 工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項政策性和技術性都很強的工作，當前正處在深化改革的關鍵時期,，任重而道遠,，希望整個監(jiān)督系統(tǒng)的同志知難而進，開動腦筋,，發(fā)揮創(chuàng)新意識,，開拓意識，把工程質(zhì)量監(jiān)督深化改革工作推向前進。



 謝謝大家,。